【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2009]31號
【發(fā)布日期】 2009.07.10 【實(shí)施日期】 2009.07.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 稅收征管綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作意見的通知
（合政辦〔2009〕31號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局?jǐn)M定的《關(guān)于推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二○○九年七月十日
關(guān)于推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作的意見
（合肥市財政局）
為進(jìn)一步推進(jìn)依法理財，強(qiáng)化稅收征管，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)我市協(xié)稅護(hù)稅工作提出以下意見：
一、深刻認(rèn)識協(xié)稅護(hù)稅工作的重要意義
今年以來，全市上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力克服國際金融危機(jī)帶來的不利影響，堅持把保增長擺在各項工作的首位，積極發(fā)揮政府調(diào)控職能，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭，財政支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益活躍，各類經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)行為日益多元化、復(fù)雜化，在社會信用體系、相關(guān)政策制度不盡完善的情況下，稅收征管工作也還存在一些問題。推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅，充分調(diào)動各方力量，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與的協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，對于推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，培植壯大稅源，依法加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞，有效防止稅收流失，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長，都具有非常重要的意義。
二、建立健全協(xié)稅護(hù)稅工作的有效機(jī)制
?。ㄒ唬┙⒖v向聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。以市、縣（區(qū)）為重點(diǎn)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)園區(qū)及所屬村（社居委）協(xié)稅護(hù)稅功能，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社居委）四級縱向聯(lián)動的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大協(xié)稅護(hù)稅范圍，從源頭上加強(qiáng)稅源管理，最大限度地防止稅收流失。
?。ǘ┙⑿畔⒐蚕碇贫取８鞯匾涌靺f(xié)稅護(hù)稅信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)網(wǎng)，及時整理、采集、傳遞、交換有關(guān)涉稅信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。有關(guān)部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并及時將涉稅信息反饋給財稅部門，實(shí)現(xiàn)與財稅部門信息交流的制度化和規(guī)范化。財稅部門要建立科學(xué)、高效、快捷的信息處理系統(tǒng)，加強(qiáng)涉稅信息的綜合分析利用，全面控管稅源。
（三）建立統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制。各地要依據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)，明確相關(guān)部門在社會協(xié)稅護(hù)稅工作中的責(zé)任和義務(wù)，建立部門聯(lián)動協(xié)作制度，進(jìn)一步完善委托代征稅款制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定代扣代繳制度，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的工作保障機(jī)制。各級稅務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格把握政策，規(guī)范執(zhí)法程序（相關(guān)部門工作職責(zé)附后）。
三、突出抓好協(xié)稅護(hù)稅工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)
?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房地產(chǎn)向購房者收取定金、預(yù)收款及余款時，必須按規(guī)定確認(rèn)收入并申報納稅；單位和個人出售二手房地產(chǎn)取得的收入，應(yīng)按規(guī)定繳納相關(guān)稅收；申請人申請辦理房地產(chǎn)登記時，須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票和應(yīng)繳稅種的完（免）稅憑證。
（二）建筑安裝業(yè)。對從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的建筑施工單位和個人，建筑管理部門在辦理合同備案和竣工驗(yàn)收時要督促其按規(guī)定交納稅費(fèi)，并將相關(guān)信息反饋財稅部門。財政投資的工程項目，項目單位向財政部門（或相應(yīng)投融資平臺）申請支付工程款時，須出具各項目施工單位提供的當(dāng)期發(fā)票和完稅憑證。
（三）交通運(yùn)輸業(yè)。從事客貨運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶在辦理營運(yùn)手續(xù)后，要按規(guī)定及時到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記手續(xù)；稅務(wù)部門要加大對保險機(jī)構(gòu)履行車船稅代征代繳義務(wù)的監(jiān)督檢查力度，對不履行代征代繳義務(wù)的保險公司，要嚴(yán)肅查處；公安、交通等部門在辦理車輛年檢手續(xù)時，要督促車輛使用者主動繳納相關(guān)稅收，并將有關(guān)信息反饋財稅部門。
?。ㄋ模┓?wù)業(yè)。加強(qiáng)對餐飲娛樂、房屋出租等服務(wù)行業(yè)的稅收監(jiān)督檢查。對未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶，要責(zé)令其按規(guī)定辦理；逾期不辦的，稅務(wù)部門要按照稅收法律法規(guī)給予處罰；符合吊銷營業(yè)執(zhí)照條件的，工商管理部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社居委）以及公安派出所要及時向地稅部門提供房屋出租信息，協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收管理。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理，定期會同財政、稅務(wù)部門對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展檢查，對違反非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的，要責(zé)令其整改，或變更其醫(yī)療機(jī)構(gòu)性質(zhì)，并追繳其應(yīng)繳稅款。營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定，統(tǒng)一使用稅務(wù)部門監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票。物價、審計等部門要切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋財稅部門。
（六）教育培訓(xùn)行業(yè)。教育主管部門、勞動和社會保障部門要配合稅務(wù)部門依照相關(guān)規(guī)定，將所有教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，督促其按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票，按期足額申報繳納稅款。財政、物價部門要加強(qiáng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，定期向稅務(wù)部門反饋信息。
（七）享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)。對享受稅收優(yōu)惠政策的各類科技、福利、下崗職工再就業(yè)等企業(yè)，民政、勞動和社會保障、科技、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不符合規(guī)定條件的，要取消其相應(yīng)資格。
?。ò耍?shí)行零散和異地納稅委托代征。稅務(wù)部門要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對零散稅源、異地繳納稅源管理，本著有利于稅收控管和方便納稅的原則，完善委托代征制度管理。各級財政部門依照委托代征稅款的入庫級次，辦理委托代征手續(xù)費(fèi)。
?。ň牛┘訌?qiáng)土地使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)稅收管理。發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓行為時，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方取得轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)向受讓方開具稅務(wù)發(fā)票，并按規(guī)定向土地所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納營業(yè)稅、土地增值稅等有關(guān)稅收。國土部門在進(jìn)行用地情況檢查和辦理土地使用權(quán)權(quán)屬登記時，要督促交易主體按規(guī)定繳納稅收，并將其有關(guān)納稅信息及時反饋財稅部門。
（十）嚴(yán)格發(fā)票管理。單位和個人在購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動時，應(yīng)按照規(guī)定開具、取得和使用發(fā)票，不符合規(guī)定的發(fā)票（收據(jù)）一律不得作為報銷憑證。任何單位和個人未經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，不得印制屬于發(fā)票范圍的各種收付款憑證（收據(jù)）。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對各類發(fā)票的管理，堅持“以票控稅”。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)稅收違法行為治理。公安機(jī)關(guān)與財稅部門要密切協(xié)作，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、惡意欠稅等違法行為；金融機(jī)構(gòu)在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)的查封、扣押存款賬戶通知書后，要積極配合辦理；財政、審計、監(jiān)察等部門對檢查或者辦案過程中發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票或違法取得發(fā)票的，要依法處理并將有關(guān)情況通報同級稅務(wù)機(jī)關(guān)；稅務(wù)、公安等部門要嚴(yán)厲打擊各類發(fā)票違法犯罪行為。
四、加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對協(xié)稅護(hù)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全稅源管理組織體系。市政府已成立常務(wù)副市長任組長，人行、發(fā)展改革、建設(shè)、教育、公安、財政、國稅、地稅、工商、衛(wèi)生、交通、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、商務(wù)、審計、招商、招投標(biāo)管理等部門負(fù)責(zé)同志為成員的稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局。各地要相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對協(xié)稅護(hù)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期調(diào)度制度，及時協(xié)調(diào)解決協(xié)稅護(hù)稅工作推進(jìn)過程中遇到的有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立和完善協(xié)稅護(hù)稅相關(guān)制度，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎懲，定期通報協(xié)稅護(hù)稅工作開展情況，認(rèn)真做好涉稅信息的采集、整理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確專人負(fù)責(zé)稅源信息聯(lián)絡(luò)工作。
附件
相關(guān)單位協(xié)稅護(hù)稅工作職責(zé)
財政局：負(fù)責(zé)提供企業(yè)改制過程中的財政審核、審批、改制進(jìn)程等相關(guān)信息；對行政事業(yè)單位票據(jù)使用的監(jiān)督檢查情況；財政直接支付的有關(guān)信息；行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置等情況。
國稅局、地稅局：負(fù)責(zé)提供納稅人稅務(wù)登記、納稅情況以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域稅收情況等征收信息；及時反饋新增企業(yè)的稅收級次、稅款庫別等涉稅信息；對市稅源管理辦公室提供的信息的處理、執(zhí)行情況進(jìn)行反饋；依照稅收屬地管理原則，會同財政部門協(xié)調(diào)處理本市各縣區(qū)之間的征管關(guān)系和稅收分成工作等。
人民銀行：負(fù)責(zé)提供金庫報表（包括三縣七區(qū)）電子數(shù)據(jù)；配合稅務(wù)部門協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)開展個體戶銀行帳戶扣稅和以稅庫銀聯(lián)網(wǎng)為主要入庫方式的網(wǎng)上報稅工作，進(jìn)一步為納稅人提供方便、快捷的申報繳稅方式；逐步增加稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上線業(yè)務(wù)量等。
發(fā)改委：負(fù)責(zé)提供省“861”、市“1346”等重點(diǎn)建設(shè)項目計劃及進(jìn)度、投資建設(shè)項目立項；每年年初提供當(dāng)年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃等。
招商局：負(fù)責(zé)提供招商引資企業(yè)和重點(diǎn)項目等情況。
統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)提供近期社會經(jīng)濟(jì)綜合信息，統(tǒng)計信息以及地區(qū)生產(chǎn)總值完成情況；規(guī)模以上企業(yè)分戶產(chǎn)品銷售收入、利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)信息。
房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)提供預(yù)售證發(fā)放、可售房產(chǎn)總面積、可售房產(chǎn)的銷售情況（細(xì)化到項目）、房屋權(quán)屬登記、已備案登記房屋租賃等情況。
工商局：負(fù)責(zé)提供工商經(jīng)營業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記（其中應(yīng)單列外資企業(yè)開業(yè)、變更、注銷、吊銷的情況）等情況；在受理業(yè)戶因發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形申請注銷工商登記時，協(xié)助查詢申請人的稅務(wù)登記注銷情況并通知稅務(wù)機(jī)關(guān)，要求納稅人提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明；及時提供《營業(yè)執(zhí)照》年檢情況；對稅務(wù)部門提請吊銷營業(yè)執(zhí)照的予以配合；負(fù)責(zé)對稅源管理辦公室以及其他部門單位提交的漏登漏管企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，限期履行注冊登記手續(xù)等；對辦理營業(yè)執(zhí)照身份證明的真實(shí)性要嚴(yán)格把關(guān)。
質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證等有關(guān)信息。
國土局：負(fù)責(zé)提供《國有土地使用權(quán)證》辦理、變更情況，土地分級分類管理情況；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、收回及土地批租信息；土地供應(yīng)計劃、土地使用證和采礦許可證發(fā)放情況；在合肥市納稅應(yīng)作為土地出讓前置條件等。
土地儲備中心：負(fù)責(zé)提供土地征用、收儲情況。
建委：負(fù)責(zé)提供工程招標(biāo)項目資料，包括建設(shè)單位、中標(biāo)金額、施工工期、工程造價等；工程施工的相關(guān)信息，包括工程施工、設(shè)計、監(jiān)理的承辦單位情況等資料；工程項目竣工驗(yàn)收備案表和相關(guān)信息；已備案的外來建筑企業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)、城市拆遷、重點(diǎn)工程以及外地來肥施工隊伍有關(guān)情況等；對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和工程承包信息等。
招管辦：負(fù)責(zé)將在合肥市納稅作為參加招投標(biāo)前置條件等。
規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供各類建設(shè)項目規(guī)劃、立項審批等涉稅信息，包括申請人名稱及地址、組織機(jī)構(gòu)代碼、建設(shè)項目名稱、用地面積、建筑面積，已批準(zhǔn)商品住宅項目容積率清單及新批準(zhǔn)商品住宅項目容積率清單等。
公安局：負(fù)責(zé)提供車船使用、車輛注冊掛牌登記、車輛年審信息、經(jīng)營性停車場注冊等信息；協(xié)助查詢外籍人員入境居留的審批情況、居民和外籍人員出入境記錄等涉稅信息；稅務(wù)機(jī)關(guān)提請公安機(jī)關(guān)查處的涉稅案件的情況反饋；對工商部門提供的身份證明進(jìn)行及時查驗(yàn)。
經(jīng)委：負(fù)責(zé)提供供電部門全市分單位工業(yè)企業(yè)用電量；提供資源綜合利用企業(yè)變化情況，已認(rèn)定和取消企業(yè)的名單等。
教育局：負(fù)責(zé)提供國家和民辦教育機(jī)構(gòu)、成人教育和校辦企業(yè)登記情況；舉辦各種民辦學(xué)校、業(yè)余教育和幼兒園的登記情況及境外組織或個人來我市辦學(xué)情況等。
民政局：負(fù)責(zé)提供新成立社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記、變更、注銷等情況；提供福利企業(yè)認(rèn)定情況名單等。
勞動與社會保障局：負(fù)責(zé)提供技校和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息；失業(yè)人員就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放信息；下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放和年檢信息；全市各醫(yī)保定點(diǎn)藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保人員醫(yī)保支付信息等。
商務(wù)局：負(fù)責(zé)提供商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營情況信息；協(xié)助屠宰環(huán)節(jié)增值稅征收等。
重點(diǎn)局、建投集團(tuán)：負(fù)責(zé)公益性項目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目稅收代扣代繳等工作。
信息辦：協(xié)助做好信息交換技術(shù)支撐等工作。
國資委：負(fù)責(zé)提供國有資產(chǎn)保值增值考核情況和國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易信息；國有資產(chǎn)企業(yè)兼并、改組、改制信息等。
交通局：負(fù)責(zé)提供營運(yùn)車輛和公路建設(shè)工程許可情況；交通運(yùn)輸企業(yè)成立、變更、注銷等信息；公路建設(shè)項目及實(shí)際資金投入中簽定稅收代扣代繳協(xié)議的稅收扣繳情況；及時提供當(dāng)年度公路建設(shè)投資計劃。
審計局：負(fù)責(zé)提供對部門、企事業(yè)單位等發(fā)票使用的監(jiān)督檢查情況；及時提供涉稅審計信息等。
外經(jīng)局：負(fù)責(zé)提供新辦外資企業(yè)批準(zhǔn)證書發(fā)放、外商投資項目等情況；境外單位或個人向我市企業(yè)或單位轉(zhuǎn)讓商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)所有權(quán)或使用權(quán)、外國企業(yè)、外籍個人的股權(quán)轉(zhuǎn)讓情況，貨物進(jìn)出口等情況。
物價局：負(fù)責(zé)提供核準(zhǔn)的行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)等情況；收費(fèi)許可證發(fā)放情況等涉稅信息。
科技局：負(fù)責(zé)提供高新技術(shù)企業(yè)名單，專利權(quán)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓等涉稅信息。
衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、變更登記、注銷情況；營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和年審情況等信息。
文化局：負(fù)責(zé)在大型營業(yè)性演出或者其他重要文化活動前及時提供活動的相關(guān)信息；負(fù)責(zé)提供批準(zhǔn)設(shè)立的音像、網(wǎng)吧、練歌房、放映廳等行業(yè)的登記管理情況等。
煙草專賣局：負(fù)責(zé)提供煙草專賣企業(yè)對外批發(fā)、供貨等情況。
【發(fā)布日期】 2009.07.10 【實(shí)施日期】 2009.07.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 稅收征管綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作意見的通知
（合政辦〔2009〕31號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局?jǐn)M定的《關(guān)于推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二○○九年七月十日
關(guān)于推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作的意見
（合肥市財政局）
為進(jìn)一步推進(jìn)依法理財，強(qiáng)化稅收征管，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)我市協(xié)稅護(hù)稅工作提出以下意見：
一、深刻認(rèn)識協(xié)稅護(hù)稅工作的重要意義
今年以來，全市上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力克服國際金融危機(jī)帶來的不利影響，堅持把保增長擺在各項工作的首位，積極發(fā)揮政府調(diào)控職能，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭，財政支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益活躍，各類經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)行為日益多元化、復(fù)雜化，在社會信用體系、相關(guān)政策制度不盡完善的情況下，稅收征管工作也還存在一些問題。推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅，充分調(diào)動各方力量，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與的協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，對于推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，培植壯大稅源，依法加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞，有效防止稅收流失，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長，都具有非常重要的意義。
二、建立健全協(xié)稅護(hù)稅工作的有效機(jī)制
?。ㄒ唬┙⒖v向聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。以市、縣（區(qū)）為重點(diǎn)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)園區(qū)及所屬村（社居委）協(xié)稅護(hù)稅功能，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社居委）四級縱向聯(lián)動的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大協(xié)稅護(hù)稅范圍，從源頭上加強(qiáng)稅源管理，最大限度地防止稅收流失。
?。ǘ┙⑿畔⒐蚕碇贫取８鞯匾涌靺f(xié)稅護(hù)稅信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)網(wǎng)，及時整理、采集、傳遞、交換有關(guān)涉稅信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。有關(guān)部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并及時將涉稅信息反饋給財稅部門，實(shí)現(xiàn)與財稅部門信息交流的制度化和規(guī)范化。財稅部門要建立科學(xué)、高效、快捷的信息處理系統(tǒng)，加強(qiáng)涉稅信息的綜合分析利用，全面控管稅源。
（三）建立統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制。各地要依據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)，明確相關(guān)部門在社會協(xié)稅護(hù)稅工作中的責(zé)任和義務(wù)，建立部門聯(lián)動協(xié)作制度，進(jìn)一步完善委托代征稅款制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定代扣代繳制度，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的工作保障機(jī)制。各級稅務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格把握政策，規(guī)范執(zhí)法程序（相關(guān)部門工作職責(zé)附后）。
三、突出抓好協(xié)稅護(hù)稅工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)
?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房地產(chǎn)向購房者收取定金、預(yù)收款及余款時，必須按規(guī)定確認(rèn)收入并申報納稅；單位和個人出售二手房地產(chǎn)取得的收入，應(yīng)按規(guī)定繳納相關(guān)稅收；申請人申請辦理房地產(chǎn)登記時，須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票和應(yīng)繳稅種的完（免）稅憑證。
（二）建筑安裝業(yè)。對從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的建筑施工單位和個人，建筑管理部門在辦理合同備案和竣工驗(yàn)收時要督促其按規(guī)定交納稅費(fèi)，并將相關(guān)信息反饋財稅部門。財政投資的工程項目，項目單位向財政部門（或相應(yīng)投融資平臺）申請支付工程款時，須出具各項目施工單位提供的當(dāng)期發(fā)票和完稅憑證。
（三）交通運(yùn)輸業(yè)。從事客貨運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶在辦理營運(yùn)手續(xù)后，要按規(guī)定及時到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記手續(xù)；稅務(wù)部門要加大對保險機(jī)構(gòu)履行車船稅代征代繳義務(wù)的監(jiān)督檢查力度，對不履行代征代繳義務(wù)的保險公司，要嚴(yán)肅查處；公安、交通等部門在辦理車輛年檢手續(xù)時，要督促車輛使用者主動繳納相關(guān)稅收，并將有關(guān)信息反饋財稅部門。
?。ㄋ模┓?wù)業(yè)。加強(qiáng)對餐飲娛樂、房屋出租等服務(wù)行業(yè)的稅收監(jiān)督檢查。對未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶，要責(zé)令其按規(guī)定辦理；逾期不辦的，稅務(wù)部門要按照稅收法律法規(guī)給予處罰；符合吊銷營業(yè)執(zhí)照條件的，工商管理部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社居委）以及公安派出所要及時向地稅部門提供房屋出租信息，協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收管理。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理，定期會同財政、稅務(wù)部門對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展檢查，對違反非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的，要責(zé)令其整改，或變更其醫(yī)療機(jī)構(gòu)性質(zhì)，并追繳其應(yīng)繳稅款。營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定，統(tǒng)一使用稅務(wù)部門監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票。物價、審計等部門要切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋財稅部門。
（六）教育培訓(xùn)行業(yè)。教育主管部門、勞動和社會保障部門要配合稅務(wù)部門依照相關(guān)規(guī)定，將所有教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，督促其按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票，按期足額申報繳納稅款。財政、物價部門要加強(qiáng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，定期向稅務(wù)部門反饋信息。
（七）享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)。對享受稅收優(yōu)惠政策的各類科技、福利、下崗職工再就業(yè)等企業(yè)，民政、勞動和社會保障、科技、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不符合規(guī)定條件的，要取消其相應(yīng)資格。
?。ò耍?shí)行零散和異地納稅委托代征。稅務(wù)部門要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對零散稅源、異地繳納稅源管理，本著有利于稅收控管和方便納稅的原則，完善委托代征制度管理。各級財政部門依照委托代征稅款的入庫級次，辦理委托代征手續(xù)費(fèi)。
?。ň牛┘訌?qiáng)土地使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)稅收管理。發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓行為時，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方取得轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)向受讓方開具稅務(wù)發(fā)票，并按規(guī)定向土地所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納營業(yè)稅、土地增值稅等有關(guān)稅收。國土部門在進(jìn)行用地情況檢查和辦理土地使用權(quán)權(quán)屬登記時，要督促交易主體按規(guī)定繳納稅收，并將其有關(guān)納稅信息及時反饋財稅部門。
（十）嚴(yán)格發(fā)票管理。單位和個人在購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動時，應(yīng)按照規(guī)定開具、取得和使用發(fā)票，不符合規(guī)定的發(fā)票（收據(jù)）一律不得作為報銷憑證。任何單位和個人未經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，不得印制屬于發(fā)票范圍的各種收付款憑證（收據(jù)）。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對各類發(fā)票的管理，堅持“以票控稅”。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)稅收違法行為治理。公安機(jī)關(guān)與財稅部門要密切協(xié)作，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、惡意欠稅等違法行為；金融機(jī)構(gòu)在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)的查封、扣押存款賬戶通知書后，要積極配合辦理；財政、審計、監(jiān)察等部門對檢查或者辦案過程中發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票或違法取得發(fā)票的，要依法處理并將有關(guān)情況通報同級稅務(wù)機(jī)關(guān)；稅務(wù)、公安等部門要嚴(yán)厲打擊各類發(fā)票違法犯罪行為。
四、加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對協(xié)稅護(hù)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全稅源管理組織體系。市政府已成立常務(wù)副市長任組長，人行、發(fā)展改革、建設(shè)、教育、公安、財政、國稅、地稅、工商、衛(wèi)生、交通、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、商務(wù)、審計、招商、招投標(biāo)管理等部門負(fù)責(zé)同志為成員的稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局。各地要相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對協(xié)稅護(hù)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期調(diào)度制度，及時協(xié)調(diào)解決協(xié)稅護(hù)稅工作推進(jìn)過程中遇到的有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立和完善協(xié)稅護(hù)稅相關(guān)制度，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎懲，定期通報協(xié)稅護(hù)稅工作開展情況，認(rèn)真做好涉稅信息的采集、整理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確專人負(fù)責(zé)稅源信息聯(lián)絡(luò)工作。
附件
相關(guān)單位協(xié)稅護(hù)稅工作職責(zé)
財政局：負(fù)責(zé)提供企業(yè)改制過程中的財政審核、審批、改制進(jìn)程等相關(guān)信息；對行政事業(yè)單位票據(jù)使用的監(jiān)督檢查情況；財政直接支付的有關(guān)信息；行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置等情況。
國稅局、地稅局：負(fù)責(zé)提供納稅人稅務(wù)登記、納稅情況以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域稅收情況等征收信息；及時反饋新增企業(yè)的稅收級次、稅款庫別等涉稅信息；對市稅源管理辦公室提供的信息的處理、執(zhí)行情況進(jìn)行反饋；依照稅收屬地管理原則，會同財政部門協(xié)調(diào)處理本市各縣區(qū)之間的征管關(guān)系和稅收分成工作等。
人民銀行：負(fù)責(zé)提供金庫報表（包括三縣七區(qū)）電子數(shù)據(jù)；配合稅務(wù)部門協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)開展個體戶銀行帳戶扣稅和以稅庫銀聯(lián)網(wǎng)為主要入庫方式的網(wǎng)上報稅工作，進(jìn)一步為納稅人提供方便、快捷的申報繳稅方式；逐步增加稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上線業(yè)務(wù)量等。
發(fā)改委：負(fù)責(zé)提供省“861”、市“1346”等重點(diǎn)建設(shè)項目計劃及進(jìn)度、投資建設(shè)項目立項；每年年初提供當(dāng)年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃等。
招商局：負(fù)責(zé)提供招商引資企業(yè)和重點(diǎn)項目等情況。
統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)提供近期社會經(jīng)濟(jì)綜合信息，統(tǒng)計信息以及地區(qū)生產(chǎn)總值完成情況；規(guī)模以上企業(yè)分戶產(chǎn)品銷售收入、利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)信息。
房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)提供預(yù)售證發(fā)放、可售房產(chǎn)總面積、可售房產(chǎn)的銷售情況（細(xì)化到項目）、房屋權(quán)屬登記、已備案登記房屋租賃等情況。
工商局：負(fù)責(zé)提供工商經(jīng)營業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記（其中應(yīng)單列外資企業(yè)開業(yè)、變更、注銷、吊銷的情況）等情況；在受理業(yè)戶因發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形申請注銷工商登記時，協(xié)助查詢申請人的稅務(wù)登記注銷情況并通知稅務(wù)機(jī)關(guān)，要求納稅人提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明；及時提供《營業(yè)執(zhí)照》年檢情況；對稅務(wù)部門提請吊銷營業(yè)執(zhí)照的予以配合；負(fù)責(zé)對稅源管理辦公室以及其他部門單位提交的漏登漏管企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，限期履行注冊登記手續(xù)等；對辦理營業(yè)執(zhí)照身份證明的真實(shí)性要嚴(yán)格把關(guān)。
質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證等有關(guān)信息。
國土局：負(fù)責(zé)提供《國有土地使用權(quán)證》辦理、變更情況，土地分級分類管理情況；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、收回及土地批租信息；土地供應(yīng)計劃、土地使用證和采礦許可證發(fā)放情況；在合肥市納稅應(yīng)作為土地出讓前置條件等。
土地儲備中心：負(fù)責(zé)提供土地征用、收儲情況。
建委：負(fù)責(zé)提供工程招標(biāo)項目資料，包括建設(shè)單位、中標(biāo)金額、施工工期、工程造價等；工程施工的相關(guān)信息，包括工程施工、設(shè)計、監(jiān)理的承辦單位情況等資料；工程項目竣工驗(yàn)收備案表和相關(guān)信息；已備案的外來建筑企業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)、城市拆遷、重點(diǎn)工程以及外地來肥施工隊伍有關(guān)情況等；對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和工程承包信息等。
招管辦：負(fù)責(zé)將在合肥市納稅作為參加招投標(biāo)前置條件等。
規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供各類建設(shè)項目規(guī)劃、立項審批等涉稅信息，包括申請人名稱及地址、組織機(jī)構(gòu)代碼、建設(shè)項目名稱、用地面積、建筑面積，已批準(zhǔn)商品住宅項目容積率清單及新批準(zhǔn)商品住宅項目容積率清單等。
公安局：負(fù)責(zé)提供車船使用、車輛注冊掛牌登記、車輛年審信息、經(jīng)營性停車場注冊等信息；協(xié)助查詢外籍人員入境居留的審批情況、居民和外籍人員出入境記錄等涉稅信息；稅務(wù)機(jī)關(guān)提請公安機(jī)關(guān)查處的涉稅案件的情況反饋；對工商部門提供的身份證明進(jìn)行及時查驗(yàn)。
經(jīng)委：負(fù)責(zé)提供供電部門全市分單位工業(yè)企業(yè)用電量；提供資源綜合利用企業(yè)變化情況，已認(rèn)定和取消企業(yè)的名單等。
教育局：負(fù)責(zé)提供國家和民辦教育機(jī)構(gòu)、成人教育和校辦企業(yè)登記情況；舉辦各種民辦學(xué)校、業(yè)余教育和幼兒園的登記情況及境外組織或個人來我市辦學(xué)情況等。
民政局：負(fù)責(zé)提供新成立社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記、變更、注銷等情況；提供福利企業(yè)認(rèn)定情況名單等。
勞動與社會保障局：負(fù)責(zé)提供技校和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息；失業(yè)人員就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放信息；下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放和年檢信息；全市各醫(yī)保定點(diǎn)藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保人員醫(yī)保支付信息等。
商務(wù)局：負(fù)責(zé)提供商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營情況信息；協(xié)助屠宰環(huán)節(jié)增值稅征收等。
重點(diǎn)局、建投集團(tuán)：負(fù)責(zé)公益性項目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目稅收代扣代繳等工作。
信息辦：協(xié)助做好信息交換技術(shù)支撐等工作。
國資委：負(fù)責(zé)提供國有資產(chǎn)保值增值考核情況和國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易信息；國有資產(chǎn)企業(yè)兼并、改組、改制信息等。
交通局：負(fù)責(zé)提供營運(yùn)車輛和公路建設(shè)工程許可情況；交通運(yùn)輸企業(yè)成立、變更、注銷等信息；公路建設(shè)項目及實(shí)際資金投入中簽定稅收代扣代繳協(xié)議的稅收扣繳情況；及時提供當(dāng)年度公路建設(shè)投資計劃。
審計局：負(fù)責(zé)提供對部門、企事業(yè)單位等發(fā)票使用的監(jiān)督檢查情況；及時提供涉稅審計信息等。
外經(jīng)局：負(fù)責(zé)提供新辦外資企業(yè)批準(zhǔn)證書發(fā)放、外商投資項目等情況；境外單位或個人向我市企業(yè)或單位轉(zhuǎn)讓商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)所有權(quán)或使用權(quán)、外國企業(yè)、外籍個人的股權(quán)轉(zhuǎn)讓情況，貨物進(jìn)出口等情況。
物價局：負(fù)責(zé)提供核準(zhǔn)的行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)等情況；收費(fèi)許可證發(fā)放情況等涉稅信息。
科技局：負(fù)責(zé)提供高新技術(shù)企業(yè)名單，專利權(quán)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓等涉稅信息。
衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、變更登記、注銷情況；營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和年審情況等信息。
文化局：負(fù)責(zé)在大型營業(yè)性演出或者其他重要文化活動前及時提供活動的相關(guān)信息；負(fù)責(zé)提供批準(zhǔn)設(shè)立的音像、網(wǎng)吧、練歌房、放映廳等行業(yè)的登記管理情況等。
煙草專賣局：負(fù)責(zé)提供煙草專賣企業(yè)對外批發(fā)、供貨等情況。
