發(fā)文機(jī)關(guān)滁州市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2018年06月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年06月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景名勝區(qū)）的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理等活動(dòng)。
第三條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。
第四條 風(fēng)景名勝區(qū)范圍以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體規(guī)劃確定的范圍為準(zhǔn)。風(fēng)景名勝區(qū)包括東部醉翁亭片區(qū)、西部普賢庵片區(qū)、北部清流關(guān)片區(qū)，總面積115平方公里。
東部醉翁亭片區(qū)范圍：東至西澗路，北至滁定公路（S311省道），南至瑯琊山林場(chǎng)邊界，西至大英洼水庫(kù)。
西部普賢庵片區(qū)范圍：北起長(zhǎng)洼水庫(kù)，向西經(jīng)施集鎮(zhèn)板先李轉(zhuǎn)向南至花山腳，東沿花山、菱角山腳至三板橋。
北部清流關(guān)片區(qū)范圍：南起棺材山腳，西至珠龍鎮(zhèn)小店，向北抵滁定公路及沙河集水庫(kù)南岸，東沿大峰山脈向南至關(guān)山店。
第五條 風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)包括醉翁亭景區(qū)、瑯琊寺景區(qū)、豐樂(lè)亭景區(qū)和清流關(guān)古驛道古關(guān)隘保護(hù)區(qū)域。
第六條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立界樁，核心景區(qū)應(yīng)當(dāng)明確界線，并向社會(huì)公布。
市人民政府根據(jù)保護(hù)風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境需要，在風(fēng)景名勝區(qū)外圍劃定外圍保護(hù)地帶。
第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理中的重大事項(xiàng)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
第八條 市人民政府設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）宣傳、貫徹有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理的法律、法規(guī)；
（二）參與編制并組織實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用風(fēng)景名勝資源；
（三）組織風(fēng)景名勝資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)、登記工作，保護(hù)風(fēng)景名勝資源、文化和自然生態(tài)環(huán)境；
（四）建設(shè)、管理和維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善游覽服務(wù)條件；
（五）審核、監(jiān)督風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)活動(dòng)；
（六）負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)秩序、旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生等工作；
（七）市人民政府賦予的其他職責(zé)。
市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。
風(fēng)景名勝區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村（居）民因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，支持、協(xié)助風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作。
第九條 設(shè)立瑯琊山風(fēng)景名勝資源保護(hù)資金。保護(hù)資金可以通過(guò)財(cái)政撥款、國(guó)家補(bǔ)助、社會(huì)資助、國(guó)外援助、資源有償使用等渠道籌集，具體辦法由市人民政府制定。
第十條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源和設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報(bào)破壞風(fēng)景名勝資源和設(shè)施的行為。
市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在保護(hù)和管理風(fēng)景名勝資源工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十一條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
總體規(guī)劃報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、保護(hù)、利用和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)或者備案。
第十三條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十四條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，涉及風(fēng)景名勝區(qū)和外圍保護(hù)地帶的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)所在地的區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理確定村（居）民住宅以及配套生活設(shè)施的建設(shè)布局，統(tǒng)籌考慮村（居）民生產(chǎn)生活需要。
第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)距離風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃紅線100米范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)在辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
建（構(gòu)）筑物的選址、布局、造型、風(fēng)格、色調(diào)、高度、體量等，應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十七條 在風(fēng)景名勝區(qū)和外圍保護(hù)地帶內(nèi)，不得建設(shè)破壞視線走廊和自然景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)已建成的符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施，與風(fēng)景名勝區(qū)景觀和環(huán)境不相協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)逐步改造、拆除或者遷出；與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不符的，應(yīng)當(dāng)限期拆除或者遷出。
第十八條 風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他設(shè)施；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。
第十九條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止私埋亂葬、修墳立碑。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)原有的零散墳?zāi)梗娠L(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同所在地人民政府逐步外遷。
第二十條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)等活動(dòng)的施工單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，采取有效措施保護(hù)周?chē)拔铩⑺w、林草植被、野生動(dòng)物資源、地形地貌以及公共設(shè)施；建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場(chǎng)地，并恢復(fù)環(huán)境原貌。
第三章 保護(hù)、利用與管理
第二十一條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度；對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的歷史沿革、資源狀況、范圍界限、基礎(chǔ)設(shè)施、接待游覽等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，形成完整的檔案資料，并妥善保管。
第二十二條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古建筑、古遺址、摩崖石刻等文物古跡，劃定具體保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，制定保護(hù)措施。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)未被確定為文物保護(hù)單位但具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的建（構(gòu)）筑物、遺跡（址）等，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)公示目錄，建立檔案，予以掛牌保護(hù)，不得損毀或者擅自遷移、拆除。
第二十三條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)綠化造林、林相改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善觀賞環(huán)境相結(jié)合。任何單位和個(gè)人不得擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采伐林木；因項(xiàng)目建設(shè)、林相改造、撫育、更新等原因需要采伐林木的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的醉翁榆、瑯琊榆、歐梅等古樹(shù)名木登記建檔，掛牌保護(hù)。
第二十四條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)河溪、泉水、池潭的水流、水源，除按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求整修利用外，應(yīng)當(dāng)保持原狀，不得截流、改向或者作其他改變。
第二十五條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型或者營(yíng)業(yè)性的游樂(lè)、演出、會(huì)展以及其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依法報(bào)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十六條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和公用服務(wù)設(shè)施，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一布點(diǎn)，并與周?chē)坝^相協(xié)調(diào)。
在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)、區(qū)域和規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商，不得擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、擴(kuò)面經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)。
第二十七條 進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的游客和其他人員，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守風(fēng)景名勝區(qū)的游覽、安全等有關(guān)管理規(guī)定。
禁止擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域進(jìn)行游覽、探險(xiǎn)等影響風(fēng)景名勝區(qū)資源安全和人身安全的活動(dòng)。
在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)搭建帳篷等野營(yíng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)指定的區(qū)域進(jìn)行。
第二十八條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）攀折、釘栓樹(shù)木，損壞綠地、草坪，擅自采挖花草、竹筍、樹(shù)根（樁）、藥材等；
（二）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污、張貼；
（三）亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物，隨地便溺；
（四）損毀、擅自移動(dòng)界樁、標(biāo)牌、座椅等公共設(shè)施；
（五）傾倒、拋撒建筑垃圾；
（六）獵捕野生動(dòng)物；
（七）燃放煙花爆竹；
（八）向水體排放污染物；
（九）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；
（十）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；
（十一）其他破壞風(fēng)景名勝資源和公共設(shè)施的行為。
第二十九條 風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)除本條例第二十八條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為：
（一）游泳、垂釣或者破壞水生植物；
（二）攜帶犬類等可能威脅他人人身安全的動(dòng)物；
（三）攀爬摩崖石刻，踐踏或者擅自拓印碑刻；
（四）在非指定區(qū)域吸煙、焚燒香蠟紙燭；
（五）放牧牲畜；
（六）閉園后滯留。
第三十條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)秩序維護(hù)和安全保障管理：
（一）根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)游客容量，規(guī)劃游覽線路，禁止超過(guò)允許容量接納游客；
（二）建立健全安全保障制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，明確救助機(jī)構(gòu)和救助人員職責(zé)；
（三）完善服務(wù)設(shè)施，設(shè)置規(guī)范的地名標(biāo)志、路標(biāo)和景點(diǎn)、景物說(shuō)明標(biāo)志，在風(fēng)景名勝區(qū)險(xiǎn)要部位設(shè)置符合要求的安全設(shè)施和警示標(biāo)志；
（四）落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確消防責(zé)任，完善消防設(shè)施。
第三十一條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)景名勝區(qū)綠化、護(hù)林、防火、水土保持、病蟲(chóng)害防治等工作，保護(hù)野生動(dòng)物生長(zhǎng)棲息環(huán)境和野生植物生長(zhǎng)環(huán)境。
第三十二條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求，合理利用風(fēng)景名勝資源，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧景區(qū)，發(fā)揮綜合效益。
第三十三條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)公共停車(chē)區(qū)域由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)同風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)劃定。
除環(huán)保型游覽車(chē)輛、施工車(chē)輛、執(zhí)法車(chē)輛以外，風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)禁止其他車(chē)輛行駛。確需進(jìn)入核心景區(qū)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
在旅游高峰期，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)游覽需要和客流量，適時(shí)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)周邊機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)采取限制通行、禁止通行等措施，并提前向社會(huì)公告。
第三十四條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本條例第二十七條第一款、第二款規(guī)定，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告或者二百元以上一千元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并按照以下規(guī)定處罰：
（一）違反第一項(xiàng)規(guī)定，處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下罰款；
（二）違反第四項(xiàng)規(guī)定，處一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上二千元以下罰款；
（三）違反第五項(xiàng)規(guī)定，對(duì)單位處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第二十九條規(guī)定，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處罰款：
（一）違反第一項(xiàng)規(guī)定，處五十元以上二百元以下罰款；
（二）違反第四項(xiàng)規(guī)定，處五十元以上二百元以下罰款；
（三）違反第五項(xiàng)規(guī)定，處二百元以上一千元以下罰款；
（四）違反第六項(xiàng)規(guī)定，處一百元罰款。
第三十八條 違反本條例規(guī)定的其他違法行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
第三十九條 違反本條例的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由市人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）超過(guò)允許容量接納游客或者在沒(méi)有安全保障的區(qū)域開(kāi)展游覽活動(dòng)的；
（二）未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的；
（三）從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（四）將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使的；
（五）允許風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的；
（六）審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)的；
（七）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（八）未履行風(fēng)景名勝區(qū)資源和設(shè)施保護(hù)職責(zé)，造成資源和設(shè)施被破壞的；
（九）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第四十條 國(guó)家工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第四十一條 本條例自2017年8月1日起施行。
