發(fā)文機關(guān)黃山市人大及其常委會
發(fā)文日期2016年09月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年11月21日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為加強徽州古城的保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合徽州古城實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于徽州古城的規(guī)劃、保護、管理和利用等活動。
本條例所稱徽州古城，是指歙縣國家歷史文化名城的歷史城區(qū)，范圍為《歙縣國家歷史文化名城保護規(guī)劃》（以下簡稱保護規(guī)劃）確定的徽州府城、古縣城、漁梁區(qū)域。
第三條 徽州古城的保護和管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護為主、合理利用、統(tǒng)一管理的原則。
第四條 歙縣人民政府負(fù)責(zé)徽州古城保護、管理和利用工作。
歙縣人民政府設(shè)立的徽州古城保護管理機構(gòu)，主要職責(zé)是：
（一）宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)；
（二）實施徽州古城保護規(guī)劃；
（三）組織或者協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查、收集、整理、研究徽州傳統(tǒng)文化；
（四）建設(shè)、管理和維護徽州古城基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，組織徽州古城保護利用項目的實施；
（五）組織開展徽州古城保護、管理方面的教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究和對外交流；
（六）負(fù)責(zé)徽州古城日常保護、管理和利用工作。
歙縣人民政府有關(guān)部門、徽城鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)履行徽州古城保護管理工作。
第五條 歙縣人民政府應(yīng)當(dāng)將徽州古城保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)實際情況安排保護資金，列入本級財政預(yù)算。
鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、資助、提供服務(wù)等方式，參與徽州古城的保護、管理和利用。
第六條 歙縣人民政府應(yīng)當(dāng)開展徽州古城保護宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識。對在徽州古城保護管理中作出突出貢獻的公民、法人和其他組織，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰或者獎勵。
第七條 任何單位和個人都有依法保護徽州古城的義務(wù)，有權(quán)對違反本條例的行為進行勸阻、檢舉和控告。
第八條 每年的11月21日為徽州古城保護宣傳日。
第二章 規(guī)劃與保護
第九條 歙縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，統(tǒng)籌徽州古城保護、管理和利用工作，控制生活人口數(shù)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和人居環(huán)境。
第十條 徽州古城保護范圍實行分區(qū)保護，分為核心保護區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。
核心保護區(qū)范圍為：徽州府衙歷史文化街區(qū)、斗山街歷史文化街區(qū)和漁梁歷史文化街區(qū)。
建設(shè)控制區(qū)范圍為：北至新安門，西至徽州路，東北至問政山西麓，東南至漁梁紫陽山，南至西干山北麓區(qū)域。
風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍為：歷史城區(qū)西側(cè)與新城區(qū)和南側(cè)山體之間的區(qū)域。
環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)范圍為：斗山、長青山、玉屏山、問政山、西干山和練江以及豐樂、富資、揚之部分水域。
歙縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立分區(qū)保護標(biāo)志牌。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第十一條 徽州古城核心保護區(qū)內(nèi)，不得進行新建、擴建活動，必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求文物主管部門的意見。
第十二條 徽州古城核心保護區(qū)內(nèi)歷史街道、巷道應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。
第十三條 徽州古城建設(shè)控制區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
第十四條 徽州古城保護范圍內(nèi)各級文物保護單位，應(yīng)當(dāng)編制專項保護規(guī)劃和保護方案，制定具體保護措施。
第十五條 徽州古城保護范圍內(nèi)的城墻以及遺跡、遺址，應(yīng)當(dāng)編制專項保護規(guī)劃，建立安全監(jiān)測機制，有計劃地實施周邊環(huán)境整治和保護修繕工程，完善公共服務(wù)配套設(shè)施。
第十六條 徽州古城保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線、照明和其他設(shè)施，需要維護、修繕、改建、新建的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護規(guī)劃，向徽州古城保護管理機構(gòu)提交實施方案，由有關(guān)部門審批。
建設(shè)項目以及設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見。
第十七條 徽州古城保護范圍內(nèi)的歷史建筑、古樹名木等實行掛牌保護，并由徽州古城保護管理機構(gòu)會同有關(guān)部門和徽城鎮(zhèn)人民政府建立檔案。
傳統(tǒng)歷史街巷名稱，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更改。
第十八條 徽州古城保護范圍內(nèi)歷史建筑的修繕，應(yīng)當(dāng)保持原有建筑的形體、色彩、體量、高度。
歷史建筑的內(nèi)部設(shè)施可以合理改善，增強其防火、防雷、防潮、防蟲等性能，延長存續(xù)年限。
歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)維護和修繕。維修資金確有困難的，可以向徽州古城保護管理機構(gòu)申請適當(dāng)補助。
第十九條 徽州古城保護范圍內(nèi)，不符合保護規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃的建筑和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求逐步改造或者拆除。
第二十條 徽州古城保護范圍內(nèi)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)保護環(huán)境，節(jié)能減排，推廣應(yīng)用低碳清潔能源，淘汰燃煤小鍋爐。
第二十一條 徽州古城保護范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的封閉式生活垃圾容器，合理布局收集點，實行生活垃圾袋裝化。
第二十二條 徽州古城保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道等，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由歙縣人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)會同徽州古城保護管理機構(gòu)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門以及徽城鎮(zhèn)人民政府制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
第二十三條 徽州古城保護范圍內(nèi)的公共綠化，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)土樹木花草、徽派盆景為主，并建立養(yǎng)護機制。
鼓勵居民庭院綠化。
第二十四條 徽州古城保護范圍內(nèi)的山體，應(yīng)當(dāng)做好植樹造林、封山育林、森林防火、森林病蟲害防治、地質(zhì)災(zāi)害防治和殯葬整治等工作。
第二十五條 徽州古城保護范圍內(nèi)的水體，應(yīng)當(dāng)保持歷史景觀和視線通廊、水體潔凈和水質(zhì)衛(wèi)生。
第三章 管理與利用
第二十六條 徽州古城核心保護區(qū)內(nèi)的中和街、斗山街、大北街、小北街、打箍井街、漁梁街為機動車禁行區(qū)域，公安、消防、救護、搶險等特殊車輛除外，其他機動車未經(jīng)批準(zhǔn)不得通行。電動車、自行車、人力三輪車等非機動車在限定時間不得騎行。
經(jīng)批準(zhǔn)的機動車應(yīng)當(dāng)按限定的路線、時間、載荷通行。
第二十七條 徽州古城核心保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）臨街建筑擅自新開門窗；
（二）臨街搭晾衣物、吊掛以及堆放有礙市容的其他物品；
（三）違反規(guī)定開設(shè)產(chǎn)生噪聲、粉塵、污水等污染環(huán)境的作坊；
（四）燃放煙花爆竹。
第二十八條 徽州古城核心保護區(qū)內(nèi)，不得散放飼養(yǎng)的寵物。寵物在道路和其他公共場所產(chǎn)生的糞便，飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)即時清除。
第二十九條 徽州古城保護范圍內(nèi)，不得擅自拆除歷史建筑中具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的磚、木、石雕等建筑構(gòu)件。
第三十條 徽州古城保護范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑、煙頭和其他廢棄物。隨地便溺、拋灑冥紙和焚燒垃圾；
（二）違反規(guī)定傾倒污水、垃圾、糞便；
（三）占道經(jīng)營、出店經(jīng)營；
（四）不按規(guī)定停放車輛；
（五）在建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施以及樹木上涂污、刻劃；
（六）損壞公共樹木花草、徽派盆景和綠化設(shè)施；
（七）毒魚、電魚或者使用禁用的漁具等非法捕撈；
（八）生產(chǎn)、儲存易燃、易爆?；锲?；
（九）其他有損徽州古城保護的行為。
第三十一條 徽州古城保護范圍內(nèi)，實施下列行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)徽州古城保護管理機構(gòu)按照規(guī)劃審查：
（一）城市建筑物、設(shè)施以及樹木上懸掛、張貼宣傳品；
（二）臨時擺設(shè)攤點；
（三）設(shè)置店面招牌等戶外廣告；
（四）安裝太陽能、遮陽篷、遮雨篷、空調(diào)外機、排氣扇（管）等；
（五）影視攝制、大型群眾性活動；
（六）經(jīng)營車輛修理、清洗業(yè)務(wù)；
（七）拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；
（八）銷售煙花爆竹。
第三十二條 歙縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌徽州古城保護范圍內(nèi)的經(jīng)營業(yè)態(tài)，發(fā)布鼓勵和限制經(jīng)營的項目目錄，合理安排商品經(jīng)營市場布局，制定相應(yīng)獎勵政策，重點發(fā)展具有徽州文化特色的產(chǎn)業(yè)。
第三十三條 徽州古城保護管理機構(gòu)，文化、文物、旅游等部門應(yīng)當(dāng)加強徽州古城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和利用工作，傳承、弘揚富有徽州地域特色的民俗文化。
第三十四條 鼓勵和支持公民、法人以及其他組織依法取得歷史建筑的所有權(quán)或者使用權(quán)，在符合保護規(guī)劃的前提下，開展以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)為主的經(jīng)營活動。
鼓勵歷史建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人將歷史建筑對公眾開放。
第三十五條 鼓勵和引導(dǎo)公民、法人以及其他組織在徽州古城保護范圍內(nèi)，依法從事以下活動：
（一）開辦博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館；
（二）興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；
（三）經(jīng)營民俗客棧、酒吧、茶座、咖啡屋；
（四）經(jīng)營徽州傳統(tǒng)特色糕點、小吃；
（五）研發(fā)徽墨、歙硯等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品；
（六）開辦新安中醫(yī)養(yǎng)生保健店鋪；
（七）開展民間工藝品和古玩收藏、展示、交易；
（八）舉辦民間藝術(shù)和民俗展演等。
第四章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰。
第三十七條 違反本條例第三十條第（六）項規(guī)定的，由歙縣城管執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以并處二百元以上二千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十八條 違反本條例第二十七條第（一）項規(guī)定的，由歙縣城管執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可以并處五百元以上二千元以下的罰款。
第三十九條 違反本條例第二十七條第（三）項規(guī)定的，由歙縣人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，可以并處五百元以上二萬元以下的罰款。
第四十條 違反本條例第二十九條規(guī)定的，由歙縣人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十一條 從事徽州古城保護管理的相關(guān)責(zé)任人，在開展保護管理工作中，有徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的，由主管機關(guān)或者所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第四十二條 本條例自2016 年11月21日起施行。
