發(fā)文機關蚌埠市人大及其常委會
發(fā)文日期2016年08月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年08月25日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為加強對預算的審查監(jiān)督，規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《安徽省預算審查監(jiān)督條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 預算審查監(jiān)督，應按照規(guī)范、完整、科學、透明的原則進行。
經(jīng)本級人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各部門、各單位應當堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出。
第三條 市人民代表大會審查本級總預算草案和本級總預算執(zhí)行情況的報告；批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；撤銷市人民政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令；改變或撤銷市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議。
市人大常委會監(jiān)督本級預算的執(zhí)行；審查和批準本級預算的調(diào)整方案；審查和批準本級決算；撤銷市人民政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。
高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)納入市本級預算審查監(jiān)督范圍，市人大常委會預算工作委員會（以下簡稱預算工委）負責日常審查監(jiān)督管理。
第四條 市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱財經(jīng)委員會）根據(jù)市人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）的決定，對市人民政府提請人民代表大會及其常務委員會審查批準的本級預算草案（含本級部門預算草案）、預算執(zhí)行情況、預算調(diào)整方案、決算草案進行初步審查（以下簡稱初審），提出初審意見。在市人民代表大會會議期間對預算草案進行審查；承擔市人大常委會監(jiān)督本級預算執(zhí)行以及實施其他方面監(jiān)督的具體工作。
預算工委承擔市人大常委會、財經(jīng)委員會在實施預算審查監(jiān)督中的具體工作。
市人民政府在制定年度預算編制方案前，應當與市人大常委會進行溝通。預算工委應當提前介入，了解預算管理有關情況，增強監(jiān)督的針對性和實效性。
第五條 市人民代表大會及其常務委員會可以采取聽取和審議專項工作報告、規(guī)范性文件的備案審查、執(zhí)法檢查、查閱會計帳目和視察、評議、特定問題調(diào)查、受理控告和檢舉等方式，對市本級財政預算、決算進行審查監(jiān)督。
第六條 市人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，代表或者常務委員會組成人員依照法律規(guī)定程序就預算、決算中的有關問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者質(zhì)詢的市人民政府或者有關部門、單位必須及時給予答復。
第七條 市人民政府審計部門（以下簡稱市審計部門）依法對本級預算執(zhí)行和本級各部門、單位以及下級政府的預算執(zhí)行、決算進行審計監(jiān)督。
第八條 市人民政府及各部門、各單位應當及時公開預決算信息，除法定涉密信息外，政府預算、決算公開到支出功能分類的項級科目；部門預算、決算公開到基本支出和項目支出，并按經(jīng)濟性質(zhì)分類細化到款級科目。
第九條 市人民政府應當建立跨年度預算平衡機制，市人民政府財政部門（以下簡稱市財政部門）應當會同各部門編制中期財政規(guī)劃；部門編制三年滾動財政規(guī)劃。
市人民政府應當建立健全本級預算基本支出定額標準體系、項目支出定額標準體系和預算績效評價體系。
第十條 市人民政府應當加強對財政政策的管理，重大財政政策出臺前，應當向市人大常委會報告；重大財政政策出臺后，應當及時報送市人大常委會備案。
市財政部門制定的財政收支政策文件應當在出臺后十五日內(nèi)抄送預算工委。
第十一條 市人民政府應當加強預算管理信息化建設，建立和完善財政財務一體化網(wǎng)絡平臺。財政、稅務、審計、國庫等部門應當與預算工委實現(xiàn)網(wǎng)絡聯(lián)通、信息共享。
第十二條 公民、法人或者其他組織對違反預算法律、法規(guī)的行為，有權向市人民代表大會及其常務委員會或者其他有關國家機關進行檢舉、控告，任何單位和個人不得壓制和打擊報復。
第二章 預算的審查和批準
第十三條 市人民政府應當按照統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則編制預算，細化預算和提前編制預算。
市人民政府編制的本級預算應當包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算。本級預算草案應當在預算年度開始前編制完畢。
各部門、各單位應當按照政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等規(guī)定編制預算草案。
各部門、各單位預算中的基本支出和項目支出應當根據(jù)有關規(guī)定按經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到相應科目，其中項目支出應當進一步細化到用款單位和具體項目。
市政府編制的政府性投資計劃中需要安排市本級財政資金的，應當根據(jù)當年財力情況，由相關部門商市財政部門確定項目和投資金額，經(jīng)市政府研究后納入當年財政預算，未納入預算的不得安排市本級財政資金。
第十四條 各部門、各單位預算草案應當在年度開始前二十天編制完畢。財經(jīng)委員會和預算工委對各部門、各單位編制的預算草案在全面審查的基礎上，選擇重點部門和單位進行初審，初審意見向主任會議報告。
第十五條 市財政部門應當及時向財經(jīng)委員會和預算工委通報預算草案編制情況，并于市人民代表大會舉行會議三十日前提交本級預算草案的初步方案，并提交下列相關材料：
（一）一般公共預算收支表、政府性基金預算收支表、國有資本經(jīng)營預算收支表、社會保險基金預算收支表；
（二）一級預算單位的部門預算；
（三）轉移支付明細表；
（四）重大政府性投資項目表；
（五）預算收支安排的政策依據(jù)；
（六）市人大常委會要求的其他材料。
前款各項材料均應當附有關說明。
第十六條 財經(jīng)委員會應當在收到預算草案初步方案之日起十五日內(nèi)進行初審，提出初審意見，并反饋市財政部門。市財政部門應當在七日內(nèi)將采納初審意見的情況向財經(jīng)委員會通報。
在預算初審過程中，財經(jīng)委員會可以就本級預算草案和部門預算編制情況提出詢問和進行調(diào)查，并對項目支出增幅較大或新增項目較多的部門進行重點審查，有關部門應當予以配合。
第十七條 對預算草案及其報告、預算執(zhí)行情況的報告審查下列內(nèi)容：
（一）預算編制的指導思想、原則；
（二）上一年預算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；
（三）預算安排是否符合 預算法及本辦法的規(guī)定；
（四）預算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；
（五）重點支出和重大政府性投資項目的預算安排是否適當；
（六）預算編制是否完整、細化；
（七）對下級人民政府的轉移性支出預算是否規(guī)范適當；
（八）預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；
（九）預算收支平衡情況；
（十）預算績效目標的編制情況；
（十一）編制程序的合法性、合理性；
（十二）為實現(xiàn)預算擬采取的措施的合法性、可行性；
（十三）需要審查的其他內(nèi)容。
第十八條 市人民政府應當在本級人民代表大會會議舉行的七日前將預算草案正式文本送達市人大常委會。預算草案正式文本應當包括本級預算草案和關于預算草案的報告、本級各部門預算草案和其他必要的資料。
第十九條 市人民代表大會每屆第一次會議召開時，各代表團應當成立由三至七名人大代表組成的預算審查小組，在財經(jīng)委員會指導下，協(xié)助代表團做好本屆預算審查工作。財經(jīng)委員會根據(jù)代表、各代表團和有關專門委員會的審議意見并結合初審意見，對預算草案進行審查，并向大會主席團提出審查結果的報告。審查結果的報告經(jīng)大會主席團通過后，印發(fā)全體代表。
審查結果的報告應當包括以下內(nèi)容：
（一）對上一年度預算執(zhí)行和落實市人民代表大會預算決議情況的評價；
（二）本年度預算安排合法性、合理性；
（三）市人民政府關于實現(xiàn)預算擬采取措施的合法性、可行性；
（四）關于本級預算草案的修改意見和實現(xiàn)預算的建議；
（五）其他應予報告的內(nèi)容。
第二十條 市人民代表大會批準預算的決議和財經(jīng)委員會審查結果的報告，應當一并公布。
第二十一條 市人民政府的預算草案經(jīng)市人民代表大會批準后，市財政部門應當自市人民代表大會批準之日起二十日內(nèi)，批復本級各部門預算。各部門應當自財政部門批復部門預算之日起十五日內(nèi)，批復所屬各單位預算。
市財政部門應當將預算的批復文件同時抄送財經(jīng)委員會及預算工委。
第二十二條 市人民政府應當在市人民代表大會閉會后，及時將經(jīng)市人民代表大會批準的本級預算以及下一級人民政府報送備案的預算匯總，報上一級人民政府備案。
市人民政府應當將下一級人民政府上報備案的預算匯總后，報市人大常委會備案。
市人民政府對下一級人民政府報送備案的預算，認為有同法律、法規(guī)相抵觸或者有其他不當之處，需要撤銷批準預算的決議的，應當提請市人大常委會審議決定。
第三章 預算執(zhí)行的監(jiān)督
第二十三條 預算執(zhí)行監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）執(zhí)行市人民代表大會及其常委會決議、決定的情況；
（二）預算收支進度情況；
（三）預算收入征收部門、單位依法征收各項稅費和其他財政收入的情況；
（四）國庫按規(guī)定收納、劃分、留解、撥付預算資金以及退庫的情況；
（五）重點支出、重大投資項目的預算執(zhí)行情況；
（六）財政部門無預算、超預算以及擅自進行預算科目之間資金調(diào)劑的情況；
（七）市人民政府及其有關部門挪用預算資金的情況；
（八）市人民政府及其財政部門違反規(guī)定對外提供財政擔保、舉借債務的情況；
（九）預算支出執(zhí)行部門、單位對預算資金使用及效益情況；
（十）部門預算執(zhí)行情況；
（十一）預算超收收入的安排和使用情況；
（十二）上級轉移支付資金的安排和使用情況、向下級轉移支付情況；
（十三）市人大常委會認為應當監(jiān)督的其他事項。
第二十四條 一般公共預算年度執(zhí)行過程中有超收收入的，用于化解政府債務或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。根據(jù)財政運行情況，市人民政府應當向市人大常委會作預計超收收入安排使用情況的報告。
第二十五條 各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行，嚴格控制預算科目之間的調(diào)劑；確需進行預算資金調(diào)劑的，應當報市財政部門批準。需要在不同部門之間進行科目調(diào)劑的，應當報市人民政府或財政部門批準。
第二十六條 在預算執(zhí)行中，市財政部門應當及時向財經(jīng)委員會通報預算收支變化情況。
第二十七條 在預算執(zhí)行中，因上級人民政府返還及轉移支付而引起預算收支變化的，市人民政府應當每半年向市人大常委會報告一次有關情況。
第二十八條 市人民政府應當在每年六月至九月期間向市人大常委會報告上半年本級總預算和本級預算執(zhí)行情況，在下一年第一季度向市人民代表大會報告上一年度本級總預算和本級預算執(zhí)行情況。
市財政部門應當每半年向財經(jīng)委員會通報一次預算執(zhí)行情況。
預算執(zhí)行情況報告的主要內(nèi)容：
（一）預算收支情況；
（二）為實現(xiàn)預算擬采取的各項措施的落實情況；
（三）預算收入依法征繳情況，有無擅自減征、免征或者緩征，有無截留、占用或者挪用等情況；
（四）按照批準的年度預算，及時足額撥付預算資金情況；
（五）有無違法將上級返還、補助的款項和轉移支付資金擅自改變用途，有無將預算周轉金挪作他用等情況。
第二十九條 市人大常委會組成人員對預算執(zhí)行情況報告的審議意見交由市人民政府研究處理。市人民政府應當將研究處理情況向市人大常委會提出書面報告。
市人大常委會聽取的預算執(zhí)行情況報告及審議意見，市人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向市人民代表大會代表通報并向社會公布。
第三十條 市財政部門應當按月向財經(jīng)委員會及預算工委報送預算收支報表和財政收支簡況，按季度報送上級轉移支付、對下級轉移支付情況和本級預算收支變化情況。
市人民政府有關部門和有關垂直管理部門應當按照財經(jīng)委員會的要求，及時提供有關經(jīng)濟、國庫、金融、審計、稅務、統(tǒng)計等綜合性報告、規(guī)章制度及有關資料。
第三十一條 預算收入的繳庫、退庫，必須按照國家有關法律、法規(guī)規(guī)定辦理。預算支出應當按預算有計劃地撥付。任何單位和個人不得截留、挪用、侵占和浪費預算資金。
第三十二條 在預算執(zhí)行中，預算工委定期對預算執(zhí)行進度較慢的部門開展預算執(zhí)行和績效目標完成情況監(jiān)督，聽取部門相關情況報告，提出改進措施和意見。
第三十三條 在預算執(zhí)行過程中或者結束后，市人大常委會或者主任會議可以要求市人民政府責成市審計部門進行專項審計和績效審計，并報告審計結果。
市審計部門在日常審計中，發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的有關重要情況和重大問題，應當向市人民政府報告，并及時向財經(jīng)委員會及預算工委通報。
第三十四條 市人民政府應當定期向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理和運營情況。
第三十五條 各部門、各單位應當建立項目資金支出臺帳制度，并按經(jīng)濟科目進行細化，清晰、真實、完整地反映每一項目資金使用情況。
第四章 預算調(diào)整的審查和批準
第三十六條 經(jīng)市人民代表大會批準的預算，在執(zhí)行中確需進行調(diào)整的，市財政部門應當編制預算調(diào)整方案，列明調(diào)整預算的原因、項目、數(shù)額、措施及有關說明，報市人民政府審定后，由市人民政府提請市人大常委會審查和批準。
第三十七條 市人民政府的預算調(diào)整方案應當在市人大常委會舉行會議的三十日前，由市財政部門將預算調(diào)整的初步方案送交財經(jīng)委員會及預算工委。
財經(jīng)委員會應當在收到預算調(diào)整初步方案十五日內(nèi)，提出初審意見，并反饋市財政部門。市財政部門應當在七日內(nèi)，將采納意見的情況向財經(jīng)委員會及預算工委通報。
市人民政府應當在市人大常委會會議舉行的七日前，將預算調(diào)整方案的正式文本送達市人大常委會。
第三十八條 預算調(diào)整方案審查的重點內(nèi)容：
（一）調(diào)整的理由和依據(jù)；
（二）調(diào)整的項目與數(shù)額；
（三）收支結構調(diào)整的合法性和合理性；
（四）收支平衡情況。
第三十九條 預算執(zhí)行中，市本級預算不同科目之間的資金需要調(diào)整的，市人民政府應當提請市人大常委會審查和批準。
第四十條 市人大常委會對市人民政府的預算調(diào)整方案進行審查和批準。預算調(diào)整方案未經(jīng)批準，市人民政府不得調(diào)整預算。
市人民政府應當根據(jù)市人大常委會提出的審查意見對預算調(diào)整方案進行研究、修改，并向市人大常委會報告。
第五章 決算的審查和批準
第四十一條 市人民政府應當在每年六月至九月期間，向市人大常委會提交上一年度本級決算草案和關于決算草案的報告，并同時報送上一年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
決算草案及其報告，必須真實、準確、完整地反映預算執(zhí)行結果，不得隱瞞收入或者虛列支出。
第四十二條 決算草案應當與預算相對應，按照市人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的應當作出說明。
決算草案的報告應當包括以下內(nèi)容：
（一）預算執(zhí)行情況、主要成效及收支政策實施情況；
（二）未實現(xiàn)預算的主要原因；
（三）預算執(zhí)行中存在的主要問題；
（四）審計工作報告提出的問題及整改情況；
（五）決算編制程序的執(zhí)行情況；
（六）市人民政府認為應當說明或者市人大常委會要求說明的其他事項。
第四十三條 市財政部門應當在市人大常委會舉行會議的三十日前，向財經(jīng)委員會及預算工委通報本級決算草案編制情況，并同時提交本級決算草案及相關材料。
財經(jīng)委員會依法對本級決算草案進行初審，并向主任會議提出初審意見。
第四十四條 對本級決算草案，主要審查以下內(nèi)容：
（一）預算收入情況；
（二）支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；
（三）結轉資金的使用情況；
（四）資金結余情況；
（五）本級預算調(diào)整及執(zhí)行情況；
（六）上級轉移支付資金的安排和使用情況、對下級轉移支付情況；
（七）經(jīng)批準的地方政府債券發(fā)行規(guī)模、期限結構、規(guī)定用途和償還情況；
（八）本級預算周轉金規(guī)模和使用情況；
（九）本級預備費使用情況；
（十）超收收入安排情況、預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；
（十一）本級人民代表大會批準的預算決議落實情況；
（十二）部門決算編制及預決算銜接情況；
（十三）項目資金支出臺帳制度建立和執(zhí)行情況；
（十四）其他與決算有關的重要情況。
第四十五條 決算經(jīng)審查批準后，市財政部門應當自批準之日起二十日內(nèi)向本級各部門批復決算，并將批復的文件抄送財經(jīng)委員會及預算工委。
第四十六條 市人民政府應當自市人大常委會批準本級決算之日起三十日內(nèi)，將本級決算及下一級人民政府上報備案的決算匯總，報上一級人民政府備案。上級人民政府對報送備案的決算認為同法律、法規(guī)相抵觸或者不適當，需要撤銷批準該項決算的決議的，應當提請本級人大常委會審議決定；經(jīng)審議決定撤銷的，該下級人大常委會應當責成本級人民政府依法重新編制決算草案，提請本級人大常委會審查和批準。
第四十七條 市審計部門應當在市人大常委會舉行會議的三十日前，向財經(jīng)委員會及預算工委通報對本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計結果，并提交處理違規(guī)問題的審計決定和有關材料。
財經(jīng)委員會在對決算草案進行初審的同時，對本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告進行初審，并向主任會議提出初審意見。
第四十八條 市人民政府提出的審計工作報告應當全面、真實地反映年度審計工作情況。審計工作報告應當載明以下內(nèi)容：
（一）審計查出的問題及詳細清單；
（二）存在問題的原因及分析；
（三）審計查出問題的處理情況；
（四）針對存在的問題提出的意見建議；
（五）其他需要報告的重要情況。
第四十九條 市人大常委會聽取和審議審計工作報告時，被審計部門主要負責人應當根據(jù)市人大常委會的安排到會聽取意見，并接受市人大常委會組成人員的詢問。
第五十條 市人大常委會組成人員對審計工作報告的審議意見交由市人民政府處理。市人民政府應當將研究處理情況向市人大常委會提出書面報告。
市人大常委會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議；市人民政府應當在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向市人大常委會報告。
第五十一條 市人大常委會聽取的審計工作報告及審議意見，市人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向市人民代表大會代表通報并向社會公布。
第五十二條 市人民政府應當向市人大常委會作關于審計查出問題整改情況的報告。
審計查出問題整改情況的報告應當由市人民政府負責人報告。
市人大常委會可以要求被審計部門單獨作整改情況報告，并進行滿意度測評，也可以開展質(zhì)詢或者啟動特定問題調(diào)查。
第五十三條 市人民政府應當充分利用審計結果，將其作為部門預算安排和年度目標考核的重要依據(jù)。
第六章 法律責任
第五十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，市人大常委會應當責成市人民政府予以糾正。市人民政府應當予以糾正，并依法追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的行政責任：
（一）未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出的；
（二）違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征預算收入的；
（三）截留、占用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入的；
（四）違反規(guī)定改變預算支出用途的；
（五）擅自改變上級政府專項轉移支付資金用途的；
（六）違反規(guī)定撥付預算支出資金，辦理預算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反規(guī)定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入庫庫款的。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，市人大常委會應當責令改正：
（一）故意隱瞞事實，造成預算、決算失實的；
（二）未按規(guī)定程序、時限和內(nèi)容報送或者提交預算草案、決算草案、預算調(diào)整方案、預算執(zhí)行情況報告、審計工作報告、審計整改情況報告以及相關資料的；
（三）違反市人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算、預算調(diào)整的決議或者決定的；
（四）未經(jīng)法定程序調(diào)整預算的；
（五）未經(jīng)批準進行不同預算科目之間資金調(diào)整的；
（六）未按規(guī)定建立和執(zhí)行項目資金支出臺帳制度的；
（七）未按規(guī)定將匯總的預算決算報送備案的；
（八）對市人大常委會審議的審計工作報告提出的問題不及時糾正的；
（九）其他妨礙市人大常委會預算審查監(jiān)督工作的。
有前款所列行為之一拒不改正的，市人大常委會應當根據(jù)不同情況作如下處理：
（一）對有關機關或者個人進行通報批評；
（二）責成有關機關或者人員向市人大常委會作出書面檢查；
（三）責成有關機關、單位對責任人員給予行政處分；
（四）造成嚴重后果的，屬于市人大常委會任命的國家機關工作人員依法決定撤職。
違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十六條 本辦法自2016年8月25日起施行。
