【發(fā)布部門】 合肥市財政局 【發(fā)文字號】 合財農(nóng)[2009]62號
【發(fā)布日期】 2009.03.26 【實施日期】 2009.03.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《2009年合肥市農(nóng)業(yè)財政工作要點》的通知
（合財農(nóng)[2009]62號）
各縣（區(qū)）財政局、市直農(nóng)口各部門：
現(xiàn)將《2009年合肥市農(nóng)業(yè)財政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
二○○九年三月二十六日
2009年合肥市農(nóng)業(yè)財政工作要點
2009年，合肥市農(nóng)業(yè)財政工作的指導(dǎo)思想：以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照中央2009年1號文件及中央、省、市農(nóng)村和財政工作會議的總體部署，以改革為統(tǒng)攬，以保增長為第一要務(wù)，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護體系為主線，以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為著力點，逐步擴大公共財政覆蓋范圍，積極推進財政支農(nóng)資金投入機制創(chuàng)新。重點做好以下六方面工作：
一、深化改革，創(chuàng)新支農(nóng)資金投入體制和機制
一是大力整合支農(nóng)資金，著力發(fā)揮資金的積聚作用。完善整合資金管理辦法和機制，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以提高資金使用效益為目的，將財政支持新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)治理等支農(nóng)項目資金結(jié)合使用，向重點區(qū)域、重點項目集中投入，增強財政支農(nóng)投入的有效性和針對性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮資金整合效益。縣區(qū)要按照“遵循規(guī)劃，整合資金，集中投入，整體推進”的原則，大力開展以縣為主的支農(nóng)資金整合。
二是多渠道爭取資金加大對農(nóng)業(yè)的投入，著力發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用。各級財政部門要按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，支農(nóng)投入要高于經(jīng)常性財政收入的增幅。按照“三個明顯高于”的要求，落實支農(nóng)資金投入，同時積極爭取中央、省財政投入。通過發(fā)揮財政資金引導(dǎo)、示范作用，廣泛拉動社會資本增加對農(nóng)業(yè)的投入。通過開展財政貼息、信用擔保、農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急機制，推動土地規(guī)模化經(jīng)營，建設(shè)安全、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤率，引導(dǎo)金融資本向農(nóng)業(yè)投入。
二、完善制度，努力構(gòu)建支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策體系
財政部門要積極配合農(nóng)口部門加快編制新農(nóng)村發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展、扶貧開發(fā)等新一輪發(fā)展規(guī)劃，要突出規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性和可操作性，將規(guī)劃作為制訂財政激勵政策的總綱，合理地制定蔬菜業(yè)、畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、林木花卉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機購置補助、合作組織等財政扶持政策，使政策具有一定的長期性和連續(xù)性。要根據(jù)市政府2008年出臺的《合肥市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》精神，會同市農(nóng)口部門制定便于操作、切實可行的《合肥市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策實施細則》。改革財政支農(nóng)專項資金使用方式，整合設(shè)立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金”，按照“窗口受理、部門驗收、財政審核、結(jié)果公示、按期兌現(xiàn)”的原則，明確申報條件、資料要求、申報程序、實施責任，提高財政資金使用的公開性、有效性，以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政扶持政策要在突出重點上下功夫
加強項目管理，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫，對符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方向的項目，納入項目庫并進行動態(tài)管理。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的支持環(huán)節(jié)和支持方向進行調(diào)整，重點扶持一批對我市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動能力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；重點支持企業(yè)加大固定資產(chǎn)投入，提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。
2、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持要在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次上下功夫
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化、生態(tài)化的發(fā)展目標，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認真抓好糧油、蔬果、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)，重點建設(shè)一批“百頭奶牛、千畝龍蝦、萬畝蔬菜園藝、十萬頭生豬、百萬只家禽和百萬畝高效優(yōu)質(zhì)糧油”等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
一是蔬菜業(yè)發(fā)展要從量變到“質(zhì)”變。本著“設(shè)施和露地并舉、規(guī)模速度和質(zhì)量效益并重”的原則，以示范區(qū)為引導(dǎo)，提高土地規(guī)模，積極推廣新技術(shù)，增加蔬菜產(chǎn)量，著力提高單產(chǎn)和質(zhì)量。制定出臺無公害蔬菜、露地蔬菜規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)獎補辦法以及伏缺菜、種苗企業(yè)等扶持政策。大力支持基地和品牌建設(shè)，使我市蔬菜業(yè)由量的擴張向質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變，力爭3年實現(xiàn)蔬菜總量翻一番的目標，保證市場供應(yīng)，促進農(nóng)民增收，更好地服務(wù)于城市，保障和豐富市民的菜籃子。
二是養(yǎng)殖業(yè)重點在規(guī)?；瘶藴驶贤黄啤８鶕?jù)市政府《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的意見》，關(guān)鍵在于質(zhì)量提高和良種培育。重點支持良種豬的繁育體系建設(shè)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖的比重，加大生豬產(chǎn)業(yè)化推進力度，引進和培育龍頭企業(yè)，實施政策性補貼及保險，使我市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省處于領(lǐng)先地位。繼續(xù)推進家禽產(chǎn)業(yè)化工程，提高家禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平和加工轉(zhuǎn)化能力，保持我市禽業(yè)全省第一地位。
三是奶牛業(yè)發(fā)展邁向新臺階。利用我市被列為安徽省奶牛業(yè)發(fā)展的核心區(qū)的有利時機，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、連片發(fā)展的總體要求，以標準化和生態(tài)性發(fā)展為根本前提，以長豐縣、肥東縣為我市奶牛業(yè)發(fā)展核心區(qū)，以肥西縣、城區(qū)遠郊為補充，加大招商引牛力度，鼓勵支持和引導(dǎo)民營資本、信貸資金、社會資本和外商資本參與奶源基地建設(shè)。
四是龍蝦等特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新起色。根據(jù)市政府加快龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，進一步加大對龍蝦繁育基地、龍蝦養(yǎng)殖基地建設(shè)的扶持力度，提升我市龍蝦規(guī)?；B(yǎng)殖水平，進一步提高龍蝦產(chǎn)業(yè)對我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，不斷提升合肥龍蝦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈的輻射功能，并以此帶動鱖魚、黃鱔等其他水產(chǎn)特色養(yǎng)殖的發(fā)展。
五是苗木和林業(yè)發(fā)展要提升檔次和水平。通過財政政策引導(dǎo)，扶持一批牽動性強苗木產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織，堅持自我發(fā)展與加大招商引資力度相結(jié)合，建設(shè)好肥西縣中國中部花木城，辦好全國性的苗木交易大會，把我市苗木產(chǎn)業(yè)著力打造成為精品產(chǎn)業(yè)。此外，抓好生態(tài)長廊建設(shè)，將沿環(huán)繞合肥城市周邊的外環(huán)高速公路沿線兩側(cè)建設(shè)總長度為100公里、寬度各為50-200米的大規(guī)模、寬厚度的合肥外環(huán)森林長廊。
3、農(nóng)業(yè)科技投入要在科技如何為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)上下功夫
深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，支持由“合肥市新型農(nóng)民科技培訓(xùn)專家講師團”向農(nóng)民直接提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，多層次、多形式、常年性地開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)培訓(xùn)，促進農(nóng)民學(xué)科技、用科技，使更多的農(nóng)民具有科技致富能力。組織蔬菜種植大戶及有關(guān)人員赴山東壽光、安徽和縣學(xué)習(xí)先進地區(qū)的蔬菜種植技術(shù)，開闊視野，提高種植水平。圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、“一村一品”，引導(dǎo)一批有經(jīng)驗的技術(shù)人員入駐基地現(xiàn)場指導(dǎo)，切實提高我市農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革，構(gòu)建農(nóng)技培訓(xùn)推廣新機制。
4、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展要在規(guī)范運作和提升檔次上下功夫
農(nóng)民專業(yè)合作組織是聯(lián)系農(nóng)民與市場的橋梁和紐帶，以我國農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺為契機，通過出臺相關(guān)財政政策，重點培育一批以農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等為合作內(nèi)容，運作規(guī)范、利益共享，與農(nóng)戶緊密聯(lián)系的農(nóng)民專業(yè)合作社。今年支持農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運作是重中之重。
5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)要在推進農(nóng)業(yè)標準化上下功夫
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及千家萬戶，不容忽視。今年，我們要會同市農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局等部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上多做努力：一是建成市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、認證和可追溯制度，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化投入品使用監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作。二是進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳普及，提高群眾辨別偽劣、低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的能力。支持無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。認真搞好已認證“無公害”“綠色食品”生產(chǎn)基地和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理工作。三是加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等率先實行標準化生產(chǎn)，支持建設(shè)無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極推進農(nóng)業(yè)標準化工作。四是把發(fā)展農(nóng)業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，推廣運用標準化栽培、測土配方施肥等先進實用生產(chǎn)技術(shù)。
6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要在規(guī)范化管理和服務(wù)上下功夫
鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的財政扶持力度，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、組織化程度。市、縣區(qū)財政要預(yù)算安排一定資金，專項用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機構(gòu)建設(shè)等。從2009年起，對單個業(yè)主受讓流轉(zhuǎn)土地在1000畝以上，租金在500元/畝以上，且流轉(zhuǎn)期滿3年以上的，給予一次性獎勵。
三、夯實基礎(chǔ)，支持農(nóng)村民生工程建設(shè)
病險水庫除險加固工程：抓住中央和省重點實施水庫除險加固契機，支持重點水利設(shè)施、防汛抗旱水毀水利工程設(shè)施修復(fù)和大中小型病險水庫除險加固工程，支持包括灌區(qū)末級渠系在內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的作用恢復(fù)與更新改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
農(nóng)村飲水安全工程：實施好解決農(nóng)村飲水安全問題，以農(nóng)村飲水安全民生工程為突破口，緊緊結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過對建成的飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)建管結(jié)合的管理新模式。建立農(nóng)村水利獎勵補助制度，支持水土保持、節(jié)水灌溉和用水者協(xié)會的發(fā)展，解決貼近農(nóng)民需求的基層水利問題。
新型農(nóng)民培訓(xùn)：切實做好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民從業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加強制度建設(shè)，規(guī)范組織實施，實行臺賬制、公示制、報告制、檢查驗收制和管培分離，嚴格資金使用管理，確保項目取得實效。
農(nóng)村沼氣建設(shè)：按照“因地制宜、群眾自愿、建管并重、注重效益”的原則，大力實施農(nóng)村戶用沼氣、鄉(xiāng)村沼氣網(wǎng)點和養(yǎng)殖企業(yè)大中型沼氣工程建設(shè)，推進沼氣建設(shè)與養(yǎng)殖、種植業(yè)有機結(jié)合，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四、保證重點，新農(nóng)村試點示范工程要打好政策“組合拳”
發(fā)揮省會經(jīng)濟圈的特殊優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，將我市新農(nóng)村建設(shè)試點示范工程推向新階段。依托省會優(yōu)勢，把握城中、城郊、遠郊農(nóng)村的梯次結(jié)構(gòu)，堅持走城郊型、產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型、社區(qū)型新農(nóng)村建設(shè)路子。在項目的選擇上，以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為項目實施單位，采取項目招投標制，對基礎(chǔ)好、符合當?shù)匕l(fā)展特色、群眾參與積極性高的項目，集中資金進行重點扶持。在資金整合上，以土地整理為抓手，打好政策“組合拳”，著力打造新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”新“亮點”。要調(diào)動基層的積極性，選擇農(nóng)村迫切需要解決的、牽動性大、農(nóng)民最關(guān)心的項目重點扶持和引導(dǎo)，發(fā)揮資金整合的積聚效益，集中力量辦大事，做到整村甚至幾個村連片推進，從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代化大城市建設(shè)“雙贏”。
五、苦煉內(nèi)功，強化財政支農(nóng)資金精細化管理
1、支農(nóng)資金問責制度要經(jīng)常化。采取資金報賬制、項目招標制和工程監(jiān)理制、項目公示制等規(guī)范化的管理方式，切實加強支農(nóng)資金監(jiān)管，建立事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的監(jiān)督檢查制度，建立不定期資金審計制度和嚴格的支農(nóng)資金使用責任追究制度。
2、農(nóng)業(yè)財政資金投入統(tǒng)計信息化要制度化。為加強涉農(nóng)基礎(chǔ)信息工作，保障財政涉農(nóng)投入數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，防止出現(xiàn)各級財政資金交叉重復(fù)投入現(xiàn)象，建立財政支農(nóng)資金投入統(tǒng)計信息化管理系統(tǒng)。各縣區(qū)要認真、及時上報本地涉農(nóng)投入數(shù)據(jù)，各級財政涉農(nóng)部門要在明確分工的基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)機制，明確各自的工作責任，積極與相關(guān)部門溝通，確保涉農(nóng)投入統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整準確。
3、績效考評制度要全面化。根據(jù)《合肥市市本級項目支出績效考評管理辦法》，按照“相關(guān)、重要、簡便”的原則，選擇一些涉及面廣、支農(nóng)政策強的支農(nóng)項目資金進行績效考評，分析我市支農(nóng)資金取得的成效、存在的問題，為進一步使用好支農(nóng)資金提供依據(jù)。
4、項目庫建設(shè)要規(guī)范化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展目標，突出行業(yè)和縣區(qū)扶持重點。在市、縣兩級財政和農(nóng)口部門分別建立財政支農(nóng)項目庫，實行統(tǒng)一建庫、信息共享、重點優(yōu)選、動態(tài)管理，提高項目前期工作的質(zhì)量和效率。
六、服務(wù)大局，加強農(nóng)業(yè)財政人才隊伍建設(shè)
一是要加強財政支農(nóng)隊伍能力建設(shè)。以“能力建設(shè)年活動”為契機，認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十七屆三中全會、全市民生工程暨財政工作會議精神，深入了解和把握宏觀經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況、新問題，將黨的方針政策、宏觀經(jīng)濟形勢貫徹落實到財政支農(nóng)工作中來，不斷提高財政支農(nóng)的理論決策水平。開展多種形式培訓(xùn)，不斷拓寬廣大農(nóng)財干部的知識面和工作視野，努力提高干部隊伍的整體素質(zhì)，提高學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、參謀與服務(wù)能力、監(jiān)督與管理能力、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急工作能力，提高財政支農(nóng)隊伍的依法理財和科學(xué)管理水平。
二是要注重調(diào)查研究和信息宣傳。依托市農(nóng)研會，圍繞目前“三農(nóng)”的熱點和難點問題，大力開展促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持效果調(diào)查研究。針對財政支農(nóng)政策在執(zhí)行中遇到的矛盾和問題，提出有分析、有判斷、有見地、可操作的意見和建議，不斷增強工作的前瞻性，提高支農(nóng)決策水平。利用各種方式，通過媒體，廣泛宣傳我市財政支農(nóng)工作，特別是圍繞廣大群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重大的強農(nóng)、惠農(nóng)政策進行重點宣傳，擴大政策影響力。
【發(fā)布日期】 2009.03.26 【實施日期】 2009.03.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《2009年合肥市農(nóng)業(yè)財政工作要點》的通知
（合財農(nóng)[2009]62號）
各縣（區(qū)）財政局、市直農(nóng)口各部門：
現(xiàn)將《2009年合肥市農(nóng)業(yè)財政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
二○○九年三月二十六日
2009年合肥市農(nóng)業(yè)財政工作要點
2009年，合肥市農(nóng)業(yè)財政工作的指導(dǎo)思想：以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照中央2009年1號文件及中央、省、市農(nóng)村和財政工作會議的總體部署，以改革為統(tǒng)攬，以保增長為第一要務(wù)，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護體系為主線，以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為著力點，逐步擴大公共財政覆蓋范圍，積極推進財政支農(nóng)資金投入機制創(chuàng)新。重點做好以下六方面工作：
一、深化改革，創(chuàng)新支農(nóng)資金投入體制和機制
一是大力整合支農(nóng)資金，著力發(fā)揮資金的積聚作用。完善整合資金管理辦法和機制，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以提高資金使用效益為目的，將財政支持新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)治理等支農(nóng)項目資金結(jié)合使用，向重點區(qū)域、重點項目集中投入，增強財政支農(nóng)投入的有效性和針對性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮資金整合效益。縣區(qū)要按照“遵循規(guī)劃，整合資金，集中投入，整體推進”的原則，大力開展以縣為主的支農(nóng)資金整合。
二是多渠道爭取資金加大對農(nóng)業(yè)的投入，著力發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用。各級財政部門要按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，支農(nóng)投入要高于經(jīng)常性財政收入的增幅。按照“三個明顯高于”的要求，落實支農(nóng)資金投入，同時積極爭取中央、省財政投入。通過發(fā)揮財政資金引導(dǎo)、示范作用，廣泛拉動社會資本增加對農(nóng)業(yè)的投入。通過開展財政貼息、信用擔保、農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急機制，推動土地規(guī)模化經(jīng)營，建設(shè)安全、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤率，引導(dǎo)金融資本向農(nóng)業(yè)投入。
二、完善制度，努力構(gòu)建支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策體系
財政部門要積極配合農(nóng)口部門加快編制新農(nóng)村發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展、扶貧開發(fā)等新一輪發(fā)展規(guī)劃，要突出規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性和可操作性，將規(guī)劃作為制訂財政激勵政策的總綱，合理地制定蔬菜業(yè)、畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、林木花卉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機購置補助、合作組織等財政扶持政策，使政策具有一定的長期性和連續(xù)性。要根據(jù)市政府2008年出臺的《合肥市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》精神，會同市農(nóng)口部門制定便于操作、切實可行的《合肥市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策實施細則》。改革財政支農(nóng)專項資金使用方式，整合設(shè)立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金”，按照“窗口受理、部門驗收、財政審核、結(jié)果公示、按期兌現(xiàn)”的原則，明確申報條件、資料要求、申報程序、實施責任，提高財政資金使用的公開性、有效性，以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政扶持政策要在突出重點上下功夫
加強項目管理，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫，對符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方向的項目，納入項目庫并進行動態(tài)管理。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的支持環(huán)節(jié)和支持方向進行調(diào)整，重點扶持一批對我市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動能力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；重點支持企業(yè)加大固定資產(chǎn)投入，提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。
2、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持要在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次上下功夫
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化、生態(tài)化的發(fā)展目標，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認真抓好糧油、蔬果、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)，重點建設(shè)一批“百頭奶牛、千畝龍蝦、萬畝蔬菜園藝、十萬頭生豬、百萬只家禽和百萬畝高效優(yōu)質(zhì)糧油”等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
一是蔬菜業(yè)發(fā)展要從量變到“質(zhì)”變。本著“設(shè)施和露地并舉、規(guī)模速度和質(zhì)量效益并重”的原則，以示范區(qū)為引導(dǎo)，提高土地規(guī)模，積極推廣新技術(shù)，增加蔬菜產(chǎn)量，著力提高單產(chǎn)和質(zhì)量。制定出臺無公害蔬菜、露地蔬菜規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)獎補辦法以及伏缺菜、種苗企業(yè)等扶持政策。大力支持基地和品牌建設(shè)，使我市蔬菜業(yè)由量的擴張向質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變，力爭3年實現(xiàn)蔬菜總量翻一番的目標，保證市場供應(yīng)，促進農(nóng)民增收，更好地服務(wù)于城市，保障和豐富市民的菜籃子。
二是養(yǎng)殖業(yè)重點在規(guī)?；瘶藴驶贤黄啤８鶕?jù)市政府《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的意見》，關(guān)鍵在于質(zhì)量提高和良種培育。重點支持良種豬的繁育體系建設(shè)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖的比重，加大生豬產(chǎn)業(yè)化推進力度，引進和培育龍頭企業(yè)，實施政策性補貼及保險，使我市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省處于領(lǐng)先地位。繼續(xù)推進家禽產(chǎn)業(yè)化工程，提高家禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平和加工轉(zhuǎn)化能力，保持我市禽業(yè)全省第一地位。
三是奶牛業(yè)發(fā)展邁向新臺階。利用我市被列為安徽省奶牛業(yè)發(fā)展的核心區(qū)的有利時機，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、連片發(fā)展的總體要求，以標準化和生態(tài)性發(fā)展為根本前提，以長豐縣、肥東縣為我市奶牛業(yè)發(fā)展核心區(qū)，以肥西縣、城區(qū)遠郊為補充，加大招商引牛力度，鼓勵支持和引導(dǎo)民營資本、信貸資金、社會資本和外商資本參與奶源基地建設(shè)。
四是龍蝦等特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新起色。根據(jù)市政府加快龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，進一步加大對龍蝦繁育基地、龍蝦養(yǎng)殖基地建設(shè)的扶持力度，提升我市龍蝦規(guī)?；B(yǎng)殖水平，進一步提高龍蝦產(chǎn)業(yè)對我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，不斷提升合肥龍蝦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈的輻射功能，并以此帶動鱖魚、黃鱔等其他水產(chǎn)特色養(yǎng)殖的發(fā)展。
五是苗木和林業(yè)發(fā)展要提升檔次和水平。通過財政政策引導(dǎo)，扶持一批牽動性強苗木產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織，堅持自我發(fā)展與加大招商引資力度相結(jié)合，建設(shè)好肥西縣中國中部花木城，辦好全國性的苗木交易大會，把我市苗木產(chǎn)業(yè)著力打造成為精品產(chǎn)業(yè)。此外，抓好生態(tài)長廊建設(shè)，將沿環(huán)繞合肥城市周邊的外環(huán)高速公路沿線兩側(cè)建設(shè)總長度為100公里、寬度各為50-200米的大規(guī)模、寬厚度的合肥外環(huán)森林長廊。
3、農(nóng)業(yè)科技投入要在科技如何為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)上下功夫
深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，支持由“合肥市新型農(nóng)民科技培訓(xùn)專家講師團”向農(nóng)民直接提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，多層次、多形式、常年性地開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)培訓(xùn)，促進農(nóng)民學(xué)科技、用科技，使更多的農(nóng)民具有科技致富能力。組織蔬菜種植大戶及有關(guān)人員赴山東壽光、安徽和縣學(xué)習(xí)先進地區(qū)的蔬菜種植技術(shù)，開闊視野，提高種植水平。圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、“一村一品”，引導(dǎo)一批有經(jīng)驗的技術(shù)人員入駐基地現(xiàn)場指導(dǎo)，切實提高我市農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革，構(gòu)建農(nóng)技培訓(xùn)推廣新機制。
4、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展要在規(guī)范運作和提升檔次上下功夫
農(nóng)民專業(yè)合作組織是聯(lián)系農(nóng)民與市場的橋梁和紐帶，以我國農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺為契機，通過出臺相關(guān)財政政策，重點培育一批以農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等為合作內(nèi)容，運作規(guī)范、利益共享，與農(nóng)戶緊密聯(lián)系的農(nóng)民專業(yè)合作社。今年支持農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運作是重中之重。
5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)要在推進農(nóng)業(yè)標準化上下功夫
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及千家萬戶，不容忽視。今年，我們要會同市農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局等部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上多做努力：一是建成市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、認證和可追溯制度，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化投入品使用監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作。二是進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳普及，提高群眾辨別偽劣、低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的能力。支持無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。認真搞好已認證“無公害”“綠色食品”生產(chǎn)基地和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理工作。三是加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等率先實行標準化生產(chǎn)，支持建設(shè)無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極推進農(nóng)業(yè)標準化工作。四是把發(fā)展農(nóng)業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，推廣運用標準化栽培、測土配方施肥等先進實用生產(chǎn)技術(shù)。
6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要在規(guī)范化管理和服務(wù)上下功夫
鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的財政扶持力度，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、組織化程度。市、縣區(qū)財政要預(yù)算安排一定資金，專項用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機構(gòu)建設(shè)等。從2009年起，對單個業(yè)主受讓流轉(zhuǎn)土地在1000畝以上，租金在500元/畝以上，且流轉(zhuǎn)期滿3年以上的，給予一次性獎勵。
三、夯實基礎(chǔ)，支持農(nóng)村民生工程建設(shè)
病險水庫除險加固工程：抓住中央和省重點實施水庫除險加固契機，支持重點水利設(shè)施、防汛抗旱水毀水利工程設(shè)施修復(fù)和大中小型病險水庫除險加固工程，支持包括灌區(qū)末級渠系在內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的作用恢復(fù)與更新改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
農(nóng)村飲水安全工程：實施好解決農(nóng)村飲水安全問題，以農(nóng)村飲水安全民生工程為突破口，緊緊結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過對建成的飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)建管結(jié)合的管理新模式。建立農(nóng)村水利獎勵補助制度，支持水土保持、節(jié)水灌溉和用水者協(xié)會的發(fā)展，解決貼近農(nóng)民需求的基層水利問題。
新型農(nóng)民培訓(xùn)：切實做好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民從業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加強制度建設(shè)，規(guī)范組織實施，實行臺賬制、公示制、報告制、檢查驗收制和管培分離，嚴格資金使用管理，確保項目取得實效。
農(nóng)村沼氣建設(shè)：按照“因地制宜、群眾自愿、建管并重、注重效益”的原則，大力實施農(nóng)村戶用沼氣、鄉(xiāng)村沼氣網(wǎng)點和養(yǎng)殖企業(yè)大中型沼氣工程建設(shè)，推進沼氣建設(shè)與養(yǎng)殖、種植業(yè)有機結(jié)合，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四、保證重點，新農(nóng)村試點示范工程要打好政策“組合拳”
發(fā)揮省會經(jīng)濟圈的特殊優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，將我市新農(nóng)村建設(shè)試點示范工程推向新階段。依托省會優(yōu)勢，把握城中、城郊、遠郊農(nóng)村的梯次結(jié)構(gòu)，堅持走城郊型、產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型、社區(qū)型新農(nóng)村建設(shè)路子。在項目的選擇上，以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為項目實施單位，采取項目招投標制，對基礎(chǔ)好、符合當?shù)匕l(fā)展特色、群眾參與積極性高的項目，集中資金進行重點扶持。在資金整合上，以土地整理為抓手，打好政策“組合拳”，著力打造新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”新“亮點”。要調(diào)動基層的積極性，選擇農(nóng)村迫切需要解決的、牽動性大、農(nóng)民最關(guān)心的項目重點扶持和引導(dǎo)，發(fā)揮資金整合的積聚效益，集中力量辦大事，做到整村甚至幾個村連片推進，從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代化大城市建設(shè)“雙贏”。
五、苦煉內(nèi)功，強化財政支農(nóng)資金精細化管理
1、支農(nóng)資金問責制度要經(jīng)常化。采取資金報賬制、項目招標制和工程監(jiān)理制、項目公示制等規(guī)范化的管理方式，切實加強支農(nóng)資金監(jiān)管，建立事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的監(jiān)督檢查制度，建立不定期資金審計制度和嚴格的支農(nóng)資金使用責任追究制度。
2、農(nóng)業(yè)財政資金投入統(tǒng)計信息化要制度化。為加強涉農(nóng)基礎(chǔ)信息工作，保障財政涉農(nóng)投入數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，防止出現(xiàn)各級財政資金交叉重復(fù)投入現(xiàn)象，建立財政支農(nóng)資金投入統(tǒng)計信息化管理系統(tǒng)。各縣區(qū)要認真、及時上報本地涉農(nóng)投入數(shù)據(jù)，各級財政涉農(nóng)部門要在明確分工的基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)機制，明確各自的工作責任，積極與相關(guān)部門溝通，確保涉農(nóng)投入統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整準確。
3、績效考評制度要全面化。根據(jù)《合肥市市本級項目支出績效考評管理辦法》，按照“相關(guān)、重要、簡便”的原則，選擇一些涉及面廣、支農(nóng)政策強的支農(nóng)項目資金進行績效考評，分析我市支農(nóng)資金取得的成效、存在的問題，為進一步使用好支農(nóng)資金提供依據(jù)。
4、項目庫建設(shè)要規(guī)范化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展目標，突出行業(yè)和縣區(qū)扶持重點。在市、縣兩級財政和農(nóng)口部門分別建立財政支農(nóng)項目庫，實行統(tǒng)一建庫、信息共享、重點優(yōu)選、動態(tài)管理，提高項目前期工作的質(zhì)量和效率。
六、服務(wù)大局，加強農(nóng)業(yè)財政人才隊伍建設(shè)
一是要加強財政支農(nóng)隊伍能力建設(shè)。以“能力建設(shè)年活動”為契機，認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十七屆三中全會、全市民生工程暨財政工作會議精神，深入了解和把握宏觀經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況、新問題，將黨的方針政策、宏觀經(jīng)濟形勢貫徹落實到財政支農(nóng)工作中來，不斷提高財政支農(nóng)的理論決策水平。開展多種形式培訓(xùn)，不斷拓寬廣大農(nóng)財干部的知識面和工作視野，努力提高干部隊伍的整體素質(zhì)，提高學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、參謀與服務(wù)能力、監(jiān)督與管理能力、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急工作能力，提高財政支農(nóng)隊伍的依法理財和科學(xué)管理水平。
二是要注重調(diào)查研究和信息宣傳。依托市農(nóng)研會，圍繞目前“三農(nóng)”的熱點和難點問題，大力開展促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持效果調(diào)查研究。針對財政支農(nóng)政策在執(zhí)行中遇到的矛盾和問題，提出有分析、有判斷、有見地、可操作的意見和建議，不斷增強工作的前瞻性，提高支農(nóng)決策水平。利用各種方式，通過媒體，廣泛宣傳我市財政支農(nóng)工作，特別是圍繞廣大群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重大的強農(nóng)、惠農(nóng)政策進行重點宣傳，擴大政策影響力。
