【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2009]9號
【發(fā)布日期】 2009.02.24 【實施日期】 2009.02.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)《市直有關單位貫徹落實市委市政府＜關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見＞分工方案》的通知
（合辦〔2009〕9號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關單位：
為認真落實《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》（合發(fā)〔2009〕1號），現(xiàn)將《市直有關單位貫徹落實市委市政府〈關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見〉分工方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
各有關部門要高度重視、精心組織，周密部署，認真抓好分工項目的落實。各牽頭責任單位對項目貫徹實施負總責，要進一步細化分解所承擔的年度工作目標任務，研究制定具體的落實措施，并報市新農(nóng)村建設工作領導小組辦公室備案；各參加單位要積極配合、主動參與、加強協(xié)作，共同完成好所承擔的任務。分工項目中，屬于制度建設的，要抓緊調(diào)研，提出相關意見和建議，為市委市政府決策提供依據(jù)；屬于工作舉措的，要抓緊制定貫徹落實意見或項目實施方案，并組織實施。所有分工項目，都要提出總的和階段性的時間進度安排，保證實施工作按進度如期推進。各牽頭責任單位細化分解的年度任務、落實方案和參加單位制定的實施意見于2009年3月底前報市新農(nóng)村建設工作領導小組辦公室。
各有關部門要把貫徹實施分工項目作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，作為推進農(nóng)村改革發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要舉措，并同當前工作緊密結合，深入實際，深入基層，深入群眾，及時解決貫徹實施過程中存在的問題。市新農(nóng)村建設工作領導小組辦公室要加強對分工方案貫徹落實的檢查、指導和考核，并作為市委市政府對各單位的年度考核目標任務，確保分工項目順利實施。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年2月24日
市直有關部門貫徹落實市委市政府《關于推進農(nóng)村
改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》的分工方案
市委九屆七次全會通過的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》（合發(fā)〔2009〕1號），需要市直有關部門組織貫徹實施的重要事項共66項，具體分工如下（列在分工項目首位的為牽頭單位，其他為參加單位）。
1、堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。（市農(nóng)委，市人大農(nóng)工委、市國土資源局、市政府法制辦）
2、大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)服務組織，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。（市農(nóng)委，市發(fā)改委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市工商局、市民政局、市供銷社、市財政局）
3、深化集體林權制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶。（市林業(yè)局，市財政局、市農(nóng)委、市國土資源局、市水務局、市交通局）
4、實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。（市國土資源局，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局）
5、引導和鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范管理辦法，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，加強對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和服務。（市農(nóng)委，市國土資源局、市財政局、市政府法制辦、市林業(yè)局）
6、深入推進“萬畝土地復耕整理和整村推進新農(nóng)村建設”工程，創(chuàng)新“增減掛”方式，促進農(nóng)村耕地、建設用地、公共服務等資源節(jié)約集約利用。（市國土資源局，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市財政局、市水務局、市林業(yè)局）
7、推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融服務體系，放寬農(nóng)村金融準入政策，培育新型農(nóng)村金融組織。積極開展小額貸款公司試點工作，發(fā)展農(nóng)村資金互助組（社），允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，支持建立農(nóng)業(yè)投資公司，建立各類農(nóng)業(yè)擔保機構，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。（市發(fā)改委，市金融辦、人行合肥中心支行、市財政局、市農(nóng)委、市工商局）
8、積極運用財政支持等政策措施，引導信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。（市財政局，市發(fā)改委、市金融辦、人行合肥中心支行、市農(nóng)委）
9、建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。（市財政局，市金融辦、人行合肥中心支行、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局）
10、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從資本市場直接融資。（市發(fā)改委，市金融辦、市財政局、市農(nóng)委、市國土資源局）
11、按照“三個明顯高于”的要求，建立和完善農(nóng)業(yè)投入增長機制；設立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設專項資金；加強財政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合，確保財政資金使用效益。（市財政局，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市國土資源局、市林業(yè)局、市水務局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、市畜牧水產(chǎn)局）
12、以政府投入為引導，鼓勵工商資本等社會力量投資農(nóng)業(yè)，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制。（市發(fā)改委，市財政局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市國土資源局、市交通局、市工商局）
13、大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，實施“強龍帶動”工程，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市＋基地”的供應鏈模式，培育壯大一批有品牌、連基地、帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，形成特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。（市農(nóng)委，市經(jīng)委、市國土資源局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市旅游局、市財政局、市科技局、市招商局、市商務局）
14、加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。（市農(nóng)委，市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市水務局、市供銷社、市商務局、市科技局、市財政局、市氣象局）
15、加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。（市農(nóng)委，市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市商務局、市工商局、市財政局）
16、加快縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，引導各類企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。（市發(fā)改委，市經(jīng)委、市建委、市農(nóng)委、市財政局、市招商局）
17、積極發(fā)展服務業(yè)，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的設施和功能。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶等各類流通中介組織。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力推動家電下鄉(xiāng)工作，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系，拉動農(nóng)村消費。（市商務局，市供銷社、市農(nóng)委、市財政局、市工商局、市交通局）
18、加快發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，打造一批高品位、高檔次的農(nóng)家樂項目。（市旅游局，市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局、市畜牧水產(chǎn)局、市財政局、市環(huán)保局）
19、建立城市化與新農(nóng)村建設有機結合、相互促進的機制，發(fā)揮城市和中心鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快推進城區(qū)、近郊農(nóng)村與城市的融合。（市發(fā)改委，市農(nóng)委、市建委、市規(guī)劃局、市交通局）
20、實施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村居規(guī)劃，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)社會管理功能。（市規(guī)劃局，市國土資源局、市建委、市農(nóng)委、市財政局、市交通局、市水務局、市環(huán)保局）
21、積極穩(wěn)妥開展“雙置換”改革試點。（市發(fā)改委，市國土資源局、市公安局、市農(nóng)委、市房產(chǎn)局、市勞動保障局、市建委、市民政局、市財政局）
22、實施湖泊、河道綜合整治工程和病險水庫除險加固等基本農(nóng)田水利建設。（市水務局，市發(fā)改委、市建委、市財政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市環(huán)保局）
23、加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和灘涂圍墾開發(fā)力度，實施土地整理和中低產(chǎn)田改造，推行測土配方施肥，擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積。（市農(nóng)委，市財政局、市國土資源局、市水務局、市林業(yè)局）
24、繼續(xù)大力推進江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)，完善農(nóng)業(yè)推廣體系，推進養(yǎng)殖業(yè)沼氣工程建設，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。（市農(nóng)委，市發(fā)改委、市水務局、市林業(yè)局、市財政局、市國土資源局、市交通局、市委組織部、市編辦）
25、深入開展“清潔家園，綠化鄉(xiāng)村”千村行動，實施《合肥市2009-2012年文明鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》。（市委宣傳部，市農(nóng)委、市文明辦、市市容局、市財政局、市建委、市水務局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、團市委）
26、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌市和縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制實施，合理安排市和縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村莊分布、基礎設施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向集鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中。（市規(guī)劃局，市農(nóng)委、市國土資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建委、市交通局、市水務局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市民政局）
27、積極爭取省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化改革試點。（市發(fā)改委，市農(nóng)委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市經(jīng)委、市建委、市財政局）
28、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導城市勞動密集型、資源加工型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，鼓勵城市企業(yè)與縣域企業(yè)開展多種方式的產(chǎn)業(yè)對接和聯(lián)合。（市發(fā)改委，市經(jīng)委、市財政局、市科技局、市人事局、市勞動保障局、市農(nóng)委）
29、加強城市道路與農(nóng)村公路連接，2009年實現(xiàn)城鎮(zhèn)公路與城市主干道全面對接，所有建制鎮(zhèn)通三級以上公路，全部行政村通水泥路。（市交通局，市建委、市規(guī)劃局、市財政局）
30、加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化。（市交通局，市建委、市財政局、市物價局）
31、加快實施農(nóng)村飲水安全工程。（市水務局，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市國土局、市物價局、市農(nóng)委、市建委、市財政局、市環(huán)保局）
32、繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設，提高農(nóng)村電力保障水平。（市經(jīng)委，市供電公司）
33、推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。（市信息化辦，市文廣新局、中國電信合肥分公司）
34、新增教育、計生、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費更多用于農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。（市財政局，市教育局、市計生委、市衛(wèi)生局、市文廣新局、市勞動保障局、市民政局）
35、合理配置城鄉(xiāng)教育資源，提高農(nóng)村教育水平。（市教育局，市人事局、市勞動保障局、市財政局、市規(guī)劃局）
36、整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制，為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。（市衛(wèi)生局，市財政局）
37、做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。（市計生委，市民政局、市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)）
38、加強農(nóng)村文化設施建設，開展農(nóng)村樂于參與、便于參與的文化活動，引導城市文化機構到農(nóng)村開拓市場。（市文廣新局，市委宣傳部、市農(nóng)委、市科技局）
39、大力開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，著力構建活動開展長效機制。（市委宣傳部，市文廣新局、市科技局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委）
40、發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動。（市體育局，市教育局、市農(nóng)委、市殘聯(lián)）
41、建立和完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、社會救助等社會保障體系，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，落實農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。做好被征地農(nóng)民的社會保障。（市勞動保障局，市民政局、市衛(wèi)生局、市財政局、市國土資源局、市民政局）
42、建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標準增長機制。（市民政局，市財政局、市農(nóng)委）
43、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術和農(nóng)民職業(yè)技能培訓，制定促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)政策措施，加強農(nóng)民工權益保護。（市勞動保障局，市農(nóng)委、市建委、市人事局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生局、市總工會）
44、積極推進戶籍制度改革，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（市公安局，市綜治辦、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)生局、市計生委）
45、積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，構建農(nóng)村社區(qū)建設管理的運行機制。（市民政局，市委組織部、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市財政局、市商務局、市科技局、市教育局、市供銷社、市文廣新局、市計生委、市衛(wèi)生局、市勞動保障局、市體育局）
46、完善農(nóng)村為民服務全程代理制度，提高基層政府的公共服務水平和社會管理能力。全部行政村基本建立集便民、科教、醫(yī)療、文體、黨群議事等于一體的綜合服務中心。（市委組織部，市農(nóng)委、市財政局、市民政局）
47、發(fā)展農(nóng)村基層民主，健全黨和政府主導的維護農(nóng)民權益機制，暢通農(nóng)村社情民意表達渠道，解決好農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題。（市委組織部，市民政局、市紀委、市委政法委、市信訪局、市司法局、市綜治辦、市農(nóng)委）
48、扎實推進農(nóng)村社會治安綜合治理和基層平安建設，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系。（市委政法委，市公安局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市綜治辦、市信訪局、市司法局、市民委）
49、堅持黨管農(nóng)村工作的原則，強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制，加強各級黨委政府農(nóng)村工作綜合部門建設。（市委組織部，市編辦、市農(nóng)委、市人事局、市財政局）
50、建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。（市委組織部，市農(nóng)委、市紀委、市督查與目標辦）
51、在農(nóng)村干部中廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。（市委組織部，市農(nóng)委、市民政局）
52、完善農(nóng)村基層領導班子選舉辦法，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推直選”試點范圍，推行村黨組織“兩推直選”，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員和村“兩委”成員交叉任職。（市委組織部，市民政局、市農(nóng)委）
53、進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，積極探索村黨組織書記跨村任職，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，選聘高校畢業(yè)生到村任職，繼續(xù)從機關和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職。（市委組織部，市編辦、市人事局）
54、建立健全以村干部報酬正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為內(nèi)容的“三位一體”激勵保障機制。（市委組織部，市財政局、市勞動保障局、市農(nóng)委、市民政局）
55、堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，積極推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設。（市紀委，市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市監(jiān)察局、市民政局、市司法局、市政府法制辦、市財政局、市農(nóng)委）
56、推進政務公開、村務公開、黨務公開，用制度管權、管事、管人。（市民政局，市農(nóng)委、市委組織部、市監(jiān)察局）
57、加強黨的農(nóng)村政策落實情況監(jiān)督檢查，營造風清氣正的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。（市農(nóng)委，市財政局、市監(jiān)察局、市民政局）
【發(fā)布日期】 2009.02.24 【實施日期】 2009.02.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)《市直有關單位貫徹落實市委市政府＜關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見＞分工方案》的通知
（合辦〔2009〕9號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關單位：
為認真落實《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》（合發(fā)〔2009〕1號），現(xiàn)將《市直有關單位貫徹落實市委市政府〈關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見〉分工方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
各有關部門要高度重視、精心組織，周密部署，認真抓好分工項目的落實。各牽頭責任單位對項目貫徹實施負總責，要進一步細化分解所承擔的年度工作目標任務，研究制定具體的落實措施，并報市新農(nóng)村建設工作領導小組辦公室備案；各參加單位要積極配合、主動參與、加強協(xié)作，共同完成好所承擔的任務。分工項目中，屬于制度建設的，要抓緊調(diào)研，提出相關意見和建議，為市委市政府決策提供依據(jù)；屬于工作舉措的，要抓緊制定貫徹落實意見或項目實施方案，并組織實施。所有分工項目，都要提出總的和階段性的時間進度安排，保證實施工作按進度如期推進。各牽頭責任單位細化分解的年度任務、落實方案和參加單位制定的實施意見于2009年3月底前報市新農(nóng)村建設工作領導小組辦公室。
各有關部門要把貫徹實施分工項目作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，作為推進農(nóng)村改革發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要舉措，并同當前工作緊密結合，深入實際，深入基層，深入群眾，及時解決貫徹實施過程中存在的問題。市新農(nóng)村建設工作領導小組辦公室要加強對分工方案貫徹落實的檢查、指導和考核，并作為市委市政府對各單位的年度考核目標任務，確保分工項目順利實施。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年2月24日
市直有關部門貫徹落實市委市政府《關于推進農(nóng)村
改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》的分工方案
市委九屆七次全會通過的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》（合發(fā)〔2009〕1號），需要市直有關部門組織貫徹實施的重要事項共66項，具體分工如下（列在分工項目首位的為牽頭單位，其他為參加單位）。
1、堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。（市農(nóng)委，市人大農(nóng)工委、市國土資源局、市政府法制辦）
2、大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)服務組織，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。（市農(nóng)委，市發(fā)改委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市工商局、市民政局、市供銷社、市財政局）
3、深化集體林權制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶。（市林業(yè)局，市財政局、市農(nóng)委、市國土資源局、市水務局、市交通局）
4、實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。（市國土資源局，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局）
5、引導和鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范管理辦法，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，加強對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和服務。（市農(nóng)委，市國土資源局、市財政局、市政府法制辦、市林業(yè)局）
6、深入推進“萬畝土地復耕整理和整村推進新農(nóng)村建設”工程，創(chuàng)新“增減掛”方式，促進農(nóng)村耕地、建設用地、公共服務等資源節(jié)約集約利用。（市國土資源局，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市財政局、市水務局、市林業(yè)局）
7、推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融服務體系，放寬農(nóng)村金融準入政策，培育新型農(nóng)村金融組織。積極開展小額貸款公司試點工作，發(fā)展農(nóng)村資金互助組（社），允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，支持建立農(nóng)業(yè)投資公司，建立各類農(nóng)業(yè)擔保機構，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。（市發(fā)改委，市金融辦、人行合肥中心支行、市財政局、市農(nóng)委、市工商局）
8、積極運用財政支持等政策措施，引導信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。（市財政局，市發(fā)改委、市金融辦、人行合肥中心支行、市農(nóng)委）
9、建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。（市財政局，市金融辦、人行合肥中心支行、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局）
10、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從資本市場直接融資。（市發(fā)改委，市金融辦、市財政局、市農(nóng)委、市國土資源局）
11、按照“三個明顯高于”的要求，建立和完善農(nóng)業(yè)投入增長機制；設立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設專項資金；加強財政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合，確保財政資金使用效益。（市財政局，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市國土資源局、市林業(yè)局、市水務局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、市畜牧水產(chǎn)局）
12、以政府投入為引導，鼓勵工商資本等社會力量投資農(nóng)業(yè)，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制。（市發(fā)改委，市財政局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市國土資源局、市交通局、市工商局）
13、大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，實施“強龍帶動”工程，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市＋基地”的供應鏈模式，培育壯大一批有品牌、連基地、帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，形成特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。（市農(nóng)委，市經(jīng)委、市國土資源局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市旅游局、市財政局、市科技局、市招商局、市商務局）
14、加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。（市農(nóng)委，市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市水務局、市供銷社、市商務局、市科技局、市財政局、市氣象局）
15、加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。（市農(nóng)委，市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市商務局、市工商局、市財政局）
16、加快縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，引導各類企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。（市發(fā)改委，市經(jīng)委、市建委、市農(nóng)委、市財政局、市招商局）
17、積極發(fā)展服務業(yè)，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的設施和功能。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶等各類流通中介組織。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力推動家電下鄉(xiāng)工作，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系，拉動農(nóng)村消費。（市商務局，市供銷社、市農(nóng)委、市財政局、市工商局、市交通局）
18、加快發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，打造一批高品位、高檔次的農(nóng)家樂項目。（市旅游局，市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局、市畜牧水產(chǎn)局、市財政局、市環(huán)保局）
19、建立城市化與新農(nóng)村建設有機結合、相互促進的機制，發(fā)揮城市和中心鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快推進城區(qū)、近郊農(nóng)村與城市的融合。（市發(fā)改委，市農(nóng)委、市建委、市規(guī)劃局、市交通局）
20、實施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村居規(guī)劃，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)社會管理功能。（市規(guī)劃局，市國土資源局、市建委、市農(nóng)委、市財政局、市交通局、市水務局、市環(huán)保局）
21、積極穩(wěn)妥開展“雙置換”改革試點。（市發(fā)改委，市國土資源局、市公安局、市農(nóng)委、市房產(chǎn)局、市勞動保障局、市建委、市民政局、市財政局）
22、實施湖泊、河道綜合整治工程和病險水庫除險加固等基本農(nóng)田水利建設。（市水務局，市發(fā)改委、市建委、市財政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市環(huán)保局）
23、加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和灘涂圍墾開發(fā)力度，實施土地整理和中低產(chǎn)田改造，推行測土配方施肥，擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積。（市農(nóng)委，市財政局、市國土資源局、市水務局、市林業(yè)局）
24、繼續(xù)大力推進江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)，完善農(nóng)業(yè)推廣體系，推進養(yǎng)殖業(yè)沼氣工程建設，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。（市農(nóng)委，市發(fā)改委、市水務局、市林業(yè)局、市財政局、市國土資源局、市交通局、市委組織部、市編辦）
25、深入開展“清潔家園，綠化鄉(xiāng)村”千村行動，實施《合肥市2009-2012年文明鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》。（市委宣傳部，市農(nóng)委、市文明辦、市市容局、市財政局、市建委、市水務局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、團市委）
26、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌市和縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制實施，合理安排市和縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村莊分布、基礎設施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向集鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中。（市規(guī)劃局，市農(nóng)委、市國土資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建委、市交通局、市水務局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市民政局）
27、積極爭取省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化改革試點。（市發(fā)改委，市農(nóng)委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市經(jīng)委、市建委、市財政局）
28、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導城市勞動密集型、資源加工型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，鼓勵城市企業(yè)與縣域企業(yè)開展多種方式的產(chǎn)業(yè)對接和聯(lián)合。（市發(fā)改委，市經(jīng)委、市財政局、市科技局、市人事局、市勞動保障局、市農(nóng)委）
29、加強城市道路與農(nóng)村公路連接，2009年實現(xiàn)城鎮(zhèn)公路與城市主干道全面對接，所有建制鎮(zhèn)通三級以上公路，全部行政村通水泥路。（市交通局，市建委、市規(guī)劃局、市財政局）
30、加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化。（市交通局，市建委、市財政局、市物價局）
31、加快實施農(nóng)村飲水安全工程。（市水務局，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市國土局、市物價局、市農(nóng)委、市建委、市財政局、市環(huán)保局）
32、繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設，提高農(nóng)村電力保障水平。（市經(jīng)委，市供電公司）
33、推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。（市信息化辦，市文廣新局、中國電信合肥分公司）
34、新增教育、計生、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費更多用于農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。（市財政局，市教育局、市計生委、市衛(wèi)生局、市文廣新局、市勞動保障局、市民政局）
35、合理配置城鄉(xiāng)教育資源，提高農(nóng)村教育水平。（市教育局，市人事局、市勞動保障局、市財政局、市規(guī)劃局）
36、整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制，為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。（市衛(wèi)生局，市財政局）
37、做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。（市計生委，市民政局、市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)）
38、加強農(nóng)村文化設施建設，開展農(nóng)村樂于參與、便于參與的文化活動，引導城市文化機構到農(nóng)村開拓市場。（市文廣新局，市委宣傳部、市農(nóng)委、市科技局）
39、大力開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，著力構建活動開展長效機制。（市委宣傳部，市文廣新局、市科技局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委）
40、發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動。（市體育局，市教育局、市農(nóng)委、市殘聯(lián)）
41、建立和完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、社會救助等社會保障體系，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，落實農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。做好被征地農(nóng)民的社會保障。（市勞動保障局，市民政局、市衛(wèi)生局、市財政局、市國土資源局、市民政局）
42、建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標準增長機制。（市民政局，市財政局、市農(nóng)委）
43、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術和農(nóng)民職業(yè)技能培訓，制定促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)政策措施，加強農(nóng)民工權益保護。（市勞動保障局，市農(nóng)委、市建委、市人事局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生局、市總工會）
44、積極推進戶籍制度改革，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（市公安局，市綜治辦、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)生局、市計生委）
45、積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，構建農(nóng)村社區(qū)建設管理的運行機制。（市民政局，市委組織部、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市財政局、市商務局、市科技局、市教育局、市供銷社、市文廣新局、市計生委、市衛(wèi)生局、市勞動保障局、市體育局）
46、完善農(nóng)村為民服務全程代理制度，提高基層政府的公共服務水平和社會管理能力。全部行政村基本建立集便民、科教、醫(yī)療、文體、黨群議事等于一體的綜合服務中心。（市委組織部，市農(nóng)委、市財政局、市民政局）
47、發(fā)展農(nóng)村基層民主，健全黨和政府主導的維護農(nóng)民權益機制，暢通農(nóng)村社情民意表達渠道，解決好農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題。（市委組織部，市民政局、市紀委、市委政法委、市信訪局、市司法局、市綜治辦、市農(nóng)委）
48、扎實推進農(nóng)村社會治安綜合治理和基層平安建設，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系。（市委政法委，市公安局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市綜治辦、市信訪局、市司法局、市民委）
49、堅持黨管農(nóng)村工作的原則，強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制，加強各級黨委政府農(nóng)村工作綜合部門建設。（市委組織部，市編辦、市農(nóng)委、市人事局、市財政局）
50、建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。（市委組織部，市農(nóng)委、市紀委、市督查與目標辦）
51、在農(nóng)村干部中廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。（市委組織部，市農(nóng)委、市民政局）
52、完善農(nóng)村基層領導班子選舉辦法，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推直選”試點范圍，推行村黨組織“兩推直選”，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員和村“兩委”成員交叉任職。（市委組織部，市民政局、市農(nóng)委）
53、進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，積極探索村黨組織書記跨村任職，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，選聘高校畢業(yè)生到村任職，繼續(xù)從機關和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職。（市委組織部，市編辦、市人事局）
54、建立健全以村干部報酬正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為內(nèi)容的“三位一體”激勵保障機制。（市委組織部，市財政局、市勞動保障局、市農(nóng)委、市民政局）
55、堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，積極推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設。（市紀委，市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市監(jiān)察局、市民政局、市司法局、市政府法制辦、市財政局、市農(nóng)委）
56、推進政務公開、村務公開、黨務公開，用制度管權、管事、管人。（市民政局，市農(nóng)委、市委組織部、市監(jiān)察局）
57、加強黨的農(nóng)村政策落實情況監(jiān)督檢查，營造風清氣正的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。（市農(nóng)委，市財政局、市監(jiān)察局、市民政局）
