【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2009]1號
【發(fā)布日期】 2009.01.05 【實施日期】 2009.01.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見
?。ê习l(fā)〔2009〕1號 2008年12月27日市委九屆七次全會通過 二〇〇九年一月五日公布）
為貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神，進一步推進我市農(nóng)村改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求和目標任務(wù)
1、深刻認識農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新形勢。改革開放三十年以來，我市農(nóng)村發(fā)生巨大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，社會事業(yè)顯著進步，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生積極變化。當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入快速發(fā)展時期，總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)、開辟了廣闊空間。同時，我市推進農(nóng)村改革發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)和問題，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民持續(xù)增收仍然比較困難，需要我們進一步解放思想，大膽探索，以新的理念和思路，不斷創(chuàng)新體制機制，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，開創(chuàng)我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
2、準確把握農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步強化“縣強才能市強”的理念，大力實施“縣域突破”戰(zhàn)略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化富裕農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村，不斷推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，不斷擴大農(nóng)村對外開放，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
3、努力實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)。到2020年，全市農(nóng)民人均純收入達到1.7萬元，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成，成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)。今后幾年是我市農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，到2012年要在以下方面取得顯著進展：
--農(nóng)村制度體系逐步完善。農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。
--縣域經(jīng)濟實力顯著增強。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合競爭力明顯提高?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到1000億元，占全市比重超過30%；財政收入力爭達到100億元，占全市比重超過15％；縣域工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到2000億元，占全市比重超過30％。
--農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。農(nóng)民人均純收入突破8500元，年均增長12%以上。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，農(nóng)民上學、就醫(yī)、出行條件明顯改善，低保、養(yǎng)老、救助制度更加健全，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境有較大改善。
--農(nóng)村社會管理更加完善。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制和社會管理體系不斷完善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新
4、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“兩個轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變，帶動和提升家庭經(jīng)營水平。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。深化集體林權(quán)制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶。
5、進一步完善農(nóng)村土地管理制度。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理辦法，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，組建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，建立流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機制、價格形成機制和糾紛調(diào)處機制。深入推進“萬畝土地復耕整理和整村推進新農(nóng)村建設(shè)”工程，促進農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、公共服務(wù)等資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)新“增減掛”方式，在符合土地利用規(guī)劃前提下，將撤并的村莊和廢棄的集體建設(shè)用地復墾成耕地，經(jīng)驗收合格后置換成建設(shè)用地指標，納入年度建設(shè)用地計劃，優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設(shè)。
6、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，放寬農(nóng)村金融準入政策，培育新型農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極運用財政支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，切實增加對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村中小企業(yè)的信貸供給。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)，積極開展小額貸款公司試點工作，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸，發(fā)展農(nóng)村資金互助組（社），允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。支持建立農(nóng)業(yè)投資公司，建立各類農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)。鼓勵現(xiàn)有擔保機構(gòu)積極開展涉農(nóng)擔保業(yè)務(wù)，政府對其擔保代償損失和擔保費率給予適當補貼。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，積極穩(wěn)妥地探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進行抵押融資的有效途徑，允許農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押。建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵保險機構(gòu)開展農(nóng)村商業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從資本市場直接融資。
7、完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。按照“三個明顯高于”的要求，建立和完善農(nóng)業(yè)投入增長機制。設(shè)立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)專項資金，大幅度增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程的投入，大幅度增加對邊遠地區(qū)和經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村路、水、電、氣、通訊等項目投入。加強財政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合，完善資金使用監(jiān)督和績效評估機制，確保財政支農(nóng)資金使用效益。以政府投入為引導，鼓勵工商資本等社會力量投資農(nóng)業(yè)，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制。
三、全面提升農(nóng)村發(fā)展水平
8、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等為抓手，以大農(nóng)場、大種植園、大養(yǎng)殖場等項目為支撐，大力發(fā)展畜牧業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、糧油業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，逐步提高糧油單產(chǎn)和品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，形成特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。到2012年，每個縣至少有兩個以上年產(chǎn)值20億元左右的農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)。實施“強龍帶動”工程，著力培育壯大一批有品牌、連基地、帶農(nóng)戶的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動范圍廣、競爭能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項目用地，按照農(nóng)業(yè)用地進行管理。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。
9、加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。堅持以工業(yè)為主導，發(fā)揮各縣比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大主導產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次，提升縣域工業(yè)化水平。加快縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，引導各類企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。到2012年，三縣工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超過200億元，形成一批工業(yè)產(chǎn)值過20億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的設(shè)施和功能，推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈運輸、檢驗檢測、信息服務(wù)等流通配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展一批大中型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。到2012年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建立連鎖超市，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶等各類流通中介組織。加快發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，打造一批高品位、高檔次的農(nóng)家樂項目。
10、著力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。建立城市化與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合、相互促進的機制，發(fā)揮城市和中心鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快推進城區(qū)、近郊農(nóng)村與城市的融合。使更多的農(nóng)村融入城市發(fā)展輻射圈，使更多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入城市產(chǎn)業(yè)體系，使更多的農(nóng)民融入城市社會。力爭5年內(nèi)80%的城區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，80%的城區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢?0%的城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為二三產(chǎn)業(yè)。實施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村居規(guī)劃，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)社會管理功能，增強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，積極引導農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集聚。積極穩(wěn)妥開展“雙置換”改革試點，鼓勵農(nóng)民在政府主導下用土地經(jīng)營承包權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會保障及住房，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且有社會保障的農(nóng)民能夠落戶城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
11、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。實行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中治理，配套建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。加快實施湖泊、河道綜合整治工程和病險水庫除險加固、巢湖沿岸綜合治理、派河綜合治理等重點工程，加強大中型灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理、小型泵站改造、小農(nóng)橋改造等基本農(nóng)田水利建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和灘涂圍墾開發(fā)力度，實施土地整理和中低產(chǎn)田改造，推行測土配方施肥，擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積。加快農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，力爭三年內(nèi)在全市普遍建立具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心。推進養(yǎng)殖業(yè)沼氣工程建設(shè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推進江淮分水嶺等邊遠地區(qū)綜合開發(fā)利用，促進嶺區(qū)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮其資源的經(jīng)濟和社會效益。
12、改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展“清潔家園，綠化鄉(xiāng)村”千村行動，整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，開展冬季植樹活動，全面凈化、綠化村容環(huán)境。實施《合肥市2009-2011年文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，以“四清四改”和村村通水泥路、村村飲安全水、村村通廣播電視為切入點，全面開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園和村莊綠化為主要內(nèi)容的村容村貌環(huán)境綜合整治。到2011年，力爭全市70％以上鄉(xiāng)村建成文明鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)“道路硬化、村莊綠化、村容整潔、飲水安全、廁所衛(wèi)生、鄉(xiāng)風文明”的目標。
四、加快城鄉(xiāng)一體化進程
13、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌市和縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制實施，合理安排市和縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進?？茖W編制和完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向集鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中。加快編制和完善土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃。積極爭取省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化改革試點。
14、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導城市勞動密集型、資源加工型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，支持縣域承接城市轉(zhuǎn)移的大項目、重點項目，促進農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。積極擴大縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的聯(lián)系，支持三大開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)采取多種合作形式拓展發(fā)展空間，鼓勵城市企業(yè)與縣域企業(yè)開展多種方式的產(chǎn)業(yè)對接和聯(lián)合。抓好縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補，促進縣域內(nèi)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
15、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，暢通城鄉(xiāng)人流、物流、信息流。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，抓好農(nóng)村道路、供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市道路與農(nóng)村公路連接，2009年實現(xiàn)城鎮(zhèn)公路與城市主干道全面對接，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，全部行政村通水泥路。2012年全部中心村通砂石路，80%的村莊主次干道實現(xiàn)硬化。加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化。實施農(nóng)村人飲安全工程，到2011年全部解決農(nóng)村居民飲水安全問題，具備條件的地方實現(xiàn)村村通自來水。繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電力保障水平。推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。
16、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費更多用于農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，加快農(nóng)村標準化學校建設(shè)，建立城鄉(xiāng)教師交流機制，完善義務(wù)教育“兩免一補”政策和經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村教育水平，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制，為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動，引導城市文化機構(gòu)到農(nóng)村開拓市場。大力開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，著力構(gòu)建活動開展長效機制。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動。
17、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則和“個人繳費、集體補助、政府補貼”的要求，建立和完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、社會救助等社會保障體系。探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法，落實農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。切實做好被征地農(nóng)民的社會保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標準增長機制，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏?。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)。制定促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵和引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
18、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。積極推進戶籍制度改革，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把城市社區(qū)服務(wù)管理模式和公共服務(wù)內(nèi)容引入農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的運行機制。完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制度，提高基層政府的公共服務(wù)水平和社會管理能力。到2012年，全部行政村基本建立集便民、科教、醫(yī)療、文體、黨群議事等于一體的綜合服務(wù)中心。發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。健全黨和政府主導的維護農(nóng)民權(quán)益機制，暢通農(nóng)村社情民意表達渠道，解決好農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題。扎實推進農(nóng)村社會治安綜合治理和基層平安建設(shè)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，及時化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
五、加強和改善黨對農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導
19、完善黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制。各級黨委、政府要深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，充分認識做好新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要性、艱巨性和緊迫性，堅持把推進農(nóng)村改革發(fā)展擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備、基層組織建設(shè)等方面體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。要堅持黨管農(nóng)村工作的原則，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。黨委和政府主要領(lǐng)導要親自抓農(nóng)村工作，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。切實加強各級黨委政府農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查等方面的職能和作用。建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把推進農(nóng)村改革發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化工作作為考核各級領(lǐng)導班子實績的重要內(nèi)容，確保“三農(nóng)”工作各項任務(wù)落到實處、見到實效。
20、加強農(nóng)村基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)。在農(nóng)村黨員干部中廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷增強農(nóng)村黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀、領(lǐng)導科學發(fā)展的能力，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。完善農(nóng)村基層領(lǐng)導班子選舉辦法，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推直選”試點范圍，推行村黨組織“兩推直選”，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員和村“兩委”成員交叉任職。進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，積極探索村黨組織書記跨村任職，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，選聘高校畢業(yè)生到村任職，繼續(xù)從機關(guān)和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職。建立健全以村干部報酬正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為內(nèi)容的“三位一體”激勵保障機制。建立城鄉(xiāng)黨的基層組織結(jié)對共建、互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
21、加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，積極推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展反腐倡廉教育，筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違法案件，營造風清氣正的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
【發(fā)布日期】 2009.01.05 【實施日期】 2009.01.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見
?。ê习l(fā)〔2009〕1號 2008年12月27日市委九屆七次全會通過 二〇〇九年一月五日公布）
為貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神，進一步推進我市農(nóng)村改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求和目標任務(wù)
1、深刻認識農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新形勢。改革開放三十年以來，我市農(nóng)村發(fā)生巨大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，社會事業(yè)顯著進步，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生積極變化。當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入快速發(fā)展時期，總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)、開辟了廣闊空間。同時，我市推進農(nóng)村改革發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)和問題，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民持續(xù)增收仍然比較困難，需要我們進一步解放思想，大膽探索，以新的理念和思路，不斷創(chuàng)新體制機制，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，開創(chuàng)我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
2、準確把握農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步強化“縣強才能市強”的理念，大力實施“縣域突破”戰(zhàn)略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化富裕農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村，不斷推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，不斷擴大農(nóng)村對外開放，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
3、努力實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)。到2020年，全市農(nóng)民人均純收入達到1.7萬元，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成，成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)。今后幾年是我市農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，到2012年要在以下方面取得顯著進展：
--農(nóng)村制度體系逐步完善。農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。
--縣域經(jīng)濟實力顯著增強。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合競爭力明顯提高?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到1000億元，占全市比重超過30%；財政收入力爭達到100億元，占全市比重超過15％；縣域工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到2000億元，占全市比重超過30％。
--農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。農(nóng)民人均純收入突破8500元，年均增長12%以上。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，農(nóng)民上學、就醫(yī)、出行條件明顯改善，低保、養(yǎng)老、救助制度更加健全，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境有較大改善。
--農(nóng)村社會管理更加完善。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制和社會管理體系不斷完善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新
4、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“兩個轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變，帶動和提升家庭經(jīng)營水平。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。深化集體林權(quán)制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶。
5、進一步完善農(nóng)村土地管理制度。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理辦法，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，組建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，建立流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機制、價格形成機制和糾紛調(diào)處機制。深入推進“萬畝土地復耕整理和整村推進新農(nóng)村建設(shè)”工程，促進農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、公共服務(wù)等資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)新“增減掛”方式，在符合土地利用規(guī)劃前提下，將撤并的村莊和廢棄的集體建設(shè)用地復墾成耕地，經(jīng)驗收合格后置換成建設(shè)用地指標，納入年度建設(shè)用地計劃，優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設(shè)。
6、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，放寬農(nóng)村金融準入政策，培育新型農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極運用財政支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，切實增加對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村中小企業(yè)的信貸供給。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)，積極開展小額貸款公司試點工作，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸，發(fā)展農(nóng)村資金互助組（社），允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。支持建立農(nóng)業(yè)投資公司，建立各類農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)。鼓勵現(xiàn)有擔保機構(gòu)積極開展涉農(nóng)擔保業(yè)務(wù)，政府對其擔保代償損失和擔保費率給予適當補貼。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，積極穩(wěn)妥地探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進行抵押融資的有效途徑，允許農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押。建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵保險機構(gòu)開展農(nóng)村商業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從資本市場直接融資。
7、完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。按照“三個明顯高于”的要求，建立和完善農(nóng)業(yè)投入增長機制。設(shè)立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)專項資金，大幅度增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程的投入，大幅度增加對邊遠地區(qū)和經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村路、水、電、氣、通訊等項目投入。加強財政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合，完善資金使用監(jiān)督和績效評估機制，確保財政支農(nóng)資金使用效益。以政府投入為引導，鼓勵工商資本等社會力量投資農(nóng)業(yè)，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制。
三、全面提升農(nóng)村發(fā)展水平
8、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等為抓手，以大農(nóng)場、大種植園、大養(yǎng)殖場等項目為支撐，大力發(fā)展畜牧業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、糧油業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，逐步提高糧油單產(chǎn)和品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，形成特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。到2012年，每個縣至少有兩個以上年產(chǎn)值20億元左右的農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)。實施“強龍帶動”工程，著力培育壯大一批有品牌、連基地、帶農(nóng)戶的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動范圍廣、競爭能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項目用地，按照農(nóng)業(yè)用地進行管理。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。
9、加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。堅持以工業(yè)為主導，發(fā)揮各縣比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大主導產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次，提升縣域工業(yè)化水平。加快縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，引導各類企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。到2012年，三縣工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超過200億元，形成一批工業(yè)產(chǎn)值過20億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的設(shè)施和功能，推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈運輸、檢驗檢測、信息服務(wù)等流通配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展一批大中型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。到2012年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建立連鎖超市，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶等各類流通中介組織。加快發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，打造一批高品位、高檔次的農(nóng)家樂項目。
10、著力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。建立城市化與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合、相互促進的機制，發(fā)揮城市和中心鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快推進城區(qū)、近郊農(nóng)村與城市的融合。使更多的農(nóng)村融入城市發(fā)展輻射圈，使更多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入城市產(chǎn)業(yè)體系，使更多的農(nóng)民融入城市社會。力爭5年內(nèi)80%的城區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，80%的城區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢?0%的城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為二三產(chǎn)業(yè)。實施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村居規(guī)劃，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)社會管理功能，增強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，積極引導農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集聚。積極穩(wěn)妥開展“雙置換”改革試點，鼓勵農(nóng)民在政府主導下用土地經(jīng)營承包權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會保障及住房，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且有社會保障的農(nóng)民能夠落戶城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
11、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。實行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中治理，配套建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。加快實施湖泊、河道綜合整治工程和病險水庫除險加固、巢湖沿岸綜合治理、派河綜合治理等重點工程，加強大中型灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理、小型泵站改造、小農(nóng)橋改造等基本農(nóng)田水利建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和灘涂圍墾開發(fā)力度，實施土地整理和中低產(chǎn)田改造，推行測土配方施肥，擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積。加快農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，力爭三年內(nèi)在全市普遍建立具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心。推進養(yǎng)殖業(yè)沼氣工程建設(shè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推進江淮分水嶺等邊遠地區(qū)綜合開發(fā)利用，促進嶺區(qū)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮其資源的經(jīng)濟和社會效益。
12、改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展“清潔家園，綠化鄉(xiāng)村”千村行動，整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，開展冬季植樹活動，全面凈化、綠化村容環(huán)境。實施《合肥市2009-2011年文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，以“四清四改”和村村通水泥路、村村飲安全水、村村通廣播電視為切入點，全面開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園和村莊綠化為主要內(nèi)容的村容村貌環(huán)境綜合整治。到2011年，力爭全市70％以上鄉(xiāng)村建成文明鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)“道路硬化、村莊綠化、村容整潔、飲水安全、廁所衛(wèi)生、鄉(xiāng)風文明”的目標。
四、加快城鄉(xiāng)一體化進程
13、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌市和縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制實施，合理安排市和縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進?？茖W編制和完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向集鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中。加快編制和完善土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃。積極爭取省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化改革試點。
14、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導城市勞動密集型、資源加工型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，支持縣域承接城市轉(zhuǎn)移的大項目、重點項目，促進農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。積極擴大縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的聯(lián)系，支持三大開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)采取多種合作形式拓展發(fā)展空間，鼓勵城市企業(yè)與縣域企業(yè)開展多種方式的產(chǎn)業(yè)對接和聯(lián)合。抓好縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補，促進縣域內(nèi)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
15、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，暢通城鄉(xiāng)人流、物流、信息流。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，抓好農(nóng)村道路、供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市道路與農(nóng)村公路連接，2009年實現(xiàn)城鎮(zhèn)公路與城市主干道全面對接，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，全部行政村通水泥路。2012年全部中心村通砂石路，80%的村莊主次干道實現(xiàn)硬化。加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化。實施農(nóng)村人飲安全工程，到2011年全部解決農(nóng)村居民飲水安全問題，具備條件的地方實現(xiàn)村村通自來水。繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電力保障水平。推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。
16、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費更多用于農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，加快農(nóng)村標準化學校建設(shè)，建立城鄉(xiāng)教師交流機制，完善義務(wù)教育“兩免一補”政策和經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村教育水平，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制，為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動，引導城市文化機構(gòu)到農(nóng)村開拓市場。大力開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，著力構(gòu)建活動開展長效機制。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動。
17、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則和“個人繳費、集體補助、政府補貼”的要求，建立和完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、社會救助等社會保障體系。探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法，落實農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。切實做好被征地農(nóng)民的社會保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標準增長機制，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏?。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)。制定促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵和引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
18、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。積極推進戶籍制度改革，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把城市社區(qū)服務(wù)管理模式和公共服務(wù)內(nèi)容引入農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的運行機制。完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制度，提高基層政府的公共服務(wù)水平和社會管理能力。到2012年，全部行政村基本建立集便民、科教、醫(yī)療、文體、黨群議事等于一體的綜合服務(wù)中心。發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。健全黨和政府主導的維護農(nóng)民權(quán)益機制，暢通農(nóng)村社情民意表達渠道，解決好農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題。扎實推進農(nóng)村社會治安綜合治理和基層平安建設(shè)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，及時化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
五、加強和改善黨對農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導
19、完善黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制。各級黨委、政府要深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，充分認識做好新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要性、艱巨性和緊迫性，堅持把推進農(nóng)村改革發(fā)展擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備、基層組織建設(shè)等方面體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。要堅持黨管農(nóng)村工作的原則，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。黨委和政府主要領(lǐng)導要親自抓農(nóng)村工作，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。切實加強各級黨委政府農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查等方面的職能和作用。建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把推進農(nóng)村改革發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化工作作為考核各級領(lǐng)導班子實績的重要內(nèi)容，確保“三農(nóng)”工作各項任務(wù)落到實處、見到實效。
20、加強農(nóng)村基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)。在農(nóng)村黨員干部中廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷增強農(nóng)村黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀、領(lǐng)導科學發(fā)展的能力，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。完善農(nóng)村基層領(lǐng)導班子選舉辦法，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推直選”試點范圍，推行村黨組織“兩推直選”，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員和村“兩委”成員交叉任職。進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，積極探索村黨組織書記跨村任職，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，選聘高校畢業(yè)生到村任職，繼續(xù)從機關(guān)和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職。建立健全以村干部報酬正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為內(nèi)容的“三位一體”激勵保障機制。建立城鄉(xiāng)黨的基層組織結(jié)對共建、互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
21、加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，積極推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展反腐倡廉教育，筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違法案件，營造風清氣正的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
