【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2008]80號
【發(fā)布日期】 2008.12.22 【實施日期】 2008.12.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)2009年度市政府推進依法行政工作安排的通知
（合政辦〔2008〕80號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《2009年度市政府推進依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
合肥市人民政府辦公廳
二00八年十二月二十二日
2009年度市政府推進依法行政工作安排
為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政決定》（國發(fā)〔2008〕17號），加快推進我市法治政府建設，現(xiàn)就2009年我市依法行政工作安排如下：
一、強化工作措施，扎實推進基層政府依法行政
1.制定依法行政工作方案。結(jié)合自身工作特點，研究制定本地、本部門推進基層依法行政工作方案，加強對下級政府和工作部門依法行政工作的指導和監(jiān)督。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
2.抓好推進依法行政聯(lián)系點工作。每個縣、區(qū)選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）作為推進依法行政工作聯(lián)系點，以點帶面，推進基層依法行政水平整體提高。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府法制辦）
3.強化目標責任考核。研究制定2009年度的依法行政工作考核評分細則，年底前組織開展依法行政考核，確保依法行政工作責任落實到位。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
4.完善依法行政報告制度。各縣、區(qū)政府每年要向本級人大常委會和上一級政府，政府所屬部門每年要向本級政府，報告本地區(qū)和本部門推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
二、完善決策機制，規(guī)范行政決策行為
5.建立科學民主決策機制。凡重大決策，應經(jīng)集體討論決定。事關國計民生的重大項目安排和涉及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大決策，以及專業(yè)性較強的決策事項，應當組織專家進行必要性和可行性論證；涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大決策事項，應當向社會公布，或通過舉行座談會、聽證會等形式廣泛征求意見；重大行政決策在出臺前應組織法律專家進行合法性審查。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
6.加大決策失誤責任追究力度。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止糾正。因決策失誤給國家利益、社會公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究決策者的責任。（責任單位：市監(jiān)察局）
7.完善行政決策的合法性審查制度。重大行政決策要組織法律專家予以論證，確保合法性；要有效整合法律顧問資源，充分發(fā)揮法律顧問的作用，政府對外談判應當有法律顧問參加，對外簽訂的各類協(xié)議、合同，應當交由法律顧問審查并出具意見書。（責任單位：各縣區(qū)政府，市政府各部門）
三、嚴格文件制發(fā)程序，加強監(jiān)督管理
8.嚴格規(guī)范性文件制定權限和發(fā)布程序。制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應當采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關負責人集體討論決定；未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得發(fā)布施行。涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
9.加強規(guī)范性文件備案審查?？h、區(qū)政府和市政府有關部門制發(fā)規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起15日內(nèi)，向市法制辦提交備案報告、規(guī)范性文件及說明的紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，有關部門應當依法及時研究處理，并將處理意見報送同級政府法制機構(gòu)。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
10.認真落實規(guī)范性文件清理和目錄管理制度?？h、區(qū)政府和市政府有關部門應當于每年11月底前將清理情況報送市法制辦備案，于次年1月底前將現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄報市法制辦備案。未列入目錄管理的規(guī)范性文件，一律不得實施。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
四、深化行政管理體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為
11.繼續(xù)深化行政審批制度改革。建立行政審批項目動態(tài)清理機制，進一步完善“一家受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式，建立電子監(jiān)察，實施實時監(jiān)督，促進行政審批公開、便民、高效運行。（責任單位：市行政服務中心、市監(jiān)察局、市政府法制辦、各審批部門）
12.積極推進相對集中處罰權工作。進一步完善城市管理領域相對集中行政處罰權工作，推動條件成熟的縣開展相對集中行政處罰權工作，逐步拓展相對集中處罰權的領域和范圍。（責任單位：各縣政府，市編辦、市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局）
13.細化、量化行政裁量權。在推行行政處罰自由裁量權細化、量化的基礎上，組織行政執(zhí)法機關對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政許可、行政征收等條款進行梳理，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對其行政裁量權予以細化、量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執(zhí)行。（責任單位：市政府各部門）
14.深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政執(zhí)法案卷的評查制度。組織開展行政處罰、行政許可、行政復議、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷評查，促進行政執(zhí)法機關規(guī)范執(zhí)法。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
五、暢通訴求渠道，探索防范和化解社會矛盾新機制
15.認真貫徹《行政復議法實施條例》，加大培訓宣傳力度，完善行政復議制度，充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
16.認真做好群眾來信來訪工作。對信訪案件，有權處理的行政機關經(jīng)過調(diào)查核實，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定認真出處理。積極主動發(fā)現(xiàn)和妥善處理苗頭性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
17.拓寬和暢通群眾訴求渠道。各級行政機關要保障群眾遇到困難和問題有地方訴求，及時受理并且認真妥善處理。對訴求不便的群眾，有關基層組織要實行信訪代理制度，避免群眾盲目投訴、多頭和重復上訪。進一步拓寬信訪渠道，積極引導群眾更多地采用書信、電子郵箱、傳真、電話、網(wǎng)絡等方式表達信訪訴求，方便快捷地反映和解決問題，減少越級上訪、無序上訪。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
六、推進政府信息公開，提高政府工作透明度
18.切實做好政府信息公開工作。督促指導教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣等與群眾利益密切相關的公共企業(yè)事業(yè)單位，實行信息公開。發(fā)揮政府信息的服務功能，及時為群眾提供有效的信息服務。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府辦公廳、市監(jiān)察局）
19.廣泛征集人民群眾的意見和建議。健全人民建議征集制度，鼓勵和引導人民群眾對政府工作積極建言獻策，鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務管理。對人民群眾建議要認真匯集和分析研究，正確合理的意見要充分肯定和采納，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，完善政策，接受監(jiān)督。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
七、加強學習培訓，提高行政機關工作人員依法行政水平
20.建立健全政府常務會議學法制度。每個季度，在政府常務會議上安排一次學法內(nèi)容，邀請有關人員講解新出臺的法律法規(guī)，或根據(jù)我市建設發(fā)展工作實際選擇學習有關法律。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府辦公廳、市政府法制辦）
21.加強公務員通用法律知識和專門法律知識培訓。重點做好突發(fā)事件應對法、政府信息公開條例等法律法規(guī)和《國務院關于加強市縣政府依法行政決定》的培訓工作，提高公務員依法行政能力。（責任單位：市監(jiān)察局、市人事局、市司法局、市政府法制辦）
22.建立健全行政執(zhí)法人員資格認證制度。定期組織開展行政執(zhí)法和政府法制工作人員依法行政知識培訓，加強行政執(zhí)法人員資格認證管理。未取得行政執(zhí)法資格的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
23.組織行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法業(yè)務能力測試。各縣、區(qū)，各部門應當按要求組織行政執(zhí)法人員參加全市統(tǒng)一開展的執(zhí)法業(yè)務能力測試，測試不合格的不得上崗執(zhí)法。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
【發(fā)布日期】 2008.12.22 【實施日期】 2008.12.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)2009年度市政府推進依法行政工作安排的通知
（合政辦〔2008〕80號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《2009年度市政府推進依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
合肥市人民政府辦公廳
二00八年十二月二十二日
2009年度市政府推進依法行政工作安排
為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政決定》（國發(fā)〔2008〕17號），加快推進我市法治政府建設，現(xiàn)就2009年我市依法行政工作安排如下：
一、強化工作措施，扎實推進基層政府依法行政
1.制定依法行政工作方案。結(jié)合自身工作特點，研究制定本地、本部門推進基層依法行政工作方案，加強對下級政府和工作部門依法行政工作的指導和監(jiān)督。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
2.抓好推進依法行政聯(lián)系點工作。每個縣、區(qū)選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）作為推進依法行政工作聯(lián)系點，以點帶面，推進基層依法行政水平整體提高。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府法制辦）
3.強化目標責任考核。研究制定2009年度的依法行政工作考核評分細則，年底前組織開展依法行政考核，確保依法行政工作責任落實到位。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
4.完善依法行政報告制度。各縣、區(qū)政府每年要向本級人大常委會和上一級政府，政府所屬部門每年要向本級政府，報告本地區(qū)和本部門推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
二、完善決策機制，規(guī)范行政決策行為
5.建立科學民主決策機制。凡重大決策，應經(jīng)集體討論決定。事關國計民生的重大項目安排和涉及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大決策，以及專業(yè)性較強的決策事項，應當組織專家進行必要性和可行性論證；涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大決策事項，應當向社會公布，或通過舉行座談會、聽證會等形式廣泛征求意見；重大行政決策在出臺前應組織法律專家進行合法性審查。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
6.加大決策失誤責任追究力度。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止糾正。因決策失誤給國家利益、社會公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究決策者的責任。（責任單位：市監(jiān)察局）
7.完善行政決策的合法性審查制度。重大行政決策要組織法律專家予以論證，確保合法性；要有效整合法律顧問資源，充分發(fā)揮法律顧問的作用，政府對外談判應當有法律顧問參加，對外簽訂的各類協(xié)議、合同，應當交由法律顧問審查并出具意見書。（責任單位：各縣區(qū)政府，市政府各部門）
三、嚴格文件制發(fā)程序，加強監(jiān)督管理
8.嚴格規(guī)范性文件制定權限和發(fā)布程序。制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應當采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關負責人集體討論決定；未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得發(fā)布施行。涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
9.加強規(guī)范性文件備案審查?？h、區(qū)政府和市政府有關部門制發(fā)規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起15日內(nèi)，向市法制辦提交備案報告、規(guī)范性文件及說明的紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，有關部門應當依法及時研究處理，并將處理意見報送同級政府法制機構(gòu)。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
10.認真落實規(guī)范性文件清理和目錄管理制度?？h、區(qū)政府和市政府有關部門應當于每年11月底前將清理情況報送市法制辦備案，于次年1月底前將現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄報市法制辦備案。未列入目錄管理的規(guī)范性文件，一律不得實施。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
四、深化行政管理體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為
11.繼續(xù)深化行政審批制度改革。建立行政審批項目動態(tài)清理機制，進一步完善“一家受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式，建立電子監(jiān)察，實施實時監(jiān)督，促進行政審批公開、便民、高效運行。（責任單位：市行政服務中心、市監(jiān)察局、市政府法制辦、各審批部門）
12.積極推進相對集中處罰權工作。進一步完善城市管理領域相對集中行政處罰權工作，推動條件成熟的縣開展相對集中行政處罰權工作，逐步拓展相對集中處罰權的領域和范圍。（責任單位：各縣政府，市編辦、市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局）
13.細化、量化行政裁量權。在推行行政處罰自由裁量權細化、量化的基礎上，組織行政執(zhí)法機關對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政許可、行政征收等條款進行梳理，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對其行政裁量權予以細化、量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執(zhí)行。（責任單位：市政府各部門）
14.深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政執(zhí)法案卷的評查制度。組織開展行政處罰、行政許可、行政復議、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷評查，促進行政執(zhí)法機關規(guī)范執(zhí)法。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
五、暢通訴求渠道，探索防范和化解社會矛盾新機制
15.認真貫徹《行政復議法實施條例》，加大培訓宣傳力度，完善行政復議制度，充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
16.認真做好群眾來信來訪工作。對信訪案件，有權處理的行政機關經(jīng)過調(diào)查核實，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定認真出處理。積極主動發(fā)現(xiàn)和妥善處理苗頭性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
17.拓寬和暢通群眾訴求渠道。各級行政機關要保障群眾遇到困難和問題有地方訴求，及時受理并且認真妥善處理。對訴求不便的群眾，有關基層組織要實行信訪代理制度，避免群眾盲目投訴、多頭和重復上訪。進一步拓寬信訪渠道，積極引導群眾更多地采用書信、電子郵箱、傳真、電話、網(wǎng)絡等方式表達信訪訴求，方便快捷地反映和解決問題，減少越級上訪、無序上訪。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
六、推進政府信息公開，提高政府工作透明度
18.切實做好政府信息公開工作。督促指導教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣等與群眾利益密切相關的公共企業(yè)事業(yè)單位，實行信息公開。發(fā)揮政府信息的服務功能，及時為群眾提供有效的信息服務。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府辦公廳、市監(jiān)察局）
19.廣泛征集人民群眾的意見和建議。健全人民建議征集制度，鼓勵和引導人民群眾對政府工作積極建言獻策，鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務管理。對人民群眾建議要認真匯集和分析研究，正確合理的意見要充分肯定和采納，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，完善政策，接受監(jiān)督。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
七、加強學習培訓，提高行政機關工作人員依法行政水平
20.建立健全政府常務會議學法制度。每個季度，在政府常務會議上安排一次學法內(nèi)容，邀請有關人員講解新出臺的法律法規(guī)，或根據(jù)我市建設發(fā)展工作實際選擇學習有關法律。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府辦公廳、市政府法制辦）
21.加強公務員通用法律知識和專門法律知識培訓。重點做好突發(fā)事件應對法、政府信息公開條例等法律法規(guī)和《國務院關于加強市縣政府依法行政決定》的培訓工作，提高公務員依法行政能力。（責任單位：市監(jiān)察局、市人事局、市司法局、市政府法制辦）
22.建立健全行政執(zhí)法人員資格認證制度。定期組織開展行政執(zhí)法和政府法制工作人員依法行政知識培訓，加強行政執(zhí)法人員資格認證管理。未取得行政執(zhí)法資格的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
23.組織行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法業(yè)務能力測試。各縣、區(qū)，各部門應當按要求組織行政執(zhí)法人員參加全市統(tǒng)一開展的執(zhí)法業(yè)務能力測試，測試不合格的不得上崗執(zhí)法。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門）
