發(fā)文機關合肥市人民政府
發(fā)文日期2008年12月11日
時效性失效
發(fā)文字號合政辦〔2008〕79號
施行日期2008年12月11日
效力級別地方規(guī)范性文件
失效依據：（2023年）合肥市人民政府關于廢止和宣布失效部分規(guī)范性文件的決定
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市國有建設用地使用權出讓收支管理辦法》已經2008年11月17日市政府第21次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二00八年十二月十一日
合肥市國有建設用地使用權出讓收支管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強國有建設用地使用權出讓收支管理，根據國務院辦公廳《關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）和《財政部國土資源部中國人民銀行關于印發(fā)〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）等有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市轄區(qū)范圍內國有建設用地使用權出讓收支管理。
第三條 本辦法所稱國有建設用地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有建設用地使用權取得的全部土地價款，包括征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。土地出讓價款的具體范圍是：
（一）以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有建設用地使用權所取得的總成交價款；
（二）轉讓劃撥國有建設用地使用權或依法利用原劃撥土地補辦出讓手續(xù)，應當補繳的土地價款，處置抵押劃撥國有建設用地使用權應當補繳的土地價款，轉讓房改房和經濟適用住房應當補繳的土地價款，以及改變出讓國有土地用途和容積率等使用條件應當補繳的土地價款；
（三）其它和國有建設用地使用權出讓或變更有關的收入等；
（四）國土部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；儲備土地零星收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益等其他收入；土地使用者以劃撥方式取得政府統(tǒng)征或儲備的國有建設用地使用權，依法向市政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）。
第二章 征收管理
第四條 市財政部門是土地出讓收入的征收管理機關，負責資金的收支管理和監(jiān)督工作，市國土部門負責土地出讓收入征收工作。
第五條 土地出讓金征收程序：
（一）市國土部門根據土地出讓合同或劃撥用地批準文件，填寫《繳交國有建設用地使用權出讓金登記單》；
（二）土地受讓方根據登記單確定的金額，在規(guī)定時間內將款項繳入市財政非稅收入匯繳結算戶；
（三）市財政部門在土地出讓價款全部付清后開具“土地出讓金專用票據”。
（四）市國土部門根據土地受讓方所執(zhí)土地出讓金專用票據及有關材料辦理相關用地手續(xù)。
第六條 土地出讓收入實行銀行代收制。市財政、國土部門應加強土地出讓收入管理，確保土地出讓收入及時足額收繳。以招標、拍賣、掛牌方式上市交易的土地，市國土部門原則上應于合同簽訂后5個工作日內將競得方繳納的保證金繳入市財政非稅收入匯繳結算戶。
第七條 市國土部門與土地受讓方簽訂土地出讓合同時，應明確約定土地出讓收入具體繳納數額、繳交時限以及違約責任等內容。土地受讓方未按土地出讓合同（協(xié)議）約定及時足額繳納土地出讓收入的，按日加收違約金額1‰的違約金。未按規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，財政部門不得開具土地出讓金專用票據，市國土部門不得核發(fā)國有土地使用證。
第八條 任何地區(qū)、部門和單位都不得以招商引資、舊城改造、國有企業(yè)改制等名義減免土地出讓收入，不得實行“零地價”、“負地價”，不得以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；不得將應繳財政的土地出讓收入，由國有建設用地使用權受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經濟組織或農民等。
第三章 支出管理
第九條 土地出讓收支全額納入政府基金預算，實行收支兩條線管理。土地出讓收入，主要用于征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農支出、城市建設支出、開發(fā)區(qū)內基礎設施建設以及其他支出。
（一）征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。
（二）土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關的費用等。含因出讓土地涉及的需要進行相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及需要支付銀行貸款本息等支出。
（三）支農支出。包括農業(yè)土地開發(fā)資金支出，用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出，補助被征地農民社會保障基金支出，以及農村基礎設施建設支出。
1.農業(yè)土地開發(fā)資金按每畝1萬元的標準計提。農業(yè)土地開發(fā)資金支出按照財政部、國土資源部《用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財建〔2004〕174號）有關規(guī)定執(zhí)行；
2.保持被征地農民原有生活水平補貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農民原有生活水平的補貼支出；
3.補助被征地農民社會保障支出。從土地出讓收入中安排用于補助被征地農民社會保障的支出；
4.農村基礎設施建設支出。從土地出讓收入中安排用于農村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出。
（四）城市建設支出。包括完善國有土地使用功能的配套設施建設支出，以及城市基礎設施建設支出，具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施和其他城市基礎設施建設支出。
（五）其他支出。包括土地出讓業(yè)務費，新增建設用地土地有償使用費，國有土地收益基金支出，城鎮(zhèn)廉租住房保障支出，支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費支出，提取的社保專項資金，以及經市政府或市土地市場管理委員會審定的其它支出。
1.土地出讓業(yè)務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、推介宣傳費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等，標準按財政部門核定的預算執(zhí)行；
2.新增建設用地土地有償使用費。按照省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行合肥中心支行《轉發(fā)財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2007〕258號）規(guī)定執(zhí)行；
3.國有土地收益基金支出。根據合肥市人民政府辦公廳《轉發(fā)省政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（合政辦〔2007〕48號）有關規(guī)定，按土地出讓收入的8％比例計提土地收益基金，主要用于土地收購儲備的支出；
4.城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。從土地出讓凈收益中按不低于10％的比例安排用于廉租住房保障；
5.支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。破產或改制國有企業(yè)土地使用權出讓后，從土地出讓收入中安排的職工安置支出，用于繳納企業(yè)欠繳的職工保險和發(fā)放個人安置費用等支出；
6.提取社保專項資金。按合肥市人民政府辦公廳《關于印發(fā)合肥市市級社會保障專項資金管理暫行辦法的通知》（合政辦〔2006〕88號），從繳入財政的土地出讓收入提取2％的社會保障專項資金；
7.代繳土地報批稅費。城區(qū)范圍內向國家和省交納的土地報批稅費，由市財政統(tǒng)一代交，在土地出讓收入結算時扣回。
第十條 土地出讓收入要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規(guī)定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農民的合法利益。
第十一條 土地前期開發(fā)要積極引入市場機制，通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。城市建設支出和其他支出要嚴格按照批準的預算執(zhí)行。屬于政府采購范圍的，應嚴格按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 市財政部門應及時與各區(qū)財政部門進行土地出讓收入結算。
第十三條 濱湖新區(qū)、政務文化新區(qū)范圍內土地出讓收入，市財政部門在扣除國家、省、市規(guī)定費用后，納入市級財政預算管理。
第十四條 授權經營的控股公司和劃轉市轄區(qū)管理的原市屬企業(yè)土地出讓收入，市財政部門扣除土地收儲成本和國家、省、市規(guī)定費用后，撥付授權經營的控股公司或區(qū)財政部門，統(tǒng)籌用于企業(yè)改革和職工安置。
第十五條 國有經營性建設用地使用權出讓增值收益按《關于國有經營性建設用地使用權出讓增值收益分配有關事項的通知》（合政辦〔2007〕70號）規(guī)定執(zhí)行。
第四章 預決算管理
第十六條 建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。按“以收定支、收支平衡”的原則編制土地出讓收支預算。每年第三季度，市國土部門依據年度土地供應計劃，編制下一年度土地出讓收入計劃，市財政部門依據土地出讓收入計劃，編制下一年度土地出讓支出計劃，按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。
第十七條 每年12月底前，市財政等部門應當編制土地出讓收支決算，按規(guī)定程序報批。
第十八條 市國土、土地儲備、財政部門和3大開發(fā)區(qū)、濱湖新區(qū)、政務文化新區(qū)應加強協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市國土部門應于每月5日前向市財政部門報送上月份土地出讓基本情況，市財政部門應及時將土地出讓收入繳納情況反饋給國土、土地儲備部門。
第十九條 市財政部門應會同國土、土地儲備部門，建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計報表和季度收支統(tǒng)計明細報表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數據及時、準確、真實，為全市土地出讓收支有效管理提供準確的基礎數據。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十條 市財政部門應會同國土、審計部門建立健全土地出讓收支情況監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 違反法律、法規(guī)規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用土地出讓收入，不執(zhí)行國家規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照國家有關土地管理、會計、審計、金融、政府采購等有關法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，依法追究相關人員的刑事責任。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由市財政部門和市國土部門負責解釋。
第二十三條 肥東、肥西、長豐三縣可參照本辦法制定實施辦法，報市財政、國土部門備案。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年；《合肥市土地儲備出讓資金管理辦法》（合政〔2002〕53號）和《合肥市土地出讓金收益分配使用辦法》（合政〔2003〕59號）同時廢止。
