發(fā)文機關(guān)安徽省人力資源和社會保障廳等
發(fā)文日期2018年03月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖人社發(fā)〔2018〕17號
施行日期2018年03月29日
效力級別地方規(guī)范性文件
（皖人社發(fā)〔2018〕17號）
各市、省直管縣人力社會保障局、人民法院：
為貫徹落實人力資源社會保障部、最高人民法院《關(guān)于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2017〕70號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接（以下簡稱裁審銜接）機制建設(shè)，提出如下實施意見。
一、 加強裁審銜接機制建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）重要意義。加強裁審銜接機制建設(shè)，是全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措；是堅持依法治國基本方略，加強和創(chuàng)新社會治理的客觀要求；是健全勞動人事爭議處理制度，更好發(fā)揮仲裁和訴訟制度優(yōu)勢的現(xiàn)實需要，對于進一步形成工作合力，提高仲裁、訴訟的社會影響力和公信力，具有十分重要的意義。
（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，深化依法治國實踐，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）、人力資源社會保障部等8部門《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機制的意見》（人社部發(fā)〔2017〕26號）及有關(guān)要求，積極探索和把握裁審銜接工作規(guī)律，充分發(fā)揮仲裁的獨特優(yōu)勢和司法的引領(lǐng)、推動、保障作用，完善矛盾糾紛多元化解機制，維護勞動人事關(guān)系諧與社會穩(wěn)定。
（三）目標(biāo)任務(wù)。積極構(gòu)建仲裁、訴訟相互協(xié)調(diào)，有序銜接的勞動人事爭議多元處理格局，建立健全裁審受理范圍一致、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁審程序有效銜接、信息溝通方便快捷的新規(guī)則新制度，實現(xiàn)裁審銜接工作機制完善、運轉(zhuǎn)順暢，合力化解矛盾糾紛，不斷滿足人民群眾新需求、新期盼，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益，促進社會公平正義。
二、 逐步統(tǒng)一裁審受理范圍，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)
（一）逐步統(tǒng)一社會保險和人事爭議受理范圍。對于用人單位未為勞動者建立社會保險賬戶，且社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不能補辦導(dǎo)致其無法享受社會保險待遇，勞動者要求用人單位賠償損失而發(fā)生的爭議，作為勞動爭議處理；對于用人單位已為勞動者辦理了社會保險手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險費或者勞動者對繳費年限、繳費基數(shù)有異議等發(fā)生的爭議，不作為勞動爭議處理；對于《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第二條規(guī)定的二、三、四、五項爭議，作為人事爭議處理。
（二）逐步統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。仲裁委員會和人民法院應(yīng)逐步統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有法律已有明確規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)有規(guī)定進行處理；對于因法律規(guī)定不明確等原因造成法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)結(jié)合裁審工作實際，加強調(diào)查研究，及時向省人力資源和社會保障廳或省高級人民法院提出意見建議。
三、 加強裁審程序銜接，提高爭議處理效能
（一）規(guī)范受理程序銜接。各地人民法院對未經(jīng)仲裁程序直接起訴的勞動人事爭議案件，應(yīng)裁定不予受理；對已受理的，應(yīng)駁回起訴，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人向仲裁委員申請仲裁的，仲裁委員會應(yīng)依法及時處理。對因仲裁委員會逾期未作仲裁裁決，當(dāng)事人向人民法院提起訴訟且立案受理的案件，人民法院應(yīng)將受理情況告知仲裁委員會，仲裁委員會應(yīng)及時決定該案件終止審理。
（二）規(guī)范保全程序銜接。仲裁委員會對在仲裁階段可能因用人單位轉(zhuǎn)移、藏匿財產(chǎn)等行為致使裁決難以執(zhí)行的，應(yīng)告知勞動者通過仲裁機構(gòu)向人民法院申請保全。勞動者申請保全的，仲裁委員會應(yīng)及時向人民法院轉(zhuǎn)交申請書、仲裁案件受理通知書及需要保全財產(chǎn)的線索等材料。人民法院裁定采取保全措施或駁回申請的，應(yīng)將裁定書送達申請人，并通知仲裁委員會。
（三）規(guī)范執(zhí)行程序銜接。仲裁委員會依法裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)向有執(zhí)行權(quán)的人民法院移送先予執(zhí)行裁決書及裁決書的送達回執(zhí)等材料；接受移送的人民法院應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人民法院應(yīng)加強對仲裁委員裁決書、調(diào)解書的執(zhí)行工作，切實加大對涉及勞動報酬、工傷保險待遇爭議特別是集體勞動人事爭議等案件的執(zhí)行力度。
四、 建立健全工作制度，形成裁審銜接工作合力
（一）建立聯(lián)席會議制度。各地人力資源社會保障部門和人民法院應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，指定一名聯(lián)絡(luò)員，保障裁審銜接工作機制正常運行。每年至少召開1次聯(lián)席會議，溝通協(xié)調(diào)仲裁與訴訟實踐中存在的受理范圍、程序銜接和法律適用標(biāo)準(zhǔn)等問題，并編發(fā)會議紀(jì)要，推進裁審工作有效銜接。
（二）建立信息共享制度。各地人力資源社會保障部門和人民法院要加強勞動人事爭議處理工作信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的交流，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。人力資源社會保障部門要加強爭議案件處理情況追蹤，做好裁審對比情況統(tǒng)計分析，人民法院要積極支持和配合。要建立健全案卷借閱制度，做好案卷借閱管理工作。有條件的地方，可通過信息平臺共享電子案卷，并做好信息安全和保密工作。
（三）建立疑難復(fù)雜案件辦案指導(dǎo)制度。各地仲裁委員會應(yīng)加強對疑難復(fù)雜、重大敏感案件的研討和交流，開展類案分析，聯(lián)合篩選并發(fā)布典型案件，充分發(fā)揮典型案例在統(tǒng)一裁審適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范裁審自由裁量尺度、服務(wù)爭議當(dāng)事人等方面的指導(dǎo)作用。
（四）建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。各地人力資源社會保障部門和人民法院要創(chuàng)新培訓(xùn)工作方式，積極開展聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取師資培訓(xùn)、庭審觀摩、在線教育培訓(xùn)等形式，增強辦案人員法治思維和履職能力，促進提高裁審銜接工作水平。
五、 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好貫徹落實
（一）思想高度重視。各地人力資源社會保障部門和人民法院要高度重視加強勞動人事爭議裁審銜接機制建設(shè)工作，將其納入勞動人事關(guān)系矛盾糾紛多元處理工作格局，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實抓好貫徹落實。
（二）注重協(xié)調(diào)配合。各地人力資源社會保障部門要加強與人民法院的配合協(xié)作，人民法院要探索建立勞動人事爭議審判專業(yè)法庭或?qū)I(yè)團隊，明確由一個庭室負(fù)責(zé)裁審銜接工作，有關(guān)庭室要積極參與配合。省人力資源和社會保障廳、省高級人民法院將適時對各地裁審銜接情況開展聯(lián)合督促檢查，推進裁審銜接工作有序開展。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大政策解讀和宣傳力度，提高勞動人事爭議裁審銜接工作的社會影響力，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)，促進勞動人事關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。
安徽省人力資源和社會保障廳
安徽省高級人民法院
2018年3月29日
