發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人力資源和社會(huì)保障廳,安徽省發(fā)展和改革委員會(huì),安徽省財(cái)政廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽省交通運(yùn)輸廳,安徽省水利廳,安徽省高級(jí)人民法院,中國(guó)人民銀行合肥中心支行,中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局
發(fā)文日期2022年01月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖人社發(fā)〔2022〕5號(hào)
施行日期2022年01月25日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市及廣德市、宿松縣人力資資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、交通運(yùn)輸局、水利（務(wù)）局、人民法院，中國(guó)人民銀行各市中心支行，各銀保監(jiān)分局：
為貫徹落實(shí)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），扎實(shí)推進(jìn)和規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡(jiǎn)稱專用賬戶）開(kāi)立、使用等各項(xiàng)工作，確保《辦法》全面正確實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、大力推動(dòng)專用賬戶制度全面實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)全面實(shí)施。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、人民銀行等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，將貫徹《辦法》作為常態(tài)化治理欠薪的重要工作環(huán)節(jié)，形成齊抓共管整體合力，推動(dòng)專用賬戶制度全面實(shí)施。
（二）學(xué)習(xí)貫徹《辦法》，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要深入學(xué)習(xí)《辦法》，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面理解和準(zhǔn)確把握主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。要制定培訓(xùn)和宣傳方案，采取多種形式組織專項(xiàng)培訓(xùn)，充分利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛宣傳解讀，深入項(xiàng)目工地進(jìn)行普法宣傳。
（三）更新指導(dǎo)手冊(cè)，推進(jìn)制度融合。各地、各部門要根據(jù)《辦法》的最新要求，及時(shí)修訂本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)手冊(cè)，進(jìn)一步增強(qiáng)制度落實(shí)的操作性。要建立專用賬戶、總包代發(fā)、實(shí)名制管理等三項(xiàng)核心工資支付保障制度的銜接機(jī)制，縮短支付鏈條，形成專用賬戶有錢發(fā)、總包負(fù)責(zé)發(fā)、精準(zhǔn)發(fā)到人的制度閉環(huán)。
（四）加速系統(tǒng)擴(kuò)面，工資線上代發(fā)。各地要持續(xù)加大數(shù)字化治欠工作力度，完善在建項(xiàng)目、監(jiān)管部門與金融機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制，逐個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)，逐項(xiàng)信息推進(jìn)“入庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資線上代發(fā)。同等條件下，各地要優(yōu)先使用社會(huì)保障卡用于農(nóng)民工工資支付。
（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)消除隱患。各地要充分利用工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)的比對(duì)分析功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除專用賬戶各類預(yù)警信息，處理時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)5個(gè)工作日。動(dòng)態(tài)監(jiān)管要做到“一明確、兩清單、三到位”，即明確隱患消除責(zé)任人，建立問(wèn)題清單、整改清單，確保排查到位、處理到位、整改到位。
二、準(zhǔn)確把握專用賬戶運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合我省實(shí)際，明確《辦法》中有關(guān)內(nèi)容如下：
（一）建設(shè)單位與總包單位訂立書(shū)面工程施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)就人工費(fèi)用約定以下事項(xiàng)：
1. 人工費(fèi)用占總工程款的比例。其中，房屋建筑工程不得低于20%（裝配式房屋建筑工程不低于15%）；市政、交通、水利等工程不得低于12%；電力、通信等工程不得低于10%，各類工程建設(shè)項(xiàng)目具體人工費(fèi)用比例由各行業(yè)工程建設(shè)主管部門定期發(fā)布確定；
2. 撥付人工費(fèi)用的周期、日期和計(jì)劃。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月，撥付日期應(yīng)不晚于約定支付農(nóng)民工工資的當(dāng)期，可以提前撥付；
3. 涉及人工費(fèi)用相關(guān)爭(zhēng)議的解決方式。解決方式可以包括但不限于和解、調(diào)解、爭(zhēng)議評(píng)審、仲裁、訴訟等；
（二）總包單位開(kāi)立專用賬戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)戶銀行預(yù)留與專用賬戶名稱一致的印鑒，工程建設(shè)項(xiàng)目名稱可使用規(guī)范簡(jiǎn)稱，原則上不超過(guò)13個(gè)字符。總包單位應(yīng)當(dāng)在專用賬戶開(kāi)立后3個(gè)工作日內(nèi)將專用賬戶信息上傳至工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)。
（三）已有專用賬戶符合開(kāi)立、使用等監(jiān)管要求，2年內(nèi)無(wú)違規(guī)記錄且符合以下情形之一的，在同一省轄市有2個(gè)及以上工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，總包單位可在已有專用賬戶下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分項(xiàng)管理，按項(xiàng)目分別記賬核算：
1. 被認(rèn)定為省級(jí)或市級(jí)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范單位的（有效期內(nèi)）；
2. 被省級(jí)或市級(jí)相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門認(rèn)定為優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)的。
（四）建設(shè)單位應(yīng)按約定及時(shí)向?qū)Ｓ觅~戶足額撥付人工費(fèi)用，并監(jiān)督總包單位足額發(fā)放農(nóng)民工工資。當(dāng)期人工費(fèi)用可采用以下三種方式確定：
1. 工程造價(jià)÷工程施工合同約定的工程工期（月數(shù)）×工程施工合同約定的人工費(fèi)用比例；
2. 當(dāng)期完成的工程產(chǎn)值×工程施工合同約定的人工費(fèi)用比例；
3. 當(dāng)期實(shí)際產(chǎn)生的農(nóng)民工工資總額。
（五）工程建設(shè)項(xiàng)目完工、總包單位或者開(kāi)戶銀行發(fā)生變更需要撤銷、資金轉(zhuǎn)出專用賬戶且無(wú)《辦法》第十條所列情形的，專用賬戶監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到總包單位無(wú)拖欠農(nóng)民工工資承諾書(shū)（附件1）之日起7個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面通知（附件2）開(kāi)戶銀行按程序辦理專用賬戶撤銷、資金轉(zhuǎn)出手續(xù)。
（六）符合以下情形之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以不開(kāi)立專用賬戶發(fā)放農(nóng)民工工資：
1. 工程造價(jià)在300萬(wàn)元以下的；
2. 施工體量在1000平方米以下的；
3. 作業(yè)工期不超過(guò)1個(gè)月的。
以上不通過(guò)專用賬戶發(fā)放農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)核定工資數(shù)額，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金等方式足額發(fā)放至農(nóng)民工本人，并留存相關(guān)材料備查。
三、依法保障專用賬戶資金?？顚Ｓ?/p>
（一）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)升級(jí)改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化專用賬戶開(kāi)立服務(wù)流程，對(duì)專用賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或者劃撥設(shè)置。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在獲知人民法院等有權(quán)機(jī)關(guān)通過(guò)系統(tǒng)、平臺(tái)等線上方式發(fā)起查封、凍結(jié)或者劃撥指令時(shí)，應(yīng)在獲知后2個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)人工或系統(tǒng)等方式，向人民法院等有權(quán)機(jī)關(guān)提示賬戶性質(zhì)，并同時(shí)將相關(guān)情況告知項(xiàng)目所在地專用賬戶監(jiān)管部門。
（二）人民法院對(duì)存款賬戶采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查賬戶類型，不得對(duì)帶有專用賬戶特殊標(biāo)識(shí)或含有“農(nóng)民工工資專用賬號(hào)”名稱字樣的賬戶實(shí)施查封、凍結(jié)或者劃撥。人民法院認(rèn)定需要依法對(duì)專用賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施的，可至銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)辦理預(yù)凍結(jié)措施手續(xù)，提供相關(guān)法律文書(shū)和證件，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管相關(guān)文書(shū)原件和證件復(fù)印件，并在2個(gè)工作日內(nèi)告知項(xiàng)目所在地專用賬戶監(jiān)管部門。對(duì)專用賬戶中明顯超出工程施工合同約定并且明顯超出足額支付所管理項(xiàng)目農(nóng)民工工資所需全部人工費(fèi)用的資金，人民法院經(jīng)認(rèn)定可依法采取凍結(jié)或者劃撥措施。
（三）專用賬戶監(jiān)管部門接到專用賬戶可能或已經(jīng)被查封、凍結(jié)或者劃撥的告知后，應(yīng)協(xié)助企業(yè)與人民法院等有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，必要時(shí)向人民法院等有權(quán)機(jī)關(guān)提出書(shū)面異議，異議審查期間人民法院等有權(quán)機(jī)關(guān)不得采取新的查封、凍結(jié)或者劃撥措施。
四、切實(shí)加強(qiáng)勞資專管員隊(duì)伍建設(shè)
勞資專管員是總包單位為滿足工程管理需要，在工程項(xiàng)目部配備從事現(xiàn)場(chǎng)用工管理和工資發(fā)放等工作的專職人員，是確保工程建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)工資支付保障制度落實(shí)落地的關(guān)鍵崗位。
（一）合理配備。總包單位應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目在工程項(xiàng)目部至少配備1名勞資專管員，高峰期用工人數(shù)超過(guò)500人的的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)至少配備2名勞資專管員。
（二）規(guī)范上崗。勞資專管員應(yīng)當(dāng)由總包單位文件任命，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，方能上崗。勞資專管員主要承擔(dān)以下工作職責(zé)：
1. 熟悉業(yè)務(wù)。熟悉勞動(dòng)合同、用工考勤、工資支付、權(quán)益保障等法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)，和勞資糾紛的常見(jiàn)形式及調(diào)解方法。熟練掌握工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)等數(shù)字化平臺(tái)操作方法。
2. 訂立合同。負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目用工實(shí)名登記，審核農(nóng)民工身份信息，組織簽訂或?qū)彶閯趧?dòng)合同，并及時(shí)將信息上傳至工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)。
3. 用工考勤。負(fù)責(zé)在工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)考勤，規(guī)范考勤登記和錄入，及時(shí)處理涉及用工考勤的各類爭(zhēng)議。
4. 監(jiān)督管理。對(duì)總包單位或分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施管理或監(jiān)督，不定期組織開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目用工管理檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)。
5. 核發(fā)工資。督促分包單位按月考核農(nóng)民工工工作量并編制工資結(jié)算清單，審核當(dāng)月工程進(jìn)度并制作農(nóng)民工工資表，經(jīng)農(nóng)民工核對(duì)無(wú)誤后通過(guò)工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)線上代發(fā)工資。對(duì)審核有異議的工資表及時(shí)處理。
6. 消除隱患。制定勞資糾紛應(yīng)急處置預(yù)案，參與調(diào)解勞資糾紛和工傷事故的善后工作；及時(shí)處理工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)中的預(yù)警事項(xiàng)；及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告難以調(diào)處的勞資隱患。
7. 管理檔案。按照本地區(qū)工資支付標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊(cè)要求，建立用工管理臺(tái)賬資料，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。
（三）提升能力。要加大對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勞資專管員的培訓(xùn)工作力度，推行勞資專管員持證上崗制度。各有關(guān)部門要利用業(yè)務(wù)指導(dǎo)、書(shū)面審查、隨機(jī)抽查等工作契機(jī)，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)積極支持勞資專管員參加勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定考核。各地要鼓勵(lì)企業(yè)在同等條件下，優(yōu)先聘用取得勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)能力證書(shū)的人員作為項(xiàng)目勞資專管員。
安徽省人力資源和社會(huì)保障廳 安徽省發(fā)展和改革委員委
安徽省財(cái)政廳 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省交通運(yùn)輸廳 安徽省水利廳
安徽省高級(jí)人民法院 中國(guó)人民銀行合肥中心支行
中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)安徽監(jiān)管局
2022年1月25日
附件：1.無(wú)拖欠農(nóng)民工工資承諾書(shū)（參考文本）
2.同意撤銷（資金轉(zhuǎn)出）農(nóng)民工工資專用賬戶通知書(shū) （參考文本）
