發(fā)文機關(guān)江蘇省人力資源和社會保障廳,江蘇省高級人民法院,江蘇省總工會,江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會,江蘇省企業(yè)聯(lián)合會/省企業(yè)家協(xié)會
發(fā)文日期2019年09月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蘇人社發(fā)〔2019〕184號
施行日期2019年09月27日
效力級別地方規(guī)范性文件
各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障局、中級人民法院、總工會、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：
為根治拖欠農(nóng)民工工資問題，依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，貫徹落實好人力資源社會保障部、最高人民法院等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實施“護(hù)薪”行動全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕80號），有效推進(jìn)農(nóng)民工工資“護(hù)薪”行動開展?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 強化預(yù)防工作，健全溝通機制
加大依法支付農(nóng)民工工資法律法規(guī)宣傳力度，積極幫助用人單位規(guī)范規(guī)章制度，規(guī)制用人單位依法用工行為。廣泛開展“尊法守法、攜手筑夢”為主題的法治宣傳志愿服務(wù)走基層活動，面對面為農(nóng)民工送法律送服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法尊法守法用法，依法理性維護(hù)自身合法權(quán)益。充分利用報紙電臺廣播等媒體，以典型案例或者以案說法等形式開展農(nóng)民工工資案件普法宣傳。通過公開庭審現(xiàn)場，邀請農(nóng)民工旁聽案件審理等形式，提高農(nóng)民工維權(quán)能力。充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督意見書、仲裁建議書、司法建議書作用，引導(dǎo)用人單位依法充分履行按時足額支付農(nóng)民工工資義務(wù)。推動用人單位加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，做好農(nóng)民工心理疏導(dǎo)工作。指導(dǎo)用人單位與農(nóng)民工建立多形式多渠道的對話溝通機制，搭建起平等交流、互信互利平臺。
二、 引導(dǎo)爭議協(xié)商，加強調(diào)解工作
（一）完善農(nóng)民工工資爭議案件協(xié)商機制。人社部門會同工會組織、企業(yè)代表組織積極推進(jìn)用人單位建立健全農(nóng)民工工資爭議案件協(xié)商解決機制，將此類爭議案件預(yù)防調(diào)解工作作為誠信企業(yè)、和諧勞動關(guān)系評定的重要內(nèi)容。積極引導(dǎo)用人單位建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，為爭議雙方當(dāng)事人開展溝通協(xié)商、達(dá)成和解創(chuàng)造有利條件。工會組織要切實履行好職責(zé)，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
（二）強化農(nóng)民工工資爭議案件調(diào)解作用。積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過調(diào)解方式解決爭議。加強勞動爭議調(diào)解組織（以下簡稱調(diào)解組織）建設(shè)。根據(jù)爭議案件實際情況，提出靈活有效的調(diào)解意見，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇一次性支付、限期支付等調(diào)解方案。進(jìn)一步加強“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺建設(shè)，合理配備優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源，對于農(nóng)民工工資爭議案件，要快速響應(yīng)，實時應(yīng)答，促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。省調(diào)解服務(wù)平臺專家要在接到農(nóng)民工工資爭議案件調(diào)解信息后2小時內(nèi)響應(yīng)，及時與當(dāng)事人溝通，并力爭7日內(nèi)結(jié)案。
（三）加強農(nóng)民工工資爭議案件調(diào)裁審銜接。充分發(fā)揮各級工會職工法律援助中心（站）及其駐人社部門、人民法院的窗口陣地作用，實施調(diào)解優(yōu)先、調(diào)裁審一體化快捷處置機制。各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)（以下簡稱仲裁機構(gòu)）與調(diào)解組織要加強信息互通，落實好聯(lián)絡(luò)員或者指導(dǎo)員制度，有效開展移送、委托、特邀等調(diào)解工作。調(diào)解成功的案件，調(diào)解組織要引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行仲裁審查確認(rèn)。符合受理條件的農(nóng)民工工資爭議案件，仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理，并自受理之日起3個工作日內(nèi)完成審查工作；調(diào)解不成的案件，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入仲裁程序。依法落實支付令規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位因支付所拖欠工資而達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，農(nóng)民工可以持調(diào)解協(xié)議書向人民法院申請支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。
三、 提高仲裁質(zhì)效，穩(wěn)處集體爭議
（一）優(yōu)先處理農(nóng)民工工資爭議案件。仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工工資爭議案件執(zhí)行全程優(yōu)先處理原則。對于符合立案條件的，當(dāng)天申請，當(dāng)天立案，并在3個工作日將仲裁庭組成人員、答辯、舉證、開庭等事項一次性通知當(dāng)事人。可以與被申請人協(xié)商縮短或者取消答辯期的農(nóng)民工工資爭議案件，采用簡便方式送達(dá)仲裁文書等方式，將審理時限縮短至30日內(nèi)。對農(nóng)民工工資爭議案件中權(quán)利義務(wù)明確的小額爭議，可以適用特別簡易程序或者簡易程序處理；對于農(nóng)民工工資爭議案件，部分事實清楚的，可以先行裁決；符合先予執(zhí)行的，依據(jù)農(nóng)民工申請裁決先予執(zhí)行；數(shù)額不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個月金額的，全部適用終局裁決方式處理。
（二）限期辦結(jié)農(nóng)民工工資爭議案件。仲裁機構(gòu)要制訂工作方案，對2019年7月31日以前超過45日審理時限未辦結(jié)的拖欠農(nóng)民工工資爭議案件進(jìn)行全面摸底排查，組織精干力量采取優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先開庭、優(yōu)先裁決等措施加快辦理。在保證辦案質(zhì)量的前提下，務(wù)必于2019年9月30日前全部辦結(jié)。各地要在10月10日前，將仲裁機構(gòu)處理超審理時限的拖欠農(nóng)民工工資爭議案件情況統(tǒng)計表（見附件）報送省人力資源社會保障廳調(diào)解仲裁管理處。
（三）穩(wěn)妥處理農(nóng)民工工資集體爭議案件。嚴(yán)格執(zhí)行集體勞動爭議案件仲裁處理的組庭、送達(dá)等規(guī)定。集中仲裁骨干力量，穩(wěn)妥處理農(nóng)民工集體爭議案件，確保不發(fā)生因處置不當(dāng)而引發(fā)的群體性事件。仲裁機構(gòu)要采取就近就地原則，靈活運用巡回仲裁庭、現(xiàn)場開庭、多部門聯(lián)合調(diào)解等多種方式，提高農(nóng)民工工資集體爭議案件處理效率。對于10人以上、涉及金額較大、社會影響較廣的農(nóng)民工工資爭議案件要實行仲裁院長負(fù)責(zé)制，并力爭15日內(nèi)審結(jié)。
四、 完善審理機制，加大執(zhí)行力度
（一）完善農(nóng)民工工資爭議案件的審理機制。暢通農(nóng)民工工資爭議案件審理“綠色通道”，各級人民法院要完善 “快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)”機制，大力推進(jìn)網(wǎng)上立案、跨域立案，為農(nóng)民工群體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的司法服務(wù)。進(jìn)一步加強農(nóng)民工工資爭議案件的調(diào)解工作，依法促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，及時妥善化解糾紛。合理分配舉證責(zé)任，針對農(nóng)民工群體舉證能力普遍不足的實際情況，加大依法調(diào)查取證力度，主動對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，及時采取保全措施，降低農(nóng)民工工資爭議案件起訴門檻和維權(quán)成本。充分發(fā)揮小額速裁程序和簡易程序功能，便捷高效審理事實清楚的農(nóng)民工工資爭議案件，切實減輕當(dāng)事人訴累，增強人民群眾的司法獲得感、幸福感和安全感。
（二）強化農(nóng)民工工資爭議案件保全和先予執(zhí)行規(guī)定的落實。各級人民法院在審理農(nóng)民工工資爭議案件時要進(jìn)一步完善裁審保全的程序銜接，對當(dāng)事人在仲裁階段提出財產(chǎn)保全申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時予以審查；對于情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在接受申請后的48小時內(nèi)作出裁定并組織實施。依法加大農(nóng)民工工資爭議案件財產(chǎn)保全力度，對于因用人單位一方的行為或者其他原因可能導(dǎo)致仲裁裁決、法院判決等難以執(zhí)行的，人民法院要積極引導(dǎo)農(nóng)民工提出保全申請；對因用人單位存在轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等行為可能導(dǎo)致仲裁裁決、法院判決等難以執(zhí)行的，人民法院可以依法采取財產(chǎn)保全措施。依法加大農(nóng)民工工資爭議案件先予執(zhí)行力度，符合先予執(zhí)行法定條件的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，裁定先予支付必要的生活費用。對農(nóng)民工追索工資案件中的財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行，人民法院一般不要求擔(dān)保，不預(yù)收有關(guān)費用。
（三）加大農(nóng)民工工資爭議案件的執(zhí)行力度。各級人民法院要將拖欠農(nóng)民工工資爭議案件作為重點民生案件納入速執(zhí)程序。成立農(nóng)民工工資爭議案件執(zhí)行專項小組，落實必要的人力、物力和財力保障，并積極爭取黨委政府的支持，最大限度滿足人民群眾的司法需求。依法規(guī)范裁審執(zhí)行程序銜接，優(yōu)先接待、優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行農(nóng)民工工資爭議案件的生效判決書、裁定書、調(diào)解書、支付令、仲裁裁決書以及其他有關(guān)農(nóng)民工工資的具有執(zhí)行力的法律文書。對于被執(zhí)行人確無履行能力、農(nóng)民工確有生活困難的案件，積極引導(dǎo)符合救助條件的農(nóng)民工提出救助申請。有條件的地區(qū)可以探索執(zhí)行救助保險機制。
五、 工作要求
（一）切實提高政治站位。保障農(nóng)民工工資支付是重要的民生工作，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。要把做好農(nóng)民工工資爭議案件處理工作擺在重要位置，深刻認(rèn)識實施農(nóng)民工“護(hù)薪行動”的重要性和緊迫性，將其作為樹牢“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的重要檢驗和重要政治任務(wù)來抓，進(jìn)一步壓緊壓實壓牢責(zé)任，精心組織，狠抓落實，強力依法推進(jìn)，全力預(yù)防和有效化解農(nóng)民工工資爭議，確保政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。要區(qū)分情況、分類指導(dǎo)，對用人單位法治意識不強的，加強教育引導(dǎo)；對因經(jīng)營困難導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，要將穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)與根治拖欠農(nóng)民工工資問題有效結(jié)合；對因政府部門或國有企業(yè)拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資爭議的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動問題解決。
（二）著力落實協(xié)同機制。仲裁機構(gòu)要加強與人民法院、工會、企業(yè)代表組織的協(xié)調(diào)配合，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等對農(nóng)民工工資爭議案件處理的影響，加強對新情況新問題的研判，進(jìn)一步完善信息共享、情況會商、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)動工作機制。認(rèn)真貫徹落實省人力資源社會保障廳、省總工會聯(lián)合出臺的《重大集體勞動人事爭議多方聯(lián)動調(diào)解和仲裁快速處理意見》（蘇人社發(fā)〔2016〕178號），進(jìn)一步完善排查預(yù)警機制，穩(wěn)妥處置50人以上的農(nóng)民工工資爭議案件。仲裁機構(gòu)加強與勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的協(xié)同配合，嚴(yán)格按照《關(guān)于建立勞動爭議調(diào)解仲裁與勞動保障監(jiān)察銜接機制的指導(dǎo)意見》（蘇人社發(fā)〔2016〕318號），充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，依法高效處理農(nóng)民工工資爭議案件。仲裁機構(gòu)要切實加強與人民法院的協(xié)作配合，統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)，積極推動雙方在案件保全、執(zhí)行聯(lián)動等方面的機制建設(shè)。
（三）有效提升維權(quán)服務(wù)水平。創(chuàng)新服務(wù)方式，做好便民服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。積極推行流動仲裁、巡回審判等改革舉措，進(jìn)一步加強“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮人民法院互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)優(yōu)勢，更好地為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要積極開展黨員示范崗、巾幗文明崗、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口等創(chuàng)建活動，培育樹立一批先進(jìn)典型。采取有效措施，加強正面輿論引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)民工工資爭議案件處理的工作經(jīng)驗和做法，為有效推動農(nóng)民工“護(hù)薪行動”營造良好氛圍。
江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省高級人民法院
江蘇省總工會 江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會
江蘇省企業(yè)聯(lián)合會/ 江蘇省企業(yè)家協(xié)會
2019年9月27日
附件
仲裁機構(gòu)處理超審限拖欠農(nóng)民工工資爭議案件情況統(tǒng)計表
填報日期：2019年 月 日
項目及編號 | 超審限拖欠農(nóng)民工工資爭議案件 | 超審限拖欠農(nóng)民工工資爭議案件處理情況 | |||||||||
案件數(shù)量 | 涉及農(nóng)民工數(shù)量 | 結(jié)案案件數(shù)量 | 結(jié)案案件涉及農(nóng)民工數(shù)量（人） | 結(jié)案案件涉及金額 | 因特殊原因?qū)е掳讣o法結(jié)案的（件） | ||||||
其中：重大案件數(shù)量（件） | 其中：重大案件涉及農(nóng)民工數(shù)量（人） | 其中：重大案件數(shù)量（件） | 其中：重大案件涉及農(nóng)民工數(shù)量（人） | 其中：重大案件涉及金額（萬元） | |||||||
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填報說明： | |||||||||||
填報單位（蓋章）： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
