發(fā)文機關(guān)江蘇省人力資源和社會保障廳,江蘇省發(fā)展和改革委員會,江蘇省交通運輸廳,江蘇省應(yīng)急管理廳,江蘇省市場監(jiān)督管理局,江蘇省醫(yī)療保障局,江蘇省高級人民法院,江蘇省總工會
發(fā)文日期2021年12月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蘇人社發(fā)〔2021〕125號
施行日期2021年12月13日
效力級別地方規(guī)范性文件
各設(shè)區(qū)市人民政府、中級人民法院、總工會：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省委、省政府有關(guān)要求，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，根據(jù)人力資源社會保障部等八部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號），結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)制定如下意見：
一、明確企業(yè)主體責(zé)任，支持多形式依法規(guī)范用工
（一） 本意見所指新就業(yè)形態(tài)勞動者（以下簡稱新業(yè)態(tài)勞動者）是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等勞動者；所指企業(yè)是指互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)（以下簡稱平臺企業(yè)）及與其采取合作用工方式的企業(yè)。
（二） 企業(yè)應(yīng)承擔(dān)依法合規(guī)用工的主體責(zé)任，努力改善新業(yè)態(tài)勞動者勞動條件，提升勞動者職業(yè)技能，培育關(guān)愛勞動者的企業(yè)文化，推動勞動者共享互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
1、企業(yè)招用勞動者，符合原勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12 號）第一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法訂立勞動合同。符合非全日制用工條件的，企業(yè)按照《中華人民共和國勞動合同法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、對不完全符合勞動關(guān)系情形但企業(yè)對新業(yè)態(tài)勞動者進(jìn)行勞動過程管理（以下簡稱不完全勞動關(guān)系）的，即新業(yè)態(tài)勞動者有較強的工作安排自主權(quán)，在線工作接受平臺規(guī)則管理或算法約束并獲取勞動報酬的，企業(yè)應(yīng)與勞動者協(xié)商訂立書面用工協(xié)議，合規(guī)合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)。
3、新業(yè)態(tài)勞動者依托平臺企業(yè)提供的信息和場景自主開展經(jīng)營活動，獲取經(jīng)營收入，自負(fù)盈虧，與企業(yè)未形成管理與被管理關(guān)系的，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。
4、平臺企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定采取勞務(wù)派遣用工方式組織新業(yè)態(tài)勞動者完成平臺工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的勞務(wù)派遣企業(yè)，并對其保障勞動者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。勞務(wù)派遣企業(yè)應(yīng)與新業(yè)態(tài)勞動者簽訂勞動合同，平臺企業(yè)依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。勞務(wù)派遣企業(yè)不具備合法經(jīng)營資質(zhì)或平臺企業(yè)違反規(guī)定使用勞務(wù)派遣用工的，由平臺企業(yè)承擔(dān)對新業(yè)態(tài)勞動者的相關(guān)法律責(zé)任。
5、平臺企業(yè)采取外包等其他合作用工方式的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)、信譽良好的外包合作企業(yè)（以下簡稱外包企業(yè)），并落實新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障的監(jiān)督責(zé)任。外包企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)用工，外包企業(yè)違規(guī)用工，損害新業(yè)態(tài)勞動者工資報酬、職業(yè)傷害保障等權(quán)益的，根據(jù)平臺企業(yè)與外包企業(yè)之間的具體法律關(guān)系，依法確定平臺企業(yè)與外包企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
6、企業(yè)在招用新業(yè)態(tài)勞動者時，應(yīng)當(dāng)將雙方擬建立的法律關(guān)系以書面形式告知勞動者并作出明確說明，不得將是否注冊為個體工商戶作為招用條件。企業(yè)誘導(dǎo)或強制網(wǎng)約配送員、外賣送餐員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約同城貨運駕駛員等新業(yè)態(tài)勞動者注冊為個體工商戶，與其約定以個體經(jīng)營者身份完成平臺網(wǎng)約工作的，按照本意見要求承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（三） 推動企業(yè)簽訂電子勞動合同或用工協(xié)議。支持企業(yè)依托江蘇省人社一體化公共電子勞動合同服務(wù)平臺（以下簡稱電子合同平臺）在線簽訂電子勞動合同或用工協(xié)議。按照國家建立平臺企業(yè)用工報告制度的要求，企業(yè)應(yīng)按照人力資源社會保障部門制定公布的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，提交電子勞動合同或用工協(xié)議數(shù)據(jù)，便捷辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動用工備案、社會保險等業(yè)務(wù)。
二、健全兜底保障制度，維護(hù)不完全勞動關(guān)系勞動者基本權(quán)益
（四） 落實公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用新業(yè)態(tài)勞動者時不得違規(guī)設(shè)置性別、民族、年齡、戶籍等歧視性條件，不得以任何名義向勞動者收取保證金、押金等財物，不得違規(guī)限制勞動者在多平臺就業(yè)，不得無故限制或取消新業(yè)態(tài)勞動者的平臺注冊資格。
（五） 建立工資支付保障制度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)就工資支付等事項依法通過民主程序制定規(guī)章制度，明確計價規(guī)則、收入分配規(guī)則、支付（結(jié)算）項目、標(biāo)準(zhǔn)、形式、周期及依法代扣的情形和標(biāo)準(zhǔn)以及各方主體責(zé)任，并向新業(yè)態(tài)勞動者公示告知，確保新業(yè)態(tài)勞動者工資報酬按時足額發(fā)放。
1、企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用工協(xié)議約定的日期和標(biāo)準(zhǔn)支付（結(jié)算）工資報酬，且不低于用工所在地最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)。采取計件工資制的，通過“算法取中”等方式，充分考慮新業(yè)態(tài)勞動者在線待工等因素，合理確定、調(diào)整新業(yè)態(tài)勞動者小時勞動定額，保證同崗位90%的新業(yè)態(tài)勞動者在約定的時間內(nèi)能夠完成。依據(jù)小時勞動定額和計件單價確定的工資報酬經(jīng)折算不得低于當(dāng)?shù)刈畹托r工資標(biāo)準(zhǔn)。
2、企業(yè)應(yīng)以貨幣形式按時足額支付新業(yè)態(tài)勞動者工資報酬，支付周期可以按小時、日、周、月確定，但最長不得超過一個月。
3、企業(yè)安排新業(yè)態(tài)勞動者法定節(jié)假日工作的，應(yīng)當(dāng)支付高于正常工作時間的工資報酬。新業(yè)態(tài)勞動者在惡劣天氣、夜間等情形下工作的，支持企業(yè)采取集體協(xié)商的方式合理確定補貼、提高計件單價或減少勞動定額。
4、平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)對新業(yè)態(tài)勞動者工資支付負(fù)總責(zé)并監(jiān)督與其采取合作用工方式的企業(yè)及時足額支付工資報酬。
（六） 企業(yè)應(yīng)科學(xué)合理確定新業(yè)態(tài)勞動者工作量和勞動強度，完善平臺訂單分派機制和新業(yè)態(tài)勞動者休息制度，切實保障勞動者身心健康和公共安全。對于網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約配送員、外賣送餐員、網(wǎng)約同城貨運駕駛員等新業(yè)態(tài)勞動者，連續(xù)工作超過四個小時的，企業(yè)應(yīng)設(shè)置強制休息規(guī)則，二十分鐘內(nèi)不再派單。企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)手段保障新業(yè)態(tài)勞動者每個工作日享有合理的連續(xù)休息時間。
（七） 健全并落實勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制。企業(yè)應(yīng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)。要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護(hù)用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查，不斷改善安全生產(chǎn)條件。要加強對新業(yè)態(tài)勞動者勞動安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)，重視勞動者身心健康，及時開展心理疏導(dǎo)，預(yù)防勞動過程中的事故，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。
（八） 完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關(guān)政策。放開新業(yè)態(tài)勞動者在就業(yè)登記地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。企業(yè)招用不完全勞動關(guān)系勞動者時，應(yīng)引導(dǎo)組織其以靈活就業(yè)人員參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險或按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應(yīng)保盡保。鼓勵企業(yè)提供多樣化商業(yè)保險保障方案，提高多層次保障水平。
（九） 強化職業(yè)傷害保障。落實平臺企業(yè)職業(yè)傷害預(yù)防、保障的主體責(zé)任。按照國家部署，開展我省平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，組織出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)按規(guī)定為新業(yè)態(tài)勞動者參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障，繳納職業(yè)傷害保障費。鼓勵企業(yè)通過購買與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)補充醫(yī)療保險、人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升新業(yè)態(tài)勞動者保障水平。
（十） 平臺企業(yè)應(yīng)保障新業(yè)態(tài)勞動者民主協(xié)商權(quán)利，在制定、修訂直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法時，應(yīng)充分聽取工會或新業(yè)態(tài)勞動者代表的意見建議，并將結(jié)果公示告知新業(yè)態(tài)勞動者。工會或新業(yè)態(tài)勞動者代表提出協(xié)商要求的，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)協(xié)商要約，并提供必要的信息和資料。平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部溝通申訴協(xié)調(diào)機制和風(fēng)險防控機制，保障新業(yè)態(tài)勞動者的訴求及申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理。落實風(fēng)險防控主體責(zé)任，常態(tài)化開展風(fēng)險研判和排查化解工作，及時預(yù)警、有效處置并報告屬地政府部門。
三、提升公共服務(wù)效能，優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障服務(wù)
（十一） 優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要創(chuàng)新方法，及時發(fā)布崗位供求、職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本等信息，提供勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利新業(yè)態(tài)勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強平臺用工信息收集，拓寬求職招聘信息發(fā)布渠道，開展針對性職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)。鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)開發(fā)符合新就業(yè)形態(tài)特點和新業(yè)態(tài)勞動者需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)品，加強網(wǎng)絡(luò)招聘、在線培訓(xùn)等信息化服務(wù)，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。
（十二） 優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務(wù)。全面落實全民參保計劃，加強信息比對，支持新業(yè)態(tài)勞動者應(yīng)保盡保。探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式，依托江蘇省人社一體化公共服務(wù)平臺、江蘇省醫(yī)療保障一體化信息平臺，切實在參保繳費、權(quán)益查詢、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務(wù)，提高社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平，更好保障參保人員公平享受各項社會保險待遇。
（十三） 優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。建立適合新業(yè)態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，將職業(yè)技能提升行動延伸到新職業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域。支持開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，落實培訓(xùn)補貼政策，保障新業(yè)態(tài)勞動者享有平等的培訓(xùn)權(quán)利，促進(jìn)職業(yè)技能素質(zhì)提升。加快推進(jìn)職業(yè)技能等級評價工作，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展自主評價。推動高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，支持符合條件的新業(yè)態(tài)高技能人才申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。
（十四） 優(yōu)化城市綜合配套公共服務(wù)。各地要密切關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動者在工作、生活中遇到的困難和問題，開展多種形式的送溫暖、困難幫扶等關(guān)心關(guān)愛活動。要加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，為新業(yè)態(tài)勞動者提供工作生活便利，解決臨時休息、停車、充電、飲水、如廁等難題。保障符合條件的新業(yè)態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動公共文體設(shè)施向新業(yè)態(tài)勞動者免費或低收費開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
四、建立健全協(xié)作機制，合力保障新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益
（十五） 加強協(xié)同治理。各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，切實做好新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障各項工作。各部門和單位要加強協(xié)作配合和政策銜接，建立多部門新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障聯(lián)動協(xié)作機制，將保障新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，規(guī)范用工管理，健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，合力促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康有序發(fā)展。探索建立新業(yè)態(tài)行業(yè)性協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織和政企定期協(xié)調(diào)機制，及時就新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)重大問題進(jìn)行溝通協(xié)商。
（十六） 開展行業(yè)集體協(xié)商。推動平臺企業(yè)、行業(yè)社會組織建設(shè)。各級工會組織要推動平臺企業(yè)工會組建，以平臺服務(wù)業(yè)為重點通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式擴(kuò)大工會組織覆蓋面，最大限度吸引新業(yè)態(tài)勞動者加入工會。加強對新業(yè)態(tài)勞動者的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)勞動者理性合法維權(quán)，監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任。企業(yè)主管部門要推動平臺企業(yè)、行業(yè)組織建設(shè)。各級企業(yè)、行業(yè)代表組織要動員、推動平臺企業(yè)積極履行社會責(zé)任，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律。各級工會組織要積極與頭部平臺企業(yè)或行業(yè)組織開展集體協(xié)商，重點圍繞勞動定額、計件單價、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、報酬支付和增長辦法、工作時間、休息辦法、勞動保護(hù)、獎懲制度、商業(yè)保險等方面開展協(xié)商，簽訂集體合同。
（十七） 強化矛盾調(diào)處。建立新業(yè)態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮各類調(diào)解組織、法律援助機構(gòu)及其他專業(yè)化社會組織作用，依法為新業(yè)態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律援助等服務(wù)。強化新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動爭議辦案指導(dǎo)，對于符合立案條件的案件，法院和仲裁機構(gòu)要應(yīng)收盡收，根據(jù)用工事實認(rèn)定企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動者的關(guān)系，依法妥善處理新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益案件。對不完全勞動關(guān)系新業(yè)態(tài)勞動者與企業(yè)有關(guān)工資報酬、應(yīng)參加未參加職業(yè)傷害保障賠償爭議案件，法院和仲裁機構(gòu)應(yīng)予受理并依照本意見及雙方用工協(xié)議約定處理。要加強新業(yè)態(tài)勞動爭議案件分析研究，發(fā)布典型案例，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和裁審尺度，暢通裁審銜接。
（十八） 加大勞動保障監(jiān)察力度。對符合受理條件的勞動保障投訴、舉報案件，應(yīng)依法受理并妥善處理。要及時受理并處理不完全勞動關(guān)系新業(yè)態(tài)勞動者與企業(yè)之間有關(guān)工資報酬的投訴舉報案件，維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者基本權(quán)益。對工時超長、未通過民主程序制定并公示平臺規(guī)則及規(guī)章制度的，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門、工會對企業(yè)開展約談、警示督導(dǎo)。探索實施聯(lián)合信用監(jiān)管及聯(lián)合激勵懲戒機制，加強工資報酬支付誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)紅黑名單制度，依法實施工資報酬失信聯(lián)合懲戒。各級交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益的企業(yè)。
（十九） 營造良好氛圍。各級人民政府及各有關(guān)部門要圍繞本意見加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)，增強企業(yè)依法合規(guī)用工意識，增強企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動者利益共同體意識，推動形成合作共贏、共享發(fā)展的良好社會氛圍。要積極引導(dǎo)社會輿論，形成全社會尊重理解、關(guān)心關(guān)愛新業(yè)態(tài)勞動者的導(dǎo)向，加強新業(yè)態(tài)用工輿情監(jiān)測和處理，及時化解風(fēng)險隱患，維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局。
江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省發(fā)展和改革委員會
江蘇省交通運輸廳 江蘇省應(yīng)急管理廳
江蘇省市場監(jiān)督管理局 江蘇省醫(yī)療保障局
江蘇省高級人民法院 江蘇省總工會
2021年12月13日
