【發(fā)布部門】 合肥市食品藥品監(jiān)督管理局 【發(fā)文字號】 合食藥監(jiān)辦[2007]98號
【發(fā)布日期】 2007.11.07 【實施日期】 2007.11.07
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 藥品管理
合肥市食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)《合肥市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》的通知
（合食藥監(jiān)辦〔2007〕98號）
長豐、肥東、肥西縣食品藥品監(jiān)督管理局，市局機關各處室：
現(xiàn)將《合肥市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
該《規(guī)劃》符合《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》和市“十一五”規(guī)劃綱要要求，指導思想和發(fā)展目標符合合肥市情，主要任務體現(xiàn)了服務于合肥市國民經濟和社會發(fā)展以及確保人民群眾生命安全的根本宗旨，發(fā)展思路清晰，保障措施切實可行。全系統(tǒng)一定要按照科學發(fā)展觀的要求，認真實施食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃，努力完成規(guī)劃提出的目標、任務，為建設“平安合肥”，促進和諧社會建設做出更大貢獻。
二〇〇七年十一月七日
附：
合肥市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃
一、導言
食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，是國家公共安全的重要組成部分，是小康社會建設的重要內容?！笆濉币詠恚诎不帐∈称匪幤繁O(jiān)管局和合肥市委、市政府的正確領導下，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，逐步建立完善了組織體系、制度體系和工作機制，為保障人民群眾飲食用藥安全、促進地方藥業(yè)經濟發(fā)展發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。“十一五”時期，為進一步加強對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管，不斷提高公眾飲食用藥安全水平，促進社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》和市委、市政府的有關要求，制訂本規(guī)劃。
（一）“十五”時期我市食品藥品監(jiān)管工作取得的歷史性成就
2002年8月，根據(jù)省政府機構改革要求，組建了市藥品監(jiān)督管理局。2004年12月在市藥品監(jiān)督管理局基礎上又組建了市食品藥品監(jiān)督管理局。五年多來，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)克服人手少、裝備缺、基礎落后、經費保障困難等多種不利因素，堅持一手抓組建、一手抓監(jiān)管。通過實施兩輪機構改革，建立了適合市情的市、縣垂直管理和指揮順暢、上下貫通的食品藥品監(jiān)管新體制；通過嚴把入口、加強培訓、強化作風，培養(yǎng)和造就了一支政治合格、業(yè)務精湛、作風過硬、廉潔勤政的食品藥品監(jiān)管隊伍；通過開展深入的探索，構建了食品藥品安全的組織領導、綜合監(jiān)督、責任追究、市場信用、應急處理和聯(lián)合打假等長效監(jiān)管機制；通過強化食品安全監(jiān)管能力建設，較好地發(fā)揮了政府在食品安全方面的“抓手”作用，進一步保障了人民群眾的飲食安全；通過大力整頓規(guī)范藥械市場秩序，強力推進藥品、中藥材、醫(yī)療器械、藥包材等質量認證；全市藥品GMP、GSP認證進度位居全省前列，藥品、醫(yī)療器械市場秩序進一步優(yōu)化，人民群眾的用藥用械安全得到更加有力的保證；通過立足市情和監(jiān)管實際建立相關藥品監(jiān)管法規(guī)制度，形成了比較完善的藥品監(jiān)管法規(guī)保障體系；通過全面貫徹科學監(jiān)管理念，推進了全市醫(yī)藥經濟的健康快速發(fā)展，醫(yī)藥經濟已經成長為合肥經濟發(fā)展新的增長點；通過不間斷地加強系統(tǒng)基層建設、基礎建設和政風建設，基層辦公條件、精神面貌、作風素質發(fā)生了巨大的變化，樹立了食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的良好形象，市局連年榮獲全省系統(tǒng)先進單位和宣傳工作先進單位，并先后獲得省局10多項先進榮譽；同時，還獲得了合肥市先進基層黨組織和先進黨支部，合肥市整頓和規(guī)范市場經濟秩序先進單位等20多項表彰。肥東、肥西、長豐縣食品藥品監(jiān)督管理局也多次獲得省、市局，地方黨委、政府頒發(fā)的多種榮譽?！笆濉睍r期，食品藥品監(jiān)管事業(yè)取得了不平凡的成就，為“十一五”時期系統(tǒng)的跨越式發(fā)展奠定了良好基礎，使我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各項建設有了一個新的更高的起點。
?。ǘ笆晃濉逼陂g我市食品藥品監(jiān)管工作面臨的發(fā)展環(huán)境
“十一五”時期我市食品藥品監(jiān)管工作迎來了新的發(fā)展契機，具備了許多有利的發(fā)展條件。社會進步和人民生活水平的提高，為食品藥品監(jiān)管事業(yè)帶來重要的發(fā)展機遇。黨中央和地方各級黨委、政府對食品藥品安全高度重視，人民群眾對飲食用藥安全提出了新的要求，這些將食品藥品安全推到了物質生活的前臺和重要位置，食品藥品安全已被納入衡量小康社會的指標體系；“工業(yè)立市”和搶抓機遇，奮力崛起，勇當先鋒的決策，為加快全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建設提供了現(xiàn)實的發(fā)展環(huán)境。合肥市經濟跨越式發(fā)展有助于直觀、理性地汲取食品藥品監(jiān)管的新理念、新思路和新形式；政府職能轉變?yōu)槭称匪幤繁O(jiān)管系統(tǒng)強化基礎服務體系提供了客觀的發(fā)展條件。面臨新的環(huán)境，加強系統(tǒng)基礎建設和自身建設，不斷提高依法行政能力和水平，繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立與社會各界通暢的聯(lián)系、溝通渠道，持續(xù)提升系統(tǒng)的公共服務水平，將是全系統(tǒng)提高公共服務質量的主要措施和任務。這些因素都為食品藥品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件；為食品藥品監(jiān)管事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了社會環(huán)境、輿論導向和公共政策的保證。
“十一五”時間我市食品藥品監(jiān)管工作也面臨著不少的矛盾和問題。法律法規(guī)不夠健全，特別是食品安全監(jiān)管法律法規(guī)不能涵蓋食品種植、加工、流通和消費全過程；食品藥品安全監(jiān)管體制、機制還不夠完善，不能完全適應全過程監(jiān)管的需要，尤其是執(zhí)法主體過于分散，在具體監(jiān)管中容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管、職責交叉、權責不清；食品藥品監(jiān)管機構基礎設施薄弱，特別是執(zhí)法裝備、經費保障與監(jiān)督任務不相適應，這個矛盾將成為制約食品藥品監(jiān)管工作有效開展的瓶頸。鄉(xiāng)、村缺少食品藥品監(jiān)管機構隊伍，監(jiān)管力量薄弱、基礎工作脆弱，農村食品藥品安全保障水平較低等等。這些都是我們“十一五”需要著力研究解決的問題。
二、指導思想和發(fā)展目標
?。ㄈ笆晃濉睍r期我省食品藥品監(jiān)管工作的指導思想
“十一五”期間，全市食品藥品監(jiān)管工作必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面履行政府社會管理和公共服務的職責，緊緊圍繞構建“和諧合肥”、“平安合肥”的目標，以食品藥品放心工程為載體，以提高監(jiān)督能力為核心，突出“三個加強”（加強基礎建設、加強隊伍建設、加強基層建設），提高“六個能力”（服務發(fā)展能力、科學決策能力、廉潔從政能力、駕馭協(xié)調能力、務實創(chuàng)新能力、應急處變能力），建設“六型機關”（學習型、效率型、創(chuàng)新型、和諧型、節(jié)約型、廉潔型），全面增強食品藥品安全保障水平。
?。ㄋ模笆晃濉睍r期我市食品藥品安全監(jiān)管工作的基本原則
一是堅持以人為本，服務大局。二是堅持科學監(jiān)管，創(chuàng)新機制。三是堅持全程監(jiān)管，依法行政。四是堅持統(tǒng)籌兼顧，整合資源。五是加強基層，強化基礎。
（五）“十一五”時期我市食品藥品安全監(jiān)管工作的發(fā)展目標
“十一五”期間，初步建立具有合肥特色的食品藥品監(jiān)管體系，逐步完善食品藥品安全監(jiān)管的規(guī)章制度，建立更加科學有效的食品藥品安全標準體系、信用體系和評價體系，大幅提高全系統(tǒng)的基礎設施、信息化和人才隊伍建設水平，使全市食品、藥品生產經營秩序和市場消費環(huán)境明顯好轉，制售假冒偽劣食品、藥品現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾飲食用藥安全得到有力保障，全市食品、醫(yī)藥經濟得到快速健康發(fā)展。
根據(jù)上述總體要求，“十一五”期間要努力實現(xiàn)以下目標：
--食品安全保障更加有效。食品安全組織體系、信用體系、評價體系、信息規(guī)范發(fā)布體系和重大食品安全事件應急處理體系得到確立，食品生產經營企業(yè)守法意識普遍增強，食品安全監(jiān)管責任得到較好落實，食品安全風險和危害得到有效預防和及時控制，制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為受到有效打擊，公眾的食品安全信任度、滿意度明顯提高，人民群眾飲食安全得到有效保障。
--藥品、醫(yī)療器械質量明顯提升。藥品監(jiān)督性抽驗平均合格率98%以上，醫(yī)療器械監(jiān)督性抽驗平均合格率95%以上。藥品生產經營企業(yè)100%通過GMP、GSP認證和跟蹤管理，特殊藥品監(jiān)管水平明顯提高。農村藥品“監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)”覆蓋率100%，縣以上醫(yī)療機構和90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、85%以上村衛(wèi)生室（含個體診所）藥房達到“規(guī)范藥房”要求。藥品零售企業(yè)全部達到藥品分類管理要求，違法違規(guī)藥品廣告得到有效治理。
--食品藥品安全監(jiān)管法規(guī)制度得到進一步完善。貫徹 《食品安全法》、《藥品管理法》及醫(yī)療器械監(jiān)管等管理條例的實施辦法基本配套，食品藥品法律法規(guī)和規(guī)章得到全面正確的實施；食品藥品安全監(jiān)督的法律、法規(guī)及安全知識宣傳深入有效，公眾的食品藥品安全意識和自我保護意識明顯增強。食品藥品行政許可、行政執(zhí)法、現(xiàn)場認證和執(zhí)法監(jiān)督等各項監(jiān)督管理制度進一步完善，首問負責、服務承諾、限時辦結、政務公開和文明執(zhí)法等制度規(guī)定進一步規(guī)范。
--全市監(jiān)管隊伍綜合素質得到新的提高。制定實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，“十一五”末，全系統(tǒng)行政監(jiān)督和技術監(jiān)督人員的食品、藥品（含醫(yī)療器械）、醫(yī)學、法律或相關專業(yè)的對口率不低于70%。各級領導班子素質結構進一步優(yōu)化，年輕化、知識化、專業(yè)化水平進一步提高。監(jiān)管人員普遍經受專業(yè)輪訓和換崗鍛煉，具備較高的政策水平、較豐富的業(yè)務知識和較強的崗位工作能力。
--信息系統(tǒng)作用得到充分發(fā)揮。建成食品藥品（含醫(yī)療器械）信息“三個平臺”（網(wǎng)絡硬件平臺、網(wǎng)絡管理平臺、網(wǎng)絡安全平臺）、“五個系統(tǒng)”（行政審批管理、遠程監(jiān)管、重大事件快速反應、食品藥品檢驗監(jiān)測、電子檔案管理），初步實現(xiàn)省市縣三級信息互通和網(wǎng)上受理監(jiān)管業(yè)務。
-一藥業(yè)經濟發(fā)展有新的突破。“十一五”末，全省醫(yī)藥工業(yè)總產值突破50億元，醫(yī)藥商業(yè)銷售總額突破100億元。
三、主要任務和保障措施
?。笆晃濉逼陂g全市食品藥品監(jiān)管工作的主要任務：
1.探索建立食品安全綜合監(jiān)管的新模式。根據(jù)國務院、省政府和市政府《關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，借鑒國家和省食品安全監(jiān)管模式和監(jiān)管體制試點經驗，建立完善以分段監(jiān)管為主、以品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。在綜合監(jiān)管方面，突出做好四項工作：一是抓好食品標準管理。在同有關部門統(tǒng)一管理和整合梳理食品地方、行業(yè)標準，構建符合合肥市情的食品安全標準體系。二是抓好檢驗資源整合。按照資源共享、優(yōu)勢互補原則，整合全市食品安全檢驗檢測資源，統(tǒng)一制定下達食品檢驗檢測計劃，統(tǒng)籌檢驗檢測投入，發(fā)揮有限資源的最大效益。三是抓好食品安全信息規(guī)范和發(fā)布。制定實施食品安全信息管理辦法和食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度，明確信息的收集、報送、審核、發(fā)布等程序要求和責任，定期向社會發(fā)布食品安全信息。四是抓好食品安全效果評價。建立食品安全評價體系，按照食品安全責任書明確的要求，每年有計劃地對縣區(qū)政府和相關部門食品安全監(jiān)管績效進行綜合評價。
2.穩(wěn)步推進系統(tǒng)基礎設施建設上臺階。堅持把打牢食品藥品監(jiān)管的基礎平臺，作為“十一五”食品藥品監(jiān)管工作的重點任務。按照國務院食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎設施建設規(guī)劃，制定全市基礎建設實施方案，完善項目管理，加大項目投資和建設進度，盡早發(fā)揮國債項目的社會效益。大力爭取國債資金支持，努力爭取在資金配套、政策、土地、規(guī)費減免等方面的支持，分步推進全系統(tǒng)的基礎設施建設，力爭“十一五”期間，把市、縣兩級食品藥品監(jiān)管機構基礎保障提高到一個新的水平，基本滿足履行職能的需要。
3.大力實施食品藥品放心工程。實施食品藥品放心工程是保證廣大人民群眾飲食用藥安全的重要途徑。“十一五”期間，必須以食品藥品放心工程為抓手，加大食品安全綜合監(jiān)管力度，加強對藥品、醫(yī)療器械的生產、流通、使用的全過程監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)監(jiān)管目標。
--認真貫徹國務院、省政府、市政府關于進一步加強食品安全工作的決定精神，圍繞國家、省、市食品放心工程三年規(guī)劃，以食品的種養(yǎng)業(yè)、生產加工、流通、消費等環(huán)節(jié)和主要品種、行業(yè)、時段、區(qū)域為重點，實施專項整治。結合社會主義新農村建設，指導建立農村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、社會監(jiān)督網(wǎng)和監(jiān)管責任網(wǎng)。加強食品安全信用體系建設，完善食品安全信用信息、信用評價、信用披露、信用獎懲和有機、綠色食品質量認證等制度體系。建立覆蓋全市的食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡，形成暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系。建立重大食品安全事故應急處理機制和市、縣（區(qū)）兩級食品安全突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)，規(guī)范重大食品安全事件處理程序和處置重大食品安全事件的物資、設備、車輛儲備等制度。加強食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立食品安全信息中心。加強食品安全狀況評價和預警工作，逐級開展食品放心工程綜合評價。加強食品安全教育宣傳和培訓工作，深化食品安全“三進”活動，提高消費者食品安全的自我保護和參與監(jiān)督意識。建立完善食品市場監(jiān)控責任體系，實施聯(lián)合打假，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為。
--積極開展藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療機構制劑、疫苗流通渠道、藥品醫(yī)療器械包裝標識等專項整治。完善聯(lián)合打假機制，嚴厲查處制售假劣藥品、醫(yī)療器械等大案要案。強力推進GMP、GSP認證及跟蹤監(jiān)督管理，緊密配合新型農村合作醫(yī)療制度改革，深入推進“兩網(wǎng)”建設和“規(guī)范藥房”創(chuàng)建，保障農民用藥用械安全。加強藥品分類管理，強化藥品、醫(yī)療器械不良反應（不良事件）監(jiān)測和報告工作，協(xié)調配合衛(wèi)生部門對醫(yī)療機構不合理用藥實施綜合治理。強化對特藥經營、使用單位的日常監(jiān)督檢查。完善市、縣兩級藥品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)測網(wǎng)絡，配合有關部門依法打擊違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告行為。開展藥品、醫(yī)療器械安全信用體系建設，促進涉藥涉械企業(yè)自律。加強藥品、醫(yī)療器械應急機構和預警機制、制度建設，確保一旦出現(xiàn)重大藥品安全事故，能做到反應迅速、措施果斷、處置得當，處理到位。
4.強力促進藥業(yè)經濟快速發(fā)展。積極響應市委“工業(yè)立市”號召，樹立科學監(jiān)管理念，正確處理監(jiān)管、發(fā)展、和諧的關系，發(fā)揮監(jiān)管部門的政策導向、信息與技術服務等作用，支持高新技術藥品企業(yè)和生物醫(yī)藥企業(yè)的技術引進和升級改造，引導藥品企業(yè)整合資源，優(yōu)化產品結構，提高管理水平，實現(xiàn)聯(lián)大靠強，做大做強。
做好合肥醫(yī)藥健康產業(yè)園建設，聚集合肥市的地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、終端優(yōu)勢、機制優(yōu)勢與服務優(yōu)勢，引進現(xiàn)代物流理念，逐步建成設施配套齊全、交易電子化、信息網(wǎng)絡化、管理服務一體化的現(xiàn)代化醫(yī)藥物流園區(qū)。集中合肥市30家以上藥品批發(fā)企業(yè)，通過2至3年的發(fā)展，形成30－50億元的流通規(guī)模，并逐步發(fā)展壯大為全國領先、安徽省乃至華東地區(qū)最大的醫(yī)藥商貿中心。
5.加快建設食品藥品信息服務平臺。建立優(yōu)質互聯(lián)的食品藥品信息服務保障體系，重點搭建“金藥工程”網(wǎng)絡系統(tǒng)，夯實網(wǎng)絡硬件平臺、管理平臺和安全平臺“三個平臺”。建立完善市、縣食品藥品監(jiān)管兩級網(wǎng)絡系統(tǒng)，并與省網(wǎng)絡系統(tǒng)銜接。依托系統(tǒng)網(wǎng)絡和電子政務平臺，建立和完善行政審批管理、遠程監(jiān)管、重大事件快速反應、食品藥品檢驗檢測等系統(tǒng)，完善電子信息查詢管理和重大事件應急指揮網(wǎng)絡。建立食品藥品安全數(shù)據(jù)庫和食品藥品安全專家?guī)?，建立藥品生產、經營企業(yè)和從業(yè)人員藥品電子檔案信息系統(tǒng)，并與工商、稅務、銀行、質監(jiān)等部門互聯(lián)互通，促進管理信息資源共享，實現(xiàn)食品藥品日常監(jiān)管數(shù)字化、信息化。
6.積極推進法制建設和依法行政工作。加強對食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)執(zhí)行情況的調研。加強食品藥品安全法律法規(guī)的宣傳，普及公眾的食品藥品安全知識，提高公眾的識別辨假和科學防范、自我保護的意識和能力。全面推進依法行政工作，認真貫徹《合肥市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進依法行政實施意見》，按照“執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”要求，建立健全行政執(zhí)法責任制、責任追究制和“五公開、十不準、五監(jiān)督、八條禁令”等執(zhí)法監(jiān)督制度。積極推進市、縣兩級政務中心食品藥品監(jiān)管窗口規(guī)范化建設，加強對審批事項的督查和督辦，改革行政許可方式，全面推進政務提速，推進依法行政工作科學化、制度化、規(guī)范化。
7.大力加強各級領導班子和人才隊伍建設。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，強化素質，優(yōu)化結構，選配好市、縣局領導班子和中層以上干部。以增強“六個能力”為重點，加大干部培訓力度，提高兩級班子成員的執(zhí)政能力和領導水平。加強后備干部隊伍建設，搞好人才資源儲備。認真貫徹落實《公務員法》，深化人事制度改革，實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加大人才引進力度，完善培養(yǎng)選拔機制，加強干部交流培訓和績效考核考評，營造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，真正讓能干事的人有機會，能創(chuàng)業(yè)的人有條件，能干成事的人有平臺。
（七） “十一五”期間落實規(guī)劃目標的保障措施。
“十一五”規(guī)劃是未來五年以至今后一個時期全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建設與發(fā)展的根本指南，為了全面落實規(guī)劃提出的基本目標、主要任務和重點項目，提出以下保障措施：
1.以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬規(guī)劃，確保“十一五”規(guī)劃各項建設始終沿著正確方向。“十一五”期間，必須始終堅持以科學的發(fā)展觀指導食品藥品監(jiān)管事業(yè)的建設與發(fā)展，各項工作和建設都要突出以人為本、協(xié)調發(fā)展這個核心，既要嚴格履職盡責，保障人民群眾的身體健康和生命安全，又要正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關系，積極發(fā)揮監(jiān)幫促作用，推動全市食品藥業(yè)經濟的快速發(fā)展；既要高度關注城市集中人群的食品藥品安全，又要積極下移監(jiān)管重心，推進農村食品藥品放心工程，確保廣大農民群眾的飲食用藥安全；既要按照跨越式發(fā)展的思路，抓好系統(tǒng)建設的整體規(guī)劃，又要積極爭取條件，推進各項重點項目的高質量落實；既要高度重視加強各級監(jiān)管機構的能力建設，又要力所能及、適度超前打牢行政監(jiān)督的物質基礎，確保食品藥品監(jiān)管機構基礎建設、能力建設與小康社會建設步伐、與人民群眾現(xiàn)實需要、與所擔負的職責使命相適應、相協(xié)調。
2.加大資金籌措力度，努力為規(guī)劃建設提供有力的資金保障。全市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃資金需求量大，如何籌集資金是確保規(guī)劃落實的關鍵所在。必須認真貫徹省政府皖政〔2001〕107號文件精神，積極協(xié)調地方政府擔負起“解決食品藥品監(jiān)管機構辦公用房”的責任。充分運用國家對中部崛起的政策機遇，積極推行國家國債支持、省級財政投入、市縣資金配套、建設單位自籌的籌資體系，引進資金配套的激勵政策，一次規(guī)劃、分步推進以基礎設施建設為核心的重點項目建設。
3.加強食品藥品監(jiān)管政策法規(guī)建設，為推進“十一五”
規(guī)劃提供政策、輿論支持?！笆晃濉币?guī)劃實施過程中，既要嚴格遵守現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，又要積極出臺地方性法規(guī)、政策和措施，為“十一五”規(guī)劃落實提供強大的法規(guī)政策保障。要大力開展食品藥品安全法律法規(guī)的宣傳教育，強化各級領導“食品藥品安全是天大的事”意識，增強支持食品藥品“十一五”規(guī)劃建設的自覺性；加強食品藥品安全法規(guī)和知識的宣傳，強化食品藥品生產經營者和公眾的食品藥品安全法制觀念，營造關心支持食品藥品監(jiān)管事業(yè)的良好氛圍。圍繞“兩法、四條例”及時制定合肥市地方性實施辦法，增強貫徹食品藥品安全法律法規(guī)的時效性、針對性和可操作性。加大“十一五”規(guī)劃的宣傳和輿論監(jiān)督力度，促進規(guī)劃各項目標的全面落實。
4.加強監(jiān)管人才隊伍建設，切實打牢落實“十一五”規(guī)劃的組織基礎。落實“十一五”規(guī)劃既定目標，離不開一支高素質的人才隊伍。必須進一步解放思想、更新觀念，加強干部職工隊伍的職業(yè)道德教育和業(yè)務能力培養(yǎng)，以建設“六型機關”（學習型、效率型、創(chuàng)新型、和諧型、節(jié)約型、廉潔型）為目標，以提高“六個能力”（服務發(fā)展能力、科學決策能力、廉潔從政能力、駕馭協(xié)調能力、務實創(chuàng)新能力、應急處變能力）為核心，積極采取“送出去、請進來”的辦法，加快干部職工隊伍的綜合素質培養(yǎng)。加大人才開發(fā)力度，加快系統(tǒng)各專業(yè)高層次人才的引進步伐。積極創(chuàng)造和提供人才成長的基礎條件，建立人才成長的競爭選拔機制，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，營造拴心留人、爭相創(chuàng)新的良好氛圍，做到人盡其才、人盡其用，努力打道一支政治堅定、忠于職守、清正廉潔、嚴格執(zhí)法、勇于創(chuàng)新的人才隊伍，為高標準完成“十一五”規(guī)劃的目標任務奠定堅實的組織基礎。
5.加強對規(guī)劃實施的組織領導，確?！笆晃濉币?guī)劃各項建設順利推進。全系統(tǒng)‘十一五”規(guī)劃，是合肥市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要內容之一。市、縣兩級食品藥品監(jiān)管機構要成立“十一五”規(guī)劃領導小組，依據(jù)國家和省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃，編制各級的“十一五”規(guī)劃和實施方案，建立健全落實規(guī)劃的責任體系，實行“一把手”負責制和項目建設責任制。對規(guī)劃的重點項目，要確立目標管理體系，層層建立目標責任制，認真把好立項、調研、論證、報建等關口，嚴格項目建設法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、竣工驗收制等規(guī)章制度。加強對規(guī)劃目標和重點項目落實的監(jiān)督檢查，建立項目建設考核制度和獎懲措施，將規(guī)劃項目建設成效與領導干部業(yè)績考核掛鉤，做到目標具體、要求明確、責任到人。系統(tǒng)各相關單位要按照職能分工和規(guī)劃要求，各司其職，各負其責，通力合作，完成規(guī)劃中確定的各項任務。
全市食品藥品“十一五”規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重要內容和組成部分，是我市全面建設小康社會的重要措施之一。我們要在省局和市委、市政府的正確領導下，堅定信心，群策群力，搶抓機遇，扎實工作，為實現(xiàn)系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃既定的目標，為實現(xiàn)系統(tǒng)各項建設的跨越式發(fā)展而努力奮斗！
【發(fā)布日期】 2007.11.07 【實施日期】 2007.11.07
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 藥品管理
合肥市食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)《合肥市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》的通知
（合食藥監(jiān)辦〔2007〕98號）
長豐、肥東、肥西縣食品藥品監(jiān)督管理局，市局機關各處室：
現(xiàn)將《合肥市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
該《規(guī)劃》符合《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》和市“十一五”規(guī)劃綱要要求，指導思想和發(fā)展目標符合合肥市情，主要任務體現(xiàn)了服務于合肥市國民經濟和社會發(fā)展以及確保人民群眾生命安全的根本宗旨，發(fā)展思路清晰，保障措施切實可行。全系統(tǒng)一定要按照科學發(fā)展觀的要求，認真實施食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃，努力完成規(guī)劃提出的目標、任務，為建設“平安合肥”，促進和諧社會建設做出更大貢獻。
二〇〇七年十一月七日
附：
合肥市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃
一、導言
食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，是國家公共安全的重要組成部分，是小康社會建設的重要內容?！笆濉币詠恚诎不帐∈称匪幤繁O(jiān)管局和合肥市委、市政府的正確領導下，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，逐步建立完善了組織體系、制度體系和工作機制，為保障人民群眾飲食用藥安全、促進地方藥業(yè)經濟發(fā)展發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。“十一五”時期，為進一步加強對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管，不斷提高公眾飲食用藥安全水平，促進社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃》和市委、市政府的有關要求，制訂本規(guī)劃。
（一）“十五”時期我市食品藥品監(jiān)管工作取得的歷史性成就
2002年8月，根據(jù)省政府機構改革要求，組建了市藥品監(jiān)督管理局。2004年12月在市藥品監(jiān)督管理局基礎上又組建了市食品藥品監(jiān)督管理局。五年多來，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)克服人手少、裝備缺、基礎落后、經費保障困難等多種不利因素，堅持一手抓組建、一手抓監(jiān)管。通過實施兩輪機構改革，建立了適合市情的市、縣垂直管理和指揮順暢、上下貫通的食品藥品監(jiān)管新體制；通過嚴把入口、加強培訓、強化作風，培養(yǎng)和造就了一支政治合格、業(yè)務精湛、作風過硬、廉潔勤政的食品藥品監(jiān)管隊伍；通過開展深入的探索，構建了食品藥品安全的組織領導、綜合監(jiān)督、責任追究、市場信用、應急處理和聯(lián)合打假等長效監(jiān)管機制；通過強化食品安全監(jiān)管能力建設，較好地發(fā)揮了政府在食品安全方面的“抓手”作用，進一步保障了人民群眾的飲食安全；通過大力整頓規(guī)范藥械市場秩序，強力推進藥品、中藥材、醫(yī)療器械、藥包材等質量認證；全市藥品GMP、GSP認證進度位居全省前列，藥品、醫(yī)療器械市場秩序進一步優(yōu)化，人民群眾的用藥用械安全得到更加有力的保證；通過立足市情和監(jiān)管實際建立相關藥品監(jiān)管法規(guī)制度，形成了比較完善的藥品監(jiān)管法規(guī)保障體系；通過全面貫徹科學監(jiān)管理念，推進了全市醫(yī)藥經濟的健康快速發(fā)展，醫(yī)藥經濟已經成長為合肥經濟發(fā)展新的增長點；通過不間斷地加強系統(tǒng)基層建設、基礎建設和政風建設，基層辦公條件、精神面貌、作風素質發(fā)生了巨大的變化，樹立了食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的良好形象，市局連年榮獲全省系統(tǒng)先進單位和宣傳工作先進單位，并先后獲得省局10多項先進榮譽；同時，還獲得了合肥市先進基層黨組織和先進黨支部，合肥市整頓和規(guī)范市場經濟秩序先進單位等20多項表彰。肥東、肥西、長豐縣食品藥品監(jiān)督管理局也多次獲得省、市局，地方黨委、政府頒發(fā)的多種榮譽?！笆濉睍r期，食品藥品監(jiān)管事業(yè)取得了不平凡的成就，為“十一五”時期系統(tǒng)的跨越式發(fā)展奠定了良好基礎，使我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各項建設有了一個新的更高的起點。
?。ǘ笆晃濉逼陂g我市食品藥品監(jiān)管工作面臨的發(fā)展環(huán)境
“十一五”時期我市食品藥品監(jiān)管工作迎來了新的發(fā)展契機，具備了許多有利的發(fā)展條件。社會進步和人民生活水平的提高，為食品藥品監(jiān)管事業(yè)帶來重要的發(fā)展機遇。黨中央和地方各級黨委、政府對食品藥品安全高度重視，人民群眾對飲食用藥安全提出了新的要求，這些將食品藥品安全推到了物質生活的前臺和重要位置，食品藥品安全已被納入衡量小康社會的指標體系；“工業(yè)立市”和搶抓機遇，奮力崛起，勇當先鋒的決策，為加快全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建設提供了現(xiàn)實的發(fā)展環(huán)境。合肥市經濟跨越式發(fā)展有助于直觀、理性地汲取食品藥品監(jiān)管的新理念、新思路和新形式；政府職能轉變?yōu)槭称匪幤繁O(jiān)管系統(tǒng)強化基礎服務體系提供了客觀的發(fā)展條件。面臨新的環(huán)境，加強系統(tǒng)基礎建設和自身建設，不斷提高依法行政能力和水平，繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立與社會各界通暢的聯(lián)系、溝通渠道，持續(xù)提升系統(tǒng)的公共服務水平，將是全系統(tǒng)提高公共服務質量的主要措施和任務。這些因素都為食品藥品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件；為食品藥品監(jiān)管事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了社會環(huán)境、輿論導向和公共政策的保證。
“十一五”時間我市食品藥品監(jiān)管工作也面臨著不少的矛盾和問題。法律法規(guī)不夠健全，特別是食品安全監(jiān)管法律法規(guī)不能涵蓋食品種植、加工、流通和消費全過程；食品藥品安全監(jiān)管體制、機制還不夠完善，不能完全適應全過程監(jiān)管的需要，尤其是執(zhí)法主體過于分散，在具體監(jiān)管中容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管、職責交叉、權責不清；食品藥品監(jiān)管機構基礎設施薄弱，特別是執(zhí)法裝備、經費保障與監(jiān)督任務不相適應，這個矛盾將成為制約食品藥品監(jiān)管工作有效開展的瓶頸。鄉(xiāng)、村缺少食品藥品監(jiān)管機構隊伍，監(jiān)管力量薄弱、基礎工作脆弱，農村食品藥品安全保障水平較低等等。這些都是我們“十一五”需要著力研究解決的問題。
二、指導思想和發(fā)展目標
?。ㄈ笆晃濉睍r期我省食品藥品監(jiān)管工作的指導思想
“十一五”期間，全市食品藥品監(jiān)管工作必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面履行政府社會管理和公共服務的職責，緊緊圍繞構建“和諧合肥”、“平安合肥”的目標，以食品藥品放心工程為載體，以提高監(jiān)督能力為核心，突出“三個加強”（加強基礎建設、加強隊伍建設、加強基層建設），提高“六個能力”（服務發(fā)展能力、科學決策能力、廉潔從政能力、駕馭協(xié)調能力、務實創(chuàng)新能力、應急處變能力），建設“六型機關”（學習型、效率型、創(chuàng)新型、和諧型、節(jié)約型、廉潔型），全面增強食品藥品安全保障水平。
?。ㄋ模笆晃濉睍r期我市食品藥品安全監(jiān)管工作的基本原則
一是堅持以人為本，服務大局。二是堅持科學監(jiān)管，創(chuàng)新機制。三是堅持全程監(jiān)管，依法行政。四是堅持統(tǒng)籌兼顧，整合資源。五是加強基層，強化基礎。
（五）“十一五”時期我市食品藥品安全監(jiān)管工作的發(fā)展目標
“十一五”期間，初步建立具有合肥特色的食品藥品監(jiān)管體系，逐步完善食品藥品安全監(jiān)管的規(guī)章制度，建立更加科學有效的食品藥品安全標準體系、信用體系和評價體系，大幅提高全系統(tǒng)的基礎設施、信息化和人才隊伍建設水平，使全市食品、藥品生產經營秩序和市場消費環(huán)境明顯好轉，制售假冒偽劣食品、藥品現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾飲食用藥安全得到有力保障，全市食品、醫(yī)藥經濟得到快速健康發(fā)展。
根據(jù)上述總體要求，“十一五”期間要努力實現(xiàn)以下目標：
--食品安全保障更加有效。食品安全組織體系、信用體系、評價體系、信息規(guī)范發(fā)布體系和重大食品安全事件應急處理體系得到確立，食品生產經營企業(yè)守法意識普遍增強，食品安全監(jiān)管責任得到較好落實，食品安全風險和危害得到有效預防和及時控制，制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為受到有效打擊，公眾的食品安全信任度、滿意度明顯提高，人民群眾飲食安全得到有效保障。
--藥品、醫(yī)療器械質量明顯提升。藥品監(jiān)督性抽驗平均合格率98%以上，醫(yī)療器械監(jiān)督性抽驗平均合格率95%以上。藥品生產經營企業(yè)100%通過GMP、GSP認證和跟蹤管理，特殊藥品監(jiān)管水平明顯提高。農村藥品“監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)”覆蓋率100%，縣以上醫(yī)療機構和90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、85%以上村衛(wèi)生室（含個體診所）藥房達到“規(guī)范藥房”要求。藥品零售企業(yè)全部達到藥品分類管理要求，違法違規(guī)藥品廣告得到有效治理。
--食品藥品安全監(jiān)管法規(guī)制度得到進一步完善。貫徹 《食品安全法》、《藥品管理法》及醫(yī)療器械監(jiān)管等管理條例的實施辦法基本配套，食品藥品法律法規(guī)和規(guī)章得到全面正確的實施；食品藥品安全監(jiān)督的法律、法規(guī)及安全知識宣傳深入有效，公眾的食品藥品安全意識和自我保護意識明顯增強。食品藥品行政許可、行政執(zhí)法、現(xiàn)場認證和執(zhí)法監(jiān)督等各項監(jiān)督管理制度進一步完善，首問負責、服務承諾、限時辦結、政務公開和文明執(zhí)法等制度規(guī)定進一步規(guī)范。
--全市監(jiān)管隊伍綜合素質得到新的提高。制定實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，“十一五”末，全系統(tǒng)行政監(jiān)督和技術監(jiān)督人員的食品、藥品（含醫(yī)療器械）、醫(yī)學、法律或相關專業(yè)的對口率不低于70%。各級領導班子素質結構進一步優(yōu)化，年輕化、知識化、專業(yè)化水平進一步提高。監(jiān)管人員普遍經受專業(yè)輪訓和換崗鍛煉，具備較高的政策水平、較豐富的業(yè)務知識和較強的崗位工作能力。
--信息系統(tǒng)作用得到充分發(fā)揮。建成食品藥品（含醫(yī)療器械）信息“三個平臺”（網(wǎng)絡硬件平臺、網(wǎng)絡管理平臺、網(wǎng)絡安全平臺）、“五個系統(tǒng)”（行政審批管理、遠程監(jiān)管、重大事件快速反應、食品藥品檢驗監(jiān)測、電子檔案管理），初步實現(xiàn)省市縣三級信息互通和網(wǎng)上受理監(jiān)管業(yè)務。
-一藥業(yè)經濟發(fā)展有新的突破。“十一五”末，全省醫(yī)藥工業(yè)總產值突破50億元，醫(yī)藥商業(yè)銷售總額突破100億元。
三、主要任務和保障措施
?。笆晃濉逼陂g全市食品藥品監(jiān)管工作的主要任務：
1.探索建立食品安全綜合監(jiān)管的新模式。根據(jù)國務院、省政府和市政府《關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，借鑒國家和省食品安全監(jiān)管模式和監(jiān)管體制試點經驗，建立完善以分段監(jiān)管為主、以品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。在綜合監(jiān)管方面，突出做好四項工作：一是抓好食品標準管理。在同有關部門統(tǒng)一管理和整合梳理食品地方、行業(yè)標準，構建符合合肥市情的食品安全標準體系。二是抓好檢驗資源整合。按照資源共享、優(yōu)勢互補原則，整合全市食品安全檢驗檢測資源，統(tǒng)一制定下達食品檢驗檢測計劃，統(tǒng)籌檢驗檢測投入，發(fā)揮有限資源的最大效益。三是抓好食品安全信息規(guī)范和發(fā)布。制定實施食品安全信息管理辦法和食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度，明確信息的收集、報送、審核、發(fā)布等程序要求和責任，定期向社會發(fā)布食品安全信息。四是抓好食品安全效果評價。建立食品安全評價體系，按照食品安全責任書明確的要求，每年有計劃地對縣區(qū)政府和相關部門食品安全監(jiān)管績效進行綜合評價。
2.穩(wěn)步推進系統(tǒng)基礎設施建設上臺階。堅持把打牢食品藥品監(jiān)管的基礎平臺，作為“十一五”食品藥品監(jiān)管工作的重點任務。按照國務院食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎設施建設規(guī)劃，制定全市基礎建設實施方案，完善項目管理，加大項目投資和建設進度，盡早發(fā)揮國債項目的社會效益。大力爭取國債資金支持，努力爭取在資金配套、政策、土地、規(guī)費減免等方面的支持，分步推進全系統(tǒng)的基礎設施建設，力爭“十一五”期間，把市、縣兩級食品藥品監(jiān)管機構基礎保障提高到一個新的水平，基本滿足履行職能的需要。
3.大力實施食品藥品放心工程。實施食品藥品放心工程是保證廣大人民群眾飲食用藥安全的重要途徑。“十一五”期間，必須以食品藥品放心工程為抓手，加大食品安全綜合監(jiān)管力度，加強對藥品、醫(yī)療器械的生產、流通、使用的全過程監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)監(jiān)管目標。
--認真貫徹國務院、省政府、市政府關于進一步加強食品安全工作的決定精神，圍繞國家、省、市食品放心工程三年規(guī)劃，以食品的種養(yǎng)業(yè)、生產加工、流通、消費等環(huán)節(jié)和主要品種、行業(yè)、時段、區(qū)域為重點，實施專項整治。結合社會主義新農村建設，指導建立農村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、社會監(jiān)督網(wǎng)和監(jiān)管責任網(wǎng)。加強食品安全信用體系建設，完善食品安全信用信息、信用評價、信用披露、信用獎懲和有機、綠色食品質量認證等制度體系。建立覆蓋全市的食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡，形成暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系。建立重大食品安全事故應急處理機制和市、縣（區(qū)）兩級食品安全突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)，規(guī)范重大食品安全事件處理程序和處置重大食品安全事件的物資、設備、車輛儲備等制度。加強食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立食品安全信息中心。加強食品安全狀況評價和預警工作，逐級開展食品放心工程綜合評價。加強食品安全教育宣傳和培訓工作，深化食品安全“三進”活動，提高消費者食品安全的自我保護和參與監(jiān)督意識。建立完善食品市場監(jiān)控責任體系，實施聯(lián)合打假，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為。
--積極開展藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療機構制劑、疫苗流通渠道、藥品醫(yī)療器械包裝標識等專項整治。完善聯(lián)合打假機制，嚴厲查處制售假劣藥品、醫(yī)療器械等大案要案。強力推進GMP、GSP認證及跟蹤監(jiān)督管理，緊密配合新型農村合作醫(yī)療制度改革，深入推進“兩網(wǎng)”建設和“規(guī)范藥房”創(chuàng)建，保障農民用藥用械安全。加強藥品分類管理，強化藥品、醫(yī)療器械不良反應（不良事件）監(jiān)測和報告工作，協(xié)調配合衛(wèi)生部門對醫(yī)療機構不合理用藥實施綜合治理。強化對特藥經營、使用單位的日常監(jiān)督檢查。完善市、縣兩級藥品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)測網(wǎng)絡，配合有關部門依法打擊違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告行為。開展藥品、醫(yī)療器械安全信用體系建設，促進涉藥涉械企業(yè)自律。加強藥品、醫(yī)療器械應急機構和預警機制、制度建設，確保一旦出現(xiàn)重大藥品安全事故，能做到反應迅速、措施果斷、處置得當，處理到位。
4.強力促進藥業(yè)經濟快速發(fā)展。積極響應市委“工業(yè)立市”號召，樹立科學監(jiān)管理念，正確處理監(jiān)管、發(fā)展、和諧的關系，發(fā)揮監(jiān)管部門的政策導向、信息與技術服務等作用，支持高新技術藥品企業(yè)和生物醫(yī)藥企業(yè)的技術引進和升級改造，引導藥品企業(yè)整合資源，優(yōu)化產品結構，提高管理水平，實現(xiàn)聯(lián)大靠強，做大做強。
做好合肥醫(yī)藥健康產業(yè)園建設，聚集合肥市的地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、終端優(yōu)勢、機制優(yōu)勢與服務優(yōu)勢，引進現(xiàn)代物流理念，逐步建成設施配套齊全、交易電子化、信息網(wǎng)絡化、管理服務一體化的現(xiàn)代化醫(yī)藥物流園區(qū)。集中合肥市30家以上藥品批發(fā)企業(yè)，通過2至3年的發(fā)展，形成30－50億元的流通規(guī)模，并逐步發(fā)展壯大為全國領先、安徽省乃至華東地區(qū)最大的醫(yī)藥商貿中心。
5.加快建設食品藥品信息服務平臺。建立優(yōu)質互聯(lián)的食品藥品信息服務保障體系，重點搭建“金藥工程”網(wǎng)絡系統(tǒng)，夯實網(wǎng)絡硬件平臺、管理平臺和安全平臺“三個平臺”。建立完善市、縣食品藥品監(jiān)管兩級網(wǎng)絡系統(tǒng)，并與省網(wǎng)絡系統(tǒng)銜接。依托系統(tǒng)網(wǎng)絡和電子政務平臺，建立和完善行政審批管理、遠程監(jiān)管、重大事件快速反應、食品藥品檢驗檢測等系統(tǒng)，完善電子信息查詢管理和重大事件應急指揮網(wǎng)絡。建立食品藥品安全數(shù)據(jù)庫和食品藥品安全專家?guī)?，建立藥品生產、經營企業(yè)和從業(yè)人員藥品電子檔案信息系統(tǒng)，并與工商、稅務、銀行、質監(jiān)等部門互聯(lián)互通，促進管理信息資源共享，實現(xiàn)食品藥品日常監(jiān)管數(shù)字化、信息化。
6.積極推進法制建設和依法行政工作。加強對食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)執(zhí)行情況的調研。加強食品藥品安全法律法規(guī)的宣傳，普及公眾的食品藥品安全知識，提高公眾的識別辨假和科學防范、自我保護的意識和能力。全面推進依法行政工作，認真貫徹《合肥市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進依法行政實施意見》，按照“執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”要求，建立健全行政執(zhí)法責任制、責任追究制和“五公開、十不準、五監(jiān)督、八條禁令”等執(zhí)法監(jiān)督制度。積極推進市、縣兩級政務中心食品藥品監(jiān)管窗口規(guī)范化建設，加強對審批事項的督查和督辦，改革行政許可方式，全面推進政務提速，推進依法行政工作科學化、制度化、規(guī)范化。
7.大力加強各級領導班子和人才隊伍建設。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，強化素質，優(yōu)化結構，選配好市、縣局領導班子和中層以上干部。以增強“六個能力”為重點，加大干部培訓力度，提高兩級班子成員的執(zhí)政能力和領導水平。加強后備干部隊伍建設，搞好人才資源儲備。認真貫徹落實《公務員法》，深化人事制度改革，實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加大人才引進力度，完善培養(yǎng)選拔機制，加強干部交流培訓和績效考核考評，營造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，真正讓能干事的人有機會，能創(chuàng)業(yè)的人有條件，能干成事的人有平臺。
（七） “十一五”期間落實規(guī)劃目標的保障措施。
“十一五”規(guī)劃是未來五年以至今后一個時期全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建設與發(fā)展的根本指南，為了全面落實規(guī)劃提出的基本目標、主要任務和重點項目，提出以下保障措施：
1.以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬規(guī)劃，確保“十一五”規(guī)劃各項建設始終沿著正確方向。“十一五”期間，必須始終堅持以科學的發(fā)展觀指導食品藥品監(jiān)管事業(yè)的建設與發(fā)展，各項工作和建設都要突出以人為本、協(xié)調發(fā)展這個核心，既要嚴格履職盡責，保障人民群眾的身體健康和生命安全，又要正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關系，積極發(fā)揮監(jiān)幫促作用，推動全市食品藥業(yè)經濟的快速發(fā)展；既要高度關注城市集中人群的食品藥品安全，又要積極下移監(jiān)管重心，推進農村食品藥品放心工程，確保廣大農民群眾的飲食用藥安全；既要按照跨越式發(fā)展的思路，抓好系統(tǒng)建設的整體規(guī)劃，又要積極爭取條件，推進各項重點項目的高質量落實；既要高度重視加強各級監(jiān)管機構的能力建設，又要力所能及、適度超前打牢行政監(jiān)督的物質基礎，確保食品藥品監(jiān)管機構基礎建設、能力建設與小康社會建設步伐、與人民群眾現(xiàn)實需要、與所擔負的職責使命相適應、相協(xié)調。
2.加大資金籌措力度，努力為規(guī)劃建設提供有力的資金保障。全市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃資金需求量大，如何籌集資金是確保規(guī)劃落實的關鍵所在。必須認真貫徹省政府皖政〔2001〕107號文件精神，積極協(xié)調地方政府擔負起“解決食品藥品監(jiān)管機構辦公用房”的責任。充分運用國家對中部崛起的政策機遇，積極推行國家國債支持、省級財政投入、市縣資金配套、建設單位自籌的籌資體系，引進資金配套的激勵政策，一次規(guī)劃、分步推進以基礎設施建設為核心的重點項目建設。
3.加強食品藥品監(jiān)管政策法規(guī)建設，為推進“十一五”
規(guī)劃提供政策、輿論支持?！笆晃濉币?guī)劃實施過程中，既要嚴格遵守現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，又要積極出臺地方性法規(guī)、政策和措施，為“十一五”規(guī)劃落實提供強大的法規(guī)政策保障。要大力開展食品藥品安全法律法規(guī)的宣傳教育，強化各級領導“食品藥品安全是天大的事”意識，增強支持食品藥品“十一五”規(guī)劃建設的自覺性；加強食品藥品安全法規(guī)和知識的宣傳，強化食品藥品生產經營者和公眾的食品藥品安全法制觀念，營造關心支持食品藥品監(jiān)管事業(yè)的良好氛圍。圍繞“兩法、四條例”及時制定合肥市地方性實施辦法，增強貫徹食品藥品安全法律法規(guī)的時效性、針對性和可操作性。加大“十一五”規(guī)劃的宣傳和輿論監(jiān)督力度，促進規(guī)劃各項目標的全面落實。
4.加強監(jiān)管人才隊伍建設，切實打牢落實“十一五”規(guī)劃的組織基礎。落實“十一五”規(guī)劃既定目標，離不開一支高素質的人才隊伍。必須進一步解放思想、更新觀念，加強干部職工隊伍的職業(yè)道德教育和業(yè)務能力培養(yǎng)，以建設“六型機關”（學習型、效率型、創(chuàng)新型、和諧型、節(jié)約型、廉潔型）為目標，以提高“六個能力”（服務發(fā)展能力、科學決策能力、廉潔從政能力、駕馭協(xié)調能力、務實創(chuàng)新能力、應急處變能力）為核心，積極采取“送出去、請進來”的辦法，加快干部職工隊伍的綜合素質培養(yǎng)。加大人才開發(fā)力度，加快系統(tǒng)各專業(yè)高層次人才的引進步伐。積極創(chuàng)造和提供人才成長的基礎條件，建立人才成長的競爭選拔機制，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，營造拴心留人、爭相創(chuàng)新的良好氛圍，做到人盡其才、人盡其用，努力打道一支政治堅定、忠于職守、清正廉潔、嚴格執(zhí)法、勇于創(chuàng)新的人才隊伍，為高標準完成“十一五”規(guī)劃的目標任務奠定堅實的組織基礎。
5.加強對規(guī)劃實施的組織領導，確?！笆晃濉币?guī)劃各項建設順利推進。全系統(tǒng)‘十一五”規(guī)劃，是合肥市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要內容之一。市、縣兩級食品藥品監(jiān)管機構要成立“十一五”規(guī)劃領導小組，依據(jù)國家和省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃，編制各級的“十一五”規(guī)劃和實施方案，建立健全落實規(guī)劃的責任體系，實行“一把手”負責制和項目建設責任制。對規(guī)劃的重點項目，要確立目標管理體系，層層建立目標責任制，認真把好立項、調研、論證、報建等關口，嚴格項目建設法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、竣工驗收制等規(guī)章制度。加強對規(guī)劃目標和重點項目落實的監(jiān)督檢查，建立項目建設考核制度和獎懲措施，將規(guī)劃項目建設成效與領導干部業(yè)績考核掛鉤，做到目標具體、要求明確、責任到人。系統(tǒng)各相關單位要按照職能分工和規(guī)劃要求，各司其職，各負其責，通力合作，完成規(guī)劃中確定的各項任務。
全市食品藥品“十一五”規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重要內容和組成部分，是我市全面建設小康社會的重要措施之一。我們要在省局和市委、市政府的正確領導下，堅定信心，群策群力，搶抓機遇，扎實工作，為實現(xiàn)系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃既定的目標，為實現(xiàn)系統(tǒng)各項建設的跨越式發(fā)展而努力奮斗！
