【發(fā)布部門】 合肥市農(nóng)業(yè)委員會 【發(fā)文字號】 合農(nóng)[2007]132號
【發(fā)布日期】 2007.07.30 【實施日期】 2007.07.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)民承包
合肥市農(nóng)業(yè)委員會轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知
(合農(nóng)〔2007〕132號)
各縣（區(qū)）農(nóng)委：
現(xiàn)將省農(nóng)委《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（皖農(nóng)經(jīng)[2007]139號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際，提出以下意見，請一并貫徹落實。
一、高度重視規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，既是落實黨的農(nóng)村土地承包法律政策、切實解決農(nóng)村土地承包糾紛的需要，也是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。各縣區(qū)農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從保護農(nóng)民土地承包權(quán)益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按省農(nóng)委《通知》要求，切實做好規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
二、切實抓好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。各地要繼續(xù)貫徹市政府《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見》（合政辦[2004]95號），并按照省農(nóng)委通知要求，認真做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實加強對本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。在具體工作中，要堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過法定承包期的剩余期限。一是要規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，全面推行土地流轉(zhuǎn)登記、備案和簽證制度。縣區(qū)農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強指導(dǎo)，向土地流轉(zhuǎn)當事人提供省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的土地流轉(zhuǎn)文本，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方選擇適當?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)形式，并監(jiān)督合同簽訂；二是加強土地流轉(zhuǎn)合同管理。全面建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理，建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，實施動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握土地流轉(zhuǎn)情況，逐步完善農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)材料的立卷、歸檔等制度，為解決土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛提供依據(jù)；三是保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益。流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民的一項基本權(quán)利，要依法保護農(nóng)民自主選擇土地流轉(zhuǎn)形式的權(quán)利，堅決制止各種組織在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中盤剝農(nóng)民流轉(zhuǎn)利益，擅自截留、扣繳農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益；四是開展試點，創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營形式?？h區(qū)農(nóng)委要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營形式，可積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，也可在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索成立股份合作社，大力發(fā)展專業(yè)化、社會化和產(chǎn)業(yè)化，促進土地流轉(zhuǎn)進程，提高土地產(chǎn)出率。市里擬在肥西縣選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)試點，各縣區(qū)要選擇1-2個村進行土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)試點。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制訂工作方案，建立土地流轉(zhuǎn)程序和各項工作制度，加強宣傳，提高土地流轉(zhuǎn)的登記率、備案率和簽證率。
三、妥善處理好農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛?？h區(qū)農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把妥善解決好農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛工作作為當前農(nóng)村經(jīng)營管理的一項重點工作抓好抓實；要依法處理土地糾紛案件，建立明確的工作責任制和糾紛案件督辦制度，要把維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作為處理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的出發(fā)點，切實維護農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；要創(chuàng)新土地承包糾紛調(diào)處方式，積極開展土地承包糾紛仲裁工作。當前，各縣、區(qū)農(nóng)委要抓緊建立土地承包仲裁機構(gòu)，做好人員選聘和培訓工作，為開庭審理土地承包糾紛案件創(chuàng)造條件，探索建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處新機制。
四、開展專題調(diào)研，加強檢查督促。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，是一項政策性強、涉及面廣的工作，各縣區(qū)農(nóng)委要于近期開展一次土地流轉(zhuǎn)情況的專題調(diào)研，全面掌握土地流轉(zhuǎn)的基本情況、存在問題，并提出下一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作的意見和建議。有關(guān)材料和基本數(shù)據(jù)報表于8月底前上報市農(nóng)委。
今年底，市里將組織一次土地承包管理工作的專項檢查。檢查的主要內(nèi)容：土地二輪承包的后續(xù)完善情況，重點檢查“兩證”補換發(fā)情況；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作情況；土地承包檔案管理情況及土地承包糾紛的調(diào)處情況等。通過檢查，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距和不足，不斷完善土地承包管理工作，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進行。
附：《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（皖農(nóng)經(jīng)[2007]139號）（略）
二〇〇七年七月三十日
【發(fā)布日期】 2007.07.30 【實施日期】 2007.07.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)民承包
合肥市農(nóng)業(yè)委員會轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知
(合農(nóng)〔2007〕132號)
各縣（區(qū)）農(nóng)委：
現(xiàn)將省農(nóng)委《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（皖農(nóng)經(jīng)[2007]139號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際，提出以下意見，請一并貫徹落實。
一、高度重視規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，既是落實黨的農(nóng)村土地承包法律政策、切實解決農(nóng)村土地承包糾紛的需要，也是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。各縣區(qū)農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從保護農(nóng)民土地承包權(quán)益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按省農(nóng)委《通知》要求，切實做好規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
二、切實抓好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。各地要繼續(xù)貫徹市政府《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見》（合政辦[2004]95號），并按照省農(nóng)委通知要求，認真做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實加強對本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。在具體工作中，要堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過法定承包期的剩余期限。一是要規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，全面推行土地流轉(zhuǎn)登記、備案和簽證制度。縣區(qū)農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強指導(dǎo)，向土地流轉(zhuǎn)當事人提供省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的土地流轉(zhuǎn)文本，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方選擇適當?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)形式，并監(jiān)督合同簽訂；二是加強土地流轉(zhuǎn)合同管理。全面建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理，建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，實施動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握土地流轉(zhuǎn)情況，逐步完善農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)材料的立卷、歸檔等制度，為解決土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛提供依據(jù)；三是保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益。流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民的一項基本權(quán)利，要依法保護農(nóng)民自主選擇土地流轉(zhuǎn)形式的權(quán)利，堅決制止各種組織在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中盤剝農(nóng)民流轉(zhuǎn)利益，擅自截留、扣繳農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益；四是開展試點，創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營形式?？h區(qū)農(nóng)委要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營形式，可積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，也可在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索成立股份合作社，大力發(fā)展專業(yè)化、社會化和產(chǎn)業(yè)化，促進土地流轉(zhuǎn)進程，提高土地產(chǎn)出率。市里擬在肥西縣選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)試點，各縣區(qū)要選擇1-2個村進行土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)試點。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制訂工作方案，建立土地流轉(zhuǎn)程序和各項工作制度，加強宣傳，提高土地流轉(zhuǎn)的登記率、備案率和簽證率。
三、妥善處理好農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛?？h區(qū)農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把妥善解決好農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛工作作為當前農(nóng)村經(jīng)營管理的一項重點工作抓好抓實；要依法處理土地糾紛案件，建立明確的工作責任制和糾紛案件督辦制度，要把維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作為處理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的出發(fā)點，切實維護農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；要創(chuàng)新土地承包糾紛調(diào)處方式，積極開展土地承包糾紛仲裁工作。當前，各縣、區(qū)農(nóng)委要抓緊建立土地承包仲裁機構(gòu)，做好人員選聘和培訓工作，為開庭審理土地承包糾紛案件創(chuàng)造條件，探索建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處新機制。
四、開展專題調(diào)研，加強檢查督促。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，是一項政策性強、涉及面廣的工作，各縣區(qū)農(nóng)委要于近期開展一次土地流轉(zhuǎn)情況的專題調(diào)研，全面掌握土地流轉(zhuǎn)的基本情況、存在問題，并提出下一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作的意見和建議。有關(guān)材料和基本數(shù)據(jù)報表于8月底前上報市農(nóng)委。
今年底，市里將組織一次土地承包管理工作的專項檢查。檢查的主要內(nèi)容：土地二輪承包的后續(xù)完善情況，重點檢查“兩證”補換發(fā)情況；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作情況；土地承包檔案管理情況及土地承包糾紛的調(diào)處情況等。通過檢查，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距和不足，不斷完善土地承包管理工作，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進行。
附：《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（皖農(nóng)經(jīng)[2007]139號）（略）
二〇〇七年七月三十日
