發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市人大及其常委會
發(fā)文日期1995年11月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1995年11月18日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總則
第一條 為了保障社會穩(wěn)定和改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，保護(hù)公民的合法權(quán)益，預(yù)防和懲治犯罪，依據(jù)《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》和《安徽省社會治安綜合治理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、群眾組織和公民。
第三條 社會治安綜合治理工作，由市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。
第四條 社會治安綜合治理堅持打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本的方針；實(shí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則和“條塊結(jié)合，以塊為主”的屬地管理原則。
第五條 社會治安綜合治理的主要任務(wù)是：
（一）依法打擊各種危害社會的犯罪活動，嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪分子，查禁取締各種危害社會治安的丑惡行為；
（二）采取各項治安防范措施，調(diào)解、疏導(dǎo)民間糾紛，緩解社會矛盾，消除不安定因素和各類治安隱患；
（三）加強(qiáng)對公民特別是青少年的思想政治教育、法制和道德教育，增強(qiáng)法律意識和道德觀念，提高其遵紀(jì)守法、維護(hù)社會治安、勇于同違法犯罪行為作斗爭的自覺性；
（四）嚴(yán)格流動人口、暫住人口管理，加強(qiáng)特種行業(yè)、勞動力市場、文化市場、集貿(mào)市場以及其他公共場所的治安管理，堵塞違法犯罪漏洞；
（五）加強(qiáng)社會治安綜合治理的基層基礎(chǔ)工作，建立健全治安防范機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，全面推行社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制；
（六）加強(qiáng)對違法犯罪人員的教育、挽救和改造工作，多渠道安置刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員以及失足青年，預(yù)防和減少重新違法犯罪。
第六條 各級人民政府社會治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，列入各級財政預(yù)算。
機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部社會治安綜合治理所需經(jīng)費(fèi)，列入本單位經(jīng)費(fèi)管理收支計劃。
社會治安綜合治理群防群治的費(fèi)用，嚴(yán)格按市財政、物價部門核定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)收取，執(zhí)行收支兩條線，?？顚Ｓ?，接受財政、物價、監(jiān)察、審計部門和群眾監(jiān)督。
第二章 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第七條 市、縣、區(qū)和蜀山鎮(zhèn)設(shè)立社會治安綜合治理委員會，由市長、縣長、區(qū)長、鎮(zhèn)長任主任委員，設(shè)副主任委員、委員若干名，其中一名副主任主持日常工作。
各級社會治安綜合治理委員會設(shè)辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)處理日常工作。
第八條 社會治安綜合治理委員會的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)社會治安綜合治理的法律法規(guī)和決定，制定本地區(qū)社會治安綜合治理工作計劃，并組織實(shí)施；
（二）加強(qiáng)社會治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)工作制度建設(shè)，組織落實(shí)綜合治理的各項措施；
（三）建立社會治安綜合治理獎懲制度，對轄區(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的社會治安綜合治理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查、考核，并決定獎懲事項或者向同級、上級人民政府提出獎懲建議；
（四）分析社會治安形勢，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，總結(jié)、交流、推廣社會治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)；
（五）辦理社會治安綜合治理的其他事項。
第九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、街道辦事處主任任組長，公安派出所所長兼任副組長。下設(shè)辦公室，由分管社會治安綜合治理的副職兼任主任，公安派出所副所長兼任副主任，配備專職人員處理日常工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行上級有關(guān)社會治安綜合治理的工作部署；
（二）根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況制定社會治安綜合治理工作計劃，在鄉(xiāng)村推行文明戶、安全村，在城鎮(zhèn)創(chuàng)建居民安全小區(qū)，對樓群大院實(shí)行公寓式管理，檢查、推動社會治安綜合治理各項措施的落實(shí)；
（三）開展群防群治和軍民、警民治安聯(lián)防活動，建立、健全治保會、調(diào)解委員會和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為中心的聯(lián)合防范、聯(lián)合調(diào)解組織；
（四）建立健全社會治安綜合治理工作例會制度，指導(dǎo)、幫助基層組織，推動、協(xié)調(diào)本地區(qū)其他單位的社會治安綜合治理工作；
（五）負(fù)責(zé)與本轄區(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位簽訂治安責(zé)任書，并對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核，提出獎懲建議；
（六）辦理社會治安綜合治理其他事項。
第十條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人任組長，確定保衛(wèi)組織或其他工作部門為辦事機(jī)構(gòu)，并配備專職或兼職人員處理日常工作。其主要職責(zé)是：
（一）加強(qiáng)對本單位人員的法制和道德教育，增強(qiáng)法制觀念，提高安全防范意識，遵紀(jì)守法，自覺維護(hù)社會治安秩序；
（二）加強(qiáng)綜合治理辦公室和保衛(wèi)組織建設(shè)，落實(shí)社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行戶籍管理制度，落實(shí)防火、防盜、防破壞和防其他治安災(zāi)害事故的措施，預(yù)防和減少各類案件、治安災(zāi)害事故的發(fā)生；
（三）及時保護(hù)各類案件和治安災(zāi)害事故的現(xiàn)場，搶救受傷人員和物資，并向公安機(jī)關(guān)和上一級主管部門報告，協(xié)助偵查、處理；
（四）對本單位的刑滿釋放人員和解除勞動教養(yǎng)人員進(jìn)行教育、管理，協(xié)助安置工作，做好有輕微違法犯罪人員的教育轉(zhuǎn)化工作；
（五）協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、考察在本單位的被依法判處管制、判處有期徒刑宣告緩刑、監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子以及被假釋、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽娜耍?/p>
（六）調(diào)解處理單位內(nèi)部民事糾紛，及時疏導(dǎo)、緩解各類矛盾，防止矛盾激化；
（七）參與所在地區(qū)的社會治安綜合治理活動，定期通報治安情況，并經(jīng)常檢查、督促所屬單位的社會治安綜合治理工作。
第三章 目標(biāo)與責(zé)任
第十一條 市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長對轄區(qū)內(nèi)的社會治安綜合治理工作負(fù)全面責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。其主要目標(biāo)是：
（一）嚴(yán)重刑事犯罪受到有力打擊，重大惡性案件、多發(fā)性案件和流竄犯罪得到控制；
（二）突出的治安問題及時得到整治，社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制，正常的生活、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、工作秩序得到保障，群眾有安全感；
（三）勞動改造和勞動教養(yǎng)人員的改好率提高，刑滿釋放人員的重新犯罪率下降；
（四）民間矛盾、糾紛得到及時調(diào)解，各項治安防范措施得到有效落實(shí)，社會治安整體防范功能不斷提高；
（五）法制宣傳教育得到普及，公民遵紀(jì)守法、勇于同違法犯罪行為作斗爭。
第十二條 人民法院、人民檢察院和公安、安全、司法、民政等部門，特別是主管社會治安工作的公安部門，應(yīng)當(dāng)在社會治安綜合治理中充分發(fā)揮骨干作用。其主要責(zé)任是：
（一）依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全的犯罪活動，依法懲治刑事犯罪分子和經(jīng)濟(jì)犯罪分子；
（二）打擊、查禁、取締賣淫嫖娼，聚眾賭博，制作、販賣、傳播淫穢物品，拐賣婦女兒童，制造、販賣、吸食毒品和種植罌粟，利用封建迷信騙財害人，進(jìn)行非法宗教活動等各種危害社會治安的違法犯罪活動，做好吸食毒品者的戒毒工作和賣淫婦女的收容教養(yǎng)；
（三）嚴(yán)格各項治安管理措施，對治安問題較多或案件易發(fā)地區(qū)（單位），特種行業(yè)、出租車業(yè)、文化娛樂業(yè)，暫住、流動人口、重點(diǎn)人口以及槍支彈藥、易燃易爆、劇毒危險物品、違禁物品等實(shí)行目標(biāo)管理、重點(diǎn)治理；
（四）加強(qiáng)對保衛(wèi)、治保組織以及巡警、經(jīng)濟(jì)民警、保安和治安聯(lián)防隊伍的建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮巡警、武警、民兵在維護(hù)治安中的特殊作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)治安巡邏和治安崗?fù)さ裙舶踩婪对O(shè)施和技術(shù)防范措施，提高群防群治和整體防范控制能力；
（五）開展法制宣傳教育，結(jié)合辦案開展檢察和司法建議活動，協(xié)助有關(guān)部門、單位做好刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員以及失足青年的幫教、管理和安置工作；
（六）做好群眾來信來訪和受理控告申訴工作，加強(qiáng)基層調(diào)解工作，防止矛盾激化，采取有力措施，預(yù)防和處置突發(fā)性事件；
（七）依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，打擊、查禁侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動；
（八）做好精神病人的管理和盲流乞討人員的收容遣送工作，減少社會不安定因素。
第十三條 宣傳、教育、文化、工商、勞動、衛(wèi)生、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及駐肥部隊等社會治安綜合治理委員會成員單位在做好本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部綜合治理工作的同時，結(jié)合各自工作職責(zé)，主動承擔(dān)起減少違法犯罪、維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的整體責(zé)任。
第十四條 居民委員會、村民委員會對社會治安綜合治理實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，或確定專人負(fù)責(zé)。其主要責(zé)任是：
（一）經(jīng)過民主討論，制定居（村）民文明公約；
（二）監(jiān)督戶主安全負(fù)責(zé)制的實(shí)行；
（三）組織治安聯(lián)防和居民樓院的守護(hù)工作；
（四）調(diào)解鄰里、家庭糾紛；
（五）對居民、村民進(jìn)行愛國主義、道德和法制教育，關(guān)心青少年的健康成長；
（六）協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)常住、暫住人口管理；
（七）定期向公安派出所、街道或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)社會治安綜合治理辦公室報告治安情況和社會治安綜合治理工作。
第十五條 家庭實(shí)行戶主安全負(fù)責(zé)制：
（一）教育家庭成員遵紀(jì)守法，處理好鄰里之間的關(guān)系；
（二）預(yù)防火災(zāi)、盜竊等案件或事故的發(fā)生，及時消除不安全隱患；
（三）主動配合社會、學(xué)校，加強(qiáng)對子女的思想品德教育和法制教育，促使其健康成長；
（四）接受居民委員會或村民委員會對家庭安全的指導(dǎo)。
第四章 社會保障
第十六條 公民因維護(hù)社會治安，保護(hù)國家、集體財產(chǎn)和人民生命、財產(chǎn)，同違法犯罪分子作斗爭而犧牲的，根據(jù)《革命烈士褒揚(yáng)條例》，由發(fā)案地的人民政府報請授予烈士稱號，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其家屬進(jìn)行撫恤。
第十七條 公民見義勇為，在與違法犯罪分子作斗爭中受傷或致殘的，其治療費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)，由侵害人承擔(dān)；如侵害人確實(shí)無力承擔(dān)的，由侵害人的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)及侵害人所在單位適當(dāng)承擔(dān)。公民為保護(hù)本單位財產(chǎn)和職工人身安全見義勇為負(fù)傷致殘的，由公民所在單位承擔(dān)。
國家工作人員和企業(yè)事業(yè)單位職工因同違法犯罪分子作斗爭誤工的，視同出勤；負(fù)傷致殘的，按因公傷殘?zhí)幚?。其他公民?fù)傷致殘的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)安排其醫(yī)療、勞動和生活，符合評殘條件的，按照國家有關(guān)參戰(zhàn)致殘民兵、民工的規(guī)定處理。
第十八條 市、縣、區(qū)社會治安綜合治理委員會設(shè)立見義勇為獎勵基金會，對在維護(hù)社會治安中見義勇為的公民給予獎勵；
基金會設(shè)人身意外傷害保險，公民與違法犯罪分子作斗爭人身受到傷害的，經(jīng)基金會批準(zhǔn)，由市人民保險公司在保險金額以內(nèi)給付。
第十九條 本行政區(qū)域內(nèi)各醫(yī)療單位對因維護(hù)社會治安同違法犯罪分子作斗爭而負(fù)傷的公民，應(yīng)無條件及時予以救治，醫(yī)療費(fèi)由辦案單位按本條例第十七條和十八條的規(guī)定辦理，凡貽誤救治造成嚴(yán)重后果的，要依法追究醫(yī)療單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任。
第五章 獎勵與處罰
第二十條 符合下列條件之一的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大中型企業(yè)、機(jī)關(guān)大院、大中專學(xué)校、醫(yī)院及其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)以及治安責(zé)任人，由各級社會治安綜合治理委員會或者由其報請同級人民政府給予表彰和獎勵：
（一）社會治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)健全，并充分發(fā)揮作用，落實(shí)社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制成績顯著的；
（二）全面落實(shí)社會治安綜合治理措施，在打擊犯罪、治安防范、法制宣傳、人民調(diào)解、治安管理和安置幫教等綜合治理工作中成績突出，治安秩序、社會風(fēng)氣良好的；
（三）多發(fā)性案件下降，違法犯罪減少，沒有發(fā)生重大惡性案件和治安災(zāi)害事故，社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制的；
（四）群眾敢于檢舉、揭發(fā)，與違法犯罪行為作斗爭，及時防范制止重大刑事案件和治安災(zāi)害事故發(fā)生，對維護(hù)社會秩序和公共安全有貢獻(xiàn)的；
（五）為社會治安綜合治理工作提出合理化建議被采納，探索出新做法、新經(jīng)驗(yàn)，社會效果顯著的；
（六）在社會治安綜合治理工作中做出其他突出貢獻(xiàn)的。
居民委員會、村民委員會及人數(shù)較少的單位，沒有發(fā)生刑事案件、治安案件和治安災(zāi)害事故的，由縣、區(qū)、蜀山鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會或由其報請同級人民政府給予表彰和獎勵。
第二十一條 有下列情況之一的地區(qū)、部門和單位，經(jīng)各級社會治安綜合治理委員會決定給予警告，未能及時整改的，當(dāng)年不得參加評選綜合性榮譽(yù)稱號，并視情節(jié)建議有關(guān)部門依照規(guī)定對主要負(fù)責(zé)人和治安責(zé)任人予以紀(jì)律處分和行政處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）因領(lǐng)導(dǎo)不重視，社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)管理責(zé)任制不落實(shí)，造成本地區(qū)、本部門、本單位治安秩序嚴(yán)重混亂的；
（二）社會治安綜合治理措施不落實(shí)，發(fā)生重大刑事案件或者重大治安災(zāi)害事故，后果嚴(yán)重、影響惡劣的；
（三）對不安定因素或者內(nèi)部矛盾糾紛不及時消除和化解或者處置不力，致使矛盾激化，嚴(yán)重危害社會治安和社會穩(wěn)定的；
（四）對社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或公安、司法機(jī)關(guān)發(fā)出的重大治安隱患警告或建議，未及時采取有效措施加以改進(jìn)，以致發(fā)生刑事案件或重大治安災(zāi)害事故并對其隱瞞不報，作虛假報告或者有其他弄虛作假行為的；
（五）因管理教育不力，本地區(qū)、本部門、本單位人員違法犯罪或刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員重新違法犯罪情況嚴(yán)重以及聚眾賭博、賣淫嫖娼、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象比較突出的；
（六）對公民檢舉、揭發(fā)、制止違法犯罪行為打擊報復(fù)的；
（七）在社會治安綜合治理工作中有其他嚴(yán)重失職、瀆職和違法行為的。
第二十二條 各級社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)和各級政法機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化廉政和服務(wù)意識，嚴(yán)格履行法定職責(zé)。
從事社會治安綜合治理的國家機(jī)關(guān)工作人員、群防群治的治安人員，在社會治安綜合治理工作中違法亂紀(jì)、失職瀆職、徇私枉法的，視情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法從嚴(yán)懲處。
第六章 附則
第二十三條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由合肥市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本條例自公布之日起施行。一九九0年制定公布的《合肥市社會治安綜合治理條例（試行）》同時廢止。
