【發(fā)布部門】 合肥市勞動和社會保障局 【發(fā)文字號】 合勞社[2007]75號
【發(fā)布日期】 2007.03.30 【實施日期】 2007.03.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市勞動和社會保障局關(guān)于印發(fā)合肥市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知
（合勞社[2007]75號）
各縣、區(qū)勞動保障局，各開發(fā)區(qū)人事勞動局：
現(xiàn)將《合肥市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市勞動和社會保障局
二〇〇七年三月三十日
合肥市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
“十一五”時期，是我市實行“工業(yè)立市”，實現(xiàn)“加快發(fā)展，奮力崛起”的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)城市人口與經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展的重要歷史階段，做好這一時期的勞動保障工作，對加快全市經(jīng)濟、社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。
一、“十五”計劃完成情況
“十五”時期，我市勞動保障制度改革不斷深化，勞動保障各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
1、市場導(dǎo)向就業(yè)機制初步建立，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
“在國家政策指導(dǎo)下，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的新時期就業(yè)方針得到全面貫徹。勞動者就業(yè)觀念發(fā)生重大變化，隨著非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活用工形式的相繼出現(xiàn)，就業(yè)方式日趨多樣化。用人單位和勞動者通過雙向選擇實現(xiàn)用工與就業(yè)的市場機制進(jìn)一步建立健全，政府對弱勢群體就業(yè)幫扶的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，公共就業(yè)服務(wù)制度初步建立。
“十五”時期，全市就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人。2005年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員256.3萬人。其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員84.5萬人，比“九五”期末凈增15.9萬人。2005年末，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為36.5：26.8：36.7，比起“九五”期末的46.0：25.8：28.2，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
“十五”期間，通過落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力實施下崗失業(yè)人員再就業(yè)工程，全市6.3萬名進(jìn)中心下崗職工全部出中心，順利與失業(yè)保險實現(xiàn)“并軌”。領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證的8.6萬人中，實現(xiàn)再就業(yè)的6.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.42%，控制在4.5%的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，全市就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
2、技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作得到加強，勞動者素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。
按照“人才強市”戰(zhàn)略要求，在全市大力營造技能人才培養(yǎng)、選拔和任用氛圍，組織開展職工技能競賽活動，提高勞動者業(yè)務(wù)技能；推進(jìn)技師社會化考評工作，為高技能人才成長拓展通道；加大再就業(yè)培訓(xùn)工作力度，對下崗失業(yè)人員強化再就業(yè)意識和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，探索開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；加強職業(yè)技能鑒定工作，完善職業(yè)資格證書制度。至2005年末，全市共有企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地13家，有技工學(xué)校25所，其中高級技工學(xué)校1所，年均招生8958人，年均向社會輸送畢業(yè)生5000多人；有民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校85家，年招生4萬多人，培訓(xùn)結(jié)業(yè)近4萬人?！笆濉逼陂g，對下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)意識和再就業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)11.94萬人次，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1315人，培養(yǎng)新技師638人，共對17.46萬人進(jìn)行了職業(yè)技能鑒定，17.11萬人獲取了不同等級的職業(yè)資格證書。
3、社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，政策體系進(jìn)一步完善。
社會保險擴面工作取得重要進(jìn)展。至2005年底，全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險參保人數(shù)分別達(dá)47.9萬、49.2萬、55.7萬、23.4萬、21.6萬人，較“九五”末分別增加14萬、4.8萬、37.7萬、8萬、6.2萬人。社會化管理服務(wù)工作取得突破。在實現(xiàn)養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放的基礎(chǔ)上，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)98.65%。其中，直接納入社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)80.98%，大大減輕了企業(yè)社會事務(wù)性負(fù)擔(dān)。社會保險管理體制進(jìn)一步健全，實現(xiàn)了對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險以及機關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)一管理。社會保險政策體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)勞動者個人參加接續(xù)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險政策、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保政策、退休人員、失業(yè)人員和惡性腫瘤患者社會醫(yī)療救助政策、改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位職工個人養(yǎng)老保險接續(xù)政策、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會保險政策和被征地農(nóng)民基本生活保障政策相繼出臺，社會保險的保障功能進(jìn)一步發(fā)揮。
4、勞動關(guān)系調(diào)整力度加大，維權(quán)維穩(wěn)作用進(jìn)一步發(fā)揮。
勞動合同制度在公有制企業(yè)普遍建立，集體合同集體協(xié)商機制逐步推行，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制作用開始發(fā)揮。通過深入開展農(nóng)民工工資支付、職業(yè)中介機構(gòu)整治、勞動合同及社會保險擴面征繳等專項執(zhí)法大檢查，加強對用人單位招工和裁員行為的監(jiān)督，做好關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工分流安置方案的審查，完善企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位等制度，加強勞動保障政策法規(guī)的宣傳，加大各類信訪件的辦理力度，有效地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。“十五”期間，全市共受理勞動監(jiān)察案件6741件，結(jié)案6707件，幫助勞動者追回工資、風(fēng)險抵押金、中介費和培訓(xùn)費4252萬元，清理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資4300萬元；仲裁案件立案1627件，結(jié)案1583件，接待處理各類來信來訪件14712件次，涉及19829人。
此外，全市勞動保障基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社居委（村委會）就業(yè)和社會保障四級管理服務(wù)體系建立健全，勞動和社會保障信息管理系統(tǒng)一期工程建成并投入使用。
二、“十一五”時期面臨的形勢分析
（一）勞動保障工作發(fā)展趨勢
1、地位日益重要。一方面，隨著經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深入，勞動關(guān)系沖突高發(fā)，各種社會矛盾日益顯現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)日益迫切，更加需要社會保障作為“減壓閥”或“安全網(wǎng)”以減緩社會壓力。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和鞏固，市場競爭在帶來更高效率的同時，也給人們帶來了更大的職業(yè)風(fēng)險，產(chǎn)生相當(dāng)部分的市場競爭弱勢群體。因此，對就業(yè)和社會保障的需求將空前強烈。社會保障將在更大程度上影響每一個家庭的生活質(zhì)量和每一個勞動者的安全感，人們將比以往任何時候都更需要社會保障。
2、調(diào)整對象不斷擴大。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的正式確立和實施，解決農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，將具有越來越重要的意義。農(nóng)民將成為勞動就業(yè)和社會保障工作調(diào)整的重要對象之一，勞動保障工作重城市輕農(nóng)村的格局在“十一五”期間將被改寫。
3、服務(wù)對象的需求、標(biāo)準(zhǔn)和要求日漸提高。“十一五”期間，勞動保障服務(wù)對象性質(zhì)、身份會發(fā)生很大變化。一是隨著原國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、改組、改制力度加大，股份制企業(yè)、外資企業(yè)和私營、個體經(jīng)濟成分將越來越大，勞動保障管理服務(wù)對象的性質(zhì)和身份將發(fā)生根本變化，原來針對國有企業(yè)的管理理念、辦法乃至管理體制都將受到挑戰(zhàn)，管理服務(wù)的成本和難度也會明顯加大。二是隨著各種靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)形式的普及和發(fā)展，勞動保障管理服務(wù)不僅要直接面對成千上萬的單個企業(yè)，更要面對大量的個人，工作量將成幾何級數(shù)倍增。
4、依法行政的要求更為嚴(yán)格。隨著國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中關(guān)于用十年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，依法行政的要求會越來越嚴(yán)格，程序要求越來越高。
5、勞動保障監(jiān)督檢查和權(quán)益保護(hù)的任務(wù)更加繁重。一方面，我市實行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，必須盡可能多地吸引外來資本，只有形成投資成本的“洼地”，才能更有利于吸引外資，傳統(tǒng)的勞資關(guān)系格局將受到前所未有的影響，“強資本，弱勞工”將成為更加顯著的特征。另一方面，隨著我國“入世”5年過渡期最后期限的臨近，跨國公司進(jìn)入的數(shù)量和規(guī)模都將進(jìn)一步擴大，對我們的經(jīng)濟和社會將產(chǎn)生越來越大的影響，跨國公司的跨國采購對供應(yīng)商提出的勞動標(biāo)準(zhǔn)越來越高，將強迫勞動、超時工作、童工勞動、結(jié)社自由、就業(yè)歧視等條款與國際貿(mào)易掛鉤，從而要求勞動保障部門監(jiān)督勞動保障法律實施的力度需要不斷加大，使監(jiān)督檢查和權(quán)益保障的任務(wù)更加繁重。勞動保障工作需要準(zhǔn)確把握“度”與平衡。
（二）面臨的困難與問題
未來五年，我市的就業(yè)和社會保障形勢仍然嚴(yán)峻，矛盾將更突出。既要消化包括國企失業(yè)人員再就業(yè)在內(nèi)的遺留問題，又要面對新增勞動力尤其是失地農(nóng)民和大學(xué)生就業(yè)的壓力；既要解決好城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)和社會保障問題，又要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)和社會保障問題。
1、就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。就業(yè)供求總量矛盾尖銳，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。城鎮(zhèn)新增勞動力、經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制所產(chǎn)生的失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力交匯在一起，“十一五”期間，預(yù)計我市每年將有4.7萬新增勞動力需要就業(yè)、有2.5萬農(nóng)村富余勞動力需轉(zhuǎn)移就業(yè)、有3萬失業(yè)人員需再就業(yè)，每年約10萬人需就業(yè)，整個“十一五”期間約50萬人需要就業(yè)再就業(yè)，所能提供的就業(yè)崗位約30萬個左右，勞動力供求總量矛盾突出。但與此同時，我市實行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略和建設(shè)“四大基地”所需的各類人才特別是高技能人才數(shù)量又嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。
2、社會保障基金支付壓力越來越大。全市企業(yè)養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口1.2億元（不含各級財政補助收入），個人帳戶空帳規(guī)模1996年1月1日以來累計已達(dá)26.8億元。失業(yè)保險當(dāng)期征收的基金（不含各級財政補助收入）已不足以支付失業(yè)職工的失業(yè)保險金，失業(yè)保險基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的職能作用發(fā)揮受到嚴(yán)重制約?；踞t(yī)療保險自2005年以來，正常參保群體的統(tǒng)籌基金收支倒掛金額急劇增加，已出現(xiàn)連續(xù)7個月的收支倒掛，年未歷年滾存結(jié)余資金將基本用完。截止2005年7月底，正常參保群體的大病醫(yī)療救助歷年滾存結(jié)余資金也已全部用完。
3、勞動關(guān)系更加復(fù)雜，維護(hù)勞動者合法權(quán)益的任務(wù)更加艱巨。未來5年，市場化的勞動關(guān)系將更加占據(jù)主導(dǎo)地位。勞動關(guān)系雙方利益越來越明晰化，依靠行政手段調(diào)整勞動關(guān)系的傳統(tǒng)方式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，預(yù)防和處理勞動爭議都面臨較大壓力，違反勞動保障政策法規(guī)規(guī)定的舉報投訴數(shù)量將大幅攀升，在勞動保障領(lǐng)域維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。
三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)為方向，以構(gòu)建和諧合肥為統(tǒng)領(lǐng)，以能力建設(shè)為支撐，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善制度，穩(wěn)定政策，強化基礎(chǔ)，提高能力，著力改善社會弱勢群體的就業(yè)和社會保障環(huán)境。初步形成擴大就業(yè)與改善勞動關(guān)系、完善社保體系相互促進(jìn)的良性長效機制。
目標(biāo)任務(wù)：
1、擴大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和自由流動，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。采用分類、分層、分群處理辦法，在努力增加就業(yè)崗位數(shù)量的同時，著力提高就業(yè)質(zhì)量，增強就業(yè)的穩(wěn)定性?！笆晃濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位30萬個，組織農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力約10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
2、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。 加快推進(jìn)“1346”行動計劃，實施“科教興市”、“人才強市”、“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提高我市勞動者整體素質(zhì)，加快技能型人才的培養(yǎng)，通過制度和政策創(chuàng)新，建立與完善技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、流動、激勵和保障機制，提升職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的水平。建立和完善各類技能人才培訓(xùn)基地，到2010年，建成3－5所高級技工學(xué)校、2－3所技師學(xué)院和30家企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地。形成合理的企業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)，培育一支以中級工為主體，高級工、技師、高級技師等高技能人才為骨干，包括適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步需求的各類“復(fù)合型”人才在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，到2010年，全市中級工占技術(shù)工人比例達(dá)到50％以上，高技能人才比例達(dá)到25％以上。
3、完善社會保障體系。到2010年，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保險的參保人數(shù)要分別達(dá)70萬人、60萬人、75萬人、50萬人、45萬人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)要達(dá)80萬人。
力爭將各類非公有制企業(yè)、各類靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。
在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，到2010年完全實現(xiàn)個人帳戶實帳運行。改進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老金計發(fā)辦法。形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度體系。啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的銜接辦法。以城鎮(zhèn)化進(jìn)程快的地方為重點區(qū)域，以被征地農(nóng)民為重點群體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。
探索完善失業(yè)保險制度，增強失業(yè)保險參保繳費的激勵約束機制。
進(jìn)一步健全社會醫(yī)療救助體系，完善多層次醫(yī)療保障體系。適應(yīng)高校學(xué)生、城鎮(zhèn)職工家屬、子女等不同群體的特點，探索實施醫(yī)療保障的具體途徑和辦法。
建立健全社會保險稽核制度，增強社會保障基金支撐力。
遵循社?；疬\行規(guī)律，加大社?；鸨O(jiān)管力度，探索建立新的社保基金管理方式，提高基金運行效率，降低運行成本和風(fēng)險。
4、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。以勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同制度為主要方式的勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機制更加健全，到“十一五”末，全市各類用人單位勞動合同簽訂率達(dá)90%以上。其中，非公有制經(jīng)濟組織職工勞動合同簽訂率保持在80%以上。集體協(xié)商機制在企業(yè)普遍推行。企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建立健全，勞動關(guān)系三方協(xié)商機制更加完善。
四、主要政策措施
?。ㄒ唬U大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)
1、堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則。在擇優(yōu)扶強培育大企業(yè)、大集團的同時，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會作為重要發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，擴大就業(yè)容量。在大力發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，高度重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展；在堅持“工業(yè)立市”依靠第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展增加就業(yè)崗位的同時，高度重視第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)中積極作用的發(fā)揮。通過完善組織起來就業(yè)模式，將蘊藏在社區(qū)中大量就業(yè)崗位開發(fā)出來。
3、堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，完善管理和服務(wù)措施，初步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
4、加大就業(yè)幫扶力度，實現(xiàn)就業(yè)援助制度化。繼續(xù)抓好再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實，進(jìn)一步強化百幫創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完善規(guī)范街道“勞務(wù)型服務(wù)公司”運作模式，發(fā)揮組織起來就業(yè)模式的推動作用，促進(jìn)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。
5、加強失業(yè)調(diào)控，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的積極作用。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo)，鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員。將失業(yè)保險基金更大范圍地用于失業(yè)職工技能培訓(xùn)、加強勞動力市場建設(shè)等促進(jìn)再就業(yè)工作方面。
6、完善就業(yè)服務(wù)體系，全面建立公共就業(yè)服務(wù)制度。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，完善錄用備案、就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機銜接的工作流程，加強對失業(yè)人員的動態(tài)管理。
?。ǘ┣袑嵓訌娐殬I(yè)教育和培訓(xùn)工作，全面提高勞動者的素質(zhì)。
1、統(tǒng)籌各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，加強技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。創(chuàng)新辦學(xué)體制，加快形成政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與，面向市場的多元化辦學(xué)格局。加快發(fā)展、建立技能人才培訓(xùn)基地，努力辦好技工學(xué)校，積極建立高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地，形成多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
2、加大職業(yè)教育和培訓(xùn)工作力度，建立合格的技能人才隊伍。努力擴大技工教育辦學(xué)規(guī)模，培養(yǎng)高質(zhì)足量的中級技術(shù)工人。依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和企業(yè)培訓(xùn)基地開展高技能人才培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極推動企業(yè)職工培訓(xùn)工作。加強校企聯(lián)合辦學(xué)，推行“訂單式”培養(yǎng)，大力開發(fā)技能人才。
3、完善分配激勵機制，大力推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動就業(yè)緊密結(jié)合。構(gòu)建“培訓(xùn)、考核與就業(yè)結(jié)合并與待遇相聯(lián)系”的激勵機制，改革創(chuàng)新技能人才使用制度。實行勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對新生勞動力在就業(yè)前進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，擴大職業(yè)資格證書在全社會的覆蓋范圍，進(jìn)一步落實就業(yè)準(zhǔn)入制度。
4、加大政策落實力度，創(chuàng)新職業(yè)教育和培訓(xùn)投入機制。企業(yè)按職工工資總額1.5－2.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，列入成本開支。企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地面向中小企業(yè)和社會個人開展培訓(xùn)，培養(yǎng)對象符合我市經(jīng)濟發(fā)展急需的高技能人才的，政府實行以獎代補。在市設(shè)立職教發(fā)展經(jīng)費中，統(tǒng)籌安排對高級技工學(xué)校和技師學(xué)院建設(shè)的投入。
5、優(yōu)化職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境，為技能人才成長創(chuàng)造有利條件。鼓勵和支持企業(yè)引進(jìn)技能人才。積極組織開展職業(yè)技能競賽和技能人才評選、表彰活動，建立技能人才獎勵制度。大力營造利于職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展和技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境，加大輿論宣傳力度，形成崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，引導(dǎo)更多勞動者走技能成才之路。
（三）健全社會保險體系
1、基本養(yǎng)老保險。將城鎮(zhèn)私營、個體勞動者和符合參保條件的靈活就業(yè)人員依法納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。逐步做實基本養(yǎng)老保險個人帳戶，增加基金積累。建立參保繳費的激勵約束機制，改革和完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，完善參保人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施，積極推動有條件企業(yè)建立企業(yè)年金制度，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。全面實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。規(guī)范基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，做到基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算、征繳、支付和管理“四統(tǒng)一”，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
2、基本醫(yī)療保險。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策和管理，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險為重點，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系。在保證基金安全和醫(yī)療保險制度平穩(wěn)運行的前提下，積極探索建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，到2008年覆蓋全部城鎮(zhèn)居民。
3、失業(yè)保險。繼續(xù)擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，將未參保的事業(yè)單位和規(guī)模較大的私營、民營企業(yè)全部納入?yún)⒈７秶?，逐步解決勞務(wù)派遣人員和靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險問題。完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機制。
4、工傷保險。全面實施工傷保險制度，完善工傷保險配套政策。建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機制，積極探索工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。擴大工傷保險參保覆蓋面，將各類企業(yè)職工、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位工作人員納入工傷保險覆蓋范圍，依法將農(nóng)民工納入工傷保險。
5、生育保險。生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)所有職工。建立和完善生育保險醫(yī)療服務(wù)管理體系和費用結(jié)算辦法
6、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。制定重點區(qū)域和重點群體農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策，理順農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制。以重點區(qū)域和重點群體為突破口，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革試點工作，采取適合不同群體特點和需求的方式，推進(jìn)被征地農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的社會養(yǎng)老保險工作。抓緊研究制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。
7、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)各類事業(yè)單位的全覆蓋。完善職工在不同類型單位流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，促進(jìn)人力資源合理流動。
8、加強社?；鹗罩Ч芾怼娀魇展芾?，實現(xiàn)社會保險費應(yīng)收盡收。建立健全社會保險基金預(yù)決算制度，完善社會保險基金監(jiān)管制度，健全多方協(xié)同監(jiān)管的工作機制，加快建立行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。規(guī)范各項社會保險待遇支付，加大對騙領(lǐng)社會保險待遇等欺詐行為的查處力度。
?。ㄋ模┩晟凭S護(hù)勞動者權(quán)益機制
1、加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。完善勞動合同制度、集體協(xié)商集體合同制度，建立健全企業(yè)調(diào)解組織，充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解委員會的作用，進(jìn)一步完善三方協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮三方機制在解決勞動關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾中的兜底作用。
2、加強勞動爭議處理工作。推進(jìn)勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，切實加強勞動爭議處理能力建設(shè)，妥善做好仲裁與訴訟之間的銜接。大力開展企業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解，探索完善勞動爭議處理體制。
3、切實加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息指導(dǎo)三項制度。進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度，切實加強監(jiān)督檢查，落實農(nóng)民工工資保障金制度。
4、進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)督執(zhí)法力度。加強與公安、工商、建管、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)在工會、婦聯(lián)、共青團等單位聘請勞動保障法律監(jiān)察員，健全以勞動保障部門為主，有關(guān)部門配合，齊抓共管的綜合治理機制。大力推進(jìn)企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)。
五、有關(guān)支撐和保障措施
1、加強勞動保障信息化建設(shè)。加快勞動和社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，完善勞動保障各項資源數(shù)據(jù)庫，提高現(xiàn)代化管理水平和服務(wù)效率，實現(xiàn)就業(yè)信息和社會保險信息共享，及時快捷地向勞動者提供就業(yè)信息和社會保險查詢等各項服務(wù)。
2、加強勞動保障調(diào)研和調(diào)查統(tǒng)計工作。建立勞動力抽樣調(diào)查制度，加強統(tǒng)計分析，加強前瞻性調(diào)研，為科學(xué)決策提供全面、準(zhǔn)確、及時的信息支持。
3、全面加強勞動保障隊伍和能力建設(shè)。加強勞動保障監(jiān)察、仲裁、信訪等維護(hù)勞動者權(quán)益的組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強公共就業(yè)服務(wù)與社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，切實增強執(zhí)行力，提高行政效能。完善街道、社區(qū)勞動保障工作人員考核管理辦法，使其主要工作時間和工作精力真正投入到勞動保障工作，切實發(fā)揮職能作用。
跨越式超常規(guī)發(fā)展，關(guān)鍵在人。勞動保障職能作用的充分發(fā)揮，必須以人為本，全面加強勞動保障系統(tǒng)干部隊伍的能力建設(shè)。在促進(jìn)就業(yè)、加強培訓(xùn)、完善五大社會保險政策體系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等勞動保障各個領(lǐng)域培養(yǎng)專家型、復(fù)合型的管理人才，在各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)頭人，爭取在若干領(lǐng)域做到全省領(lǐng)先、全國有名，實現(xiàn)重點突破，并以此帶動勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
【發(fā)布日期】 2007.03.30 【實施日期】 2007.03.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市勞動和社會保障局關(guān)于印發(fā)合肥市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知
（合勞社[2007]75號）
各縣、區(qū)勞動保障局，各開發(fā)區(qū)人事勞動局：
現(xiàn)將《合肥市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市勞動和社會保障局
二〇〇七年三月三十日
合肥市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
“十一五”時期，是我市實行“工業(yè)立市”，實現(xiàn)“加快發(fā)展，奮力崛起”的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)城市人口與經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展的重要歷史階段，做好這一時期的勞動保障工作，對加快全市經(jīng)濟、社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。
一、“十五”計劃完成情況
“十五”時期，我市勞動保障制度改革不斷深化，勞動保障各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
1、市場導(dǎo)向就業(yè)機制初步建立，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
“在國家政策指導(dǎo)下，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的新時期就業(yè)方針得到全面貫徹。勞動者就業(yè)觀念發(fā)生重大變化，隨著非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活用工形式的相繼出現(xiàn)，就業(yè)方式日趨多樣化。用人單位和勞動者通過雙向選擇實現(xiàn)用工與就業(yè)的市場機制進(jìn)一步建立健全，政府對弱勢群體就業(yè)幫扶的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，公共就業(yè)服務(wù)制度初步建立。
“十五”時期，全市就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人。2005年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員256.3萬人。其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員84.5萬人，比“九五”期末凈增15.9萬人。2005年末，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為36.5：26.8：36.7，比起“九五”期末的46.0：25.8：28.2，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
“十五”期間，通過落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力實施下崗失業(yè)人員再就業(yè)工程，全市6.3萬名進(jìn)中心下崗職工全部出中心，順利與失業(yè)保險實現(xiàn)“并軌”。領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證的8.6萬人中，實現(xiàn)再就業(yè)的6.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.42%，控制在4.5%的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，全市就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
2、技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作得到加強，勞動者素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。
按照“人才強市”戰(zhàn)略要求，在全市大力營造技能人才培養(yǎng)、選拔和任用氛圍，組織開展職工技能競賽活動，提高勞動者業(yè)務(wù)技能；推進(jìn)技師社會化考評工作，為高技能人才成長拓展通道；加大再就業(yè)培訓(xùn)工作力度，對下崗失業(yè)人員強化再就業(yè)意識和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，探索開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；加強職業(yè)技能鑒定工作，完善職業(yè)資格證書制度。至2005年末，全市共有企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地13家，有技工學(xué)校25所，其中高級技工學(xué)校1所，年均招生8958人，年均向社會輸送畢業(yè)生5000多人；有民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校85家，年招生4萬多人，培訓(xùn)結(jié)業(yè)近4萬人?！笆濉逼陂g，對下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)意識和再就業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)11.94萬人次，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1315人，培養(yǎng)新技師638人，共對17.46萬人進(jìn)行了職業(yè)技能鑒定，17.11萬人獲取了不同等級的職業(yè)資格證書。
3、社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，政策體系進(jìn)一步完善。
社會保險擴面工作取得重要進(jìn)展。至2005年底，全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險參保人數(shù)分別達(dá)47.9萬、49.2萬、55.7萬、23.4萬、21.6萬人，較“九五”末分別增加14萬、4.8萬、37.7萬、8萬、6.2萬人。社會化管理服務(wù)工作取得突破。在實現(xiàn)養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放的基礎(chǔ)上，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)98.65%。其中，直接納入社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)80.98%，大大減輕了企業(yè)社會事務(wù)性負(fù)擔(dān)。社會保險管理體制進(jìn)一步健全，實現(xiàn)了對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險以及機關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)一管理。社會保險政策體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)勞動者個人參加接續(xù)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險政策、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保政策、退休人員、失業(yè)人員和惡性腫瘤患者社會醫(yī)療救助政策、改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位職工個人養(yǎng)老保險接續(xù)政策、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會保險政策和被征地農(nóng)民基本生活保障政策相繼出臺，社會保險的保障功能進(jìn)一步發(fā)揮。
4、勞動關(guān)系調(diào)整力度加大，維權(quán)維穩(wěn)作用進(jìn)一步發(fā)揮。
勞動合同制度在公有制企業(yè)普遍建立，集體合同集體協(xié)商機制逐步推行，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制作用開始發(fā)揮。通過深入開展農(nóng)民工工資支付、職業(yè)中介機構(gòu)整治、勞動合同及社會保險擴面征繳等專項執(zhí)法大檢查，加強對用人單位招工和裁員行為的監(jiān)督，做好關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工分流安置方案的審查，完善企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位等制度，加強勞動保障政策法規(guī)的宣傳，加大各類信訪件的辦理力度，有效地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。“十五”期間，全市共受理勞動監(jiān)察案件6741件，結(jié)案6707件，幫助勞動者追回工資、風(fēng)險抵押金、中介費和培訓(xùn)費4252萬元，清理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資4300萬元；仲裁案件立案1627件，結(jié)案1583件，接待處理各類來信來訪件14712件次，涉及19829人。
此外，全市勞動保障基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社居委（村委會）就業(yè)和社會保障四級管理服務(wù)體系建立健全，勞動和社會保障信息管理系統(tǒng)一期工程建成并投入使用。
二、“十一五”時期面臨的形勢分析
（一）勞動保障工作發(fā)展趨勢
1、地位日益重要。一方面，隨著經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深入，勞動關(guān)系沖突高發(fā)，各種社會矛盾日益顯現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)日益迫切，更加需要社會保障作為“減壓閥”或“安全網(wǎng)”以減緩社會壓力。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和鞏固，市場競爭在帶來更高效率的同時，也給人們帶來了更大的職業(yè)風(fēng)險，產(chǎn)生相當(dāng)部分的市場競爭弱勢群體。因此，對就業(yè)和社會保障的需求將空前強烈。社會保障將在更大程度上影響每一個家庭的生活質(zhì)量和每一個勞動者的安全感，人們將比以往任何時候都更需要社會保障。
2、調(diào)整對象不斷擴大。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的正式確立和實施，解決農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，將具有越來越重要的意義。農(nóng)民將成為勞動就業(yè)和社會保障工作調(diào)整的重要對象之一，勞動保障工作重城市輕農(nóng)村的格局在“十一五”期間將被改寫。
3、服務(wù)對象的需求、標(biāo)準(zhǔn)和要求日漸提高。“十一五”期間，勞動保障服務(wù)對象性質(zhì)、身份會發(fā)生很大變化。一是隨著原國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、改組、改制力度加大，股份制企業(yè)、外資企業(yè)和私營、個體經(jīng)濟成分將越來越大，勞動保障管理服務(wù)對象的性質(zhì)和身份將發(fā)生根本變化，原來針對國有企業(yè)的管理理念、辦法乃至管理體制都將受到挑戰(zhàn)，管理服務(wù)的成本和難度也會明顯加大。二是隨著各種靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)形式的普及和發(fā)展，勞動保障管理服務(wù)不僅要直接面對成千上萬的單個企業(yè)，更要面對大量的個人，工作量將成幾何級數(shù)倍增。
4、依法行政的要求更為嚴(yán)格。隨著國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中關(guān)于用十年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，依法行政的要求會越來越嚴(yán)格，程序要求越來越高。
5、勞動保障監(jiān)督檢查和權(quán)益保護(hù)的任務(wù)更加繁重。一方面，我市實行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，必須盡可能多地吸引外來資本，只有形成投資成本的“洼地”，才能更有利于吸引外資，傳統(tǒng)的勞資關(guān)系格局將受到前所未有的影響，“強資本，弱勞工”將成為更加顯著的特征。另一方面，隨著我國“入世”5年過渡期最后期限的臨近，跨國公司進(jìn)入的數(shù)量和規(guī)模都將進(jìn)一步擴大，對我們的經(jīng)濟和社會將產(chǎn)生越來越大的影響，跨國公司的跨國采購對供應(yīng)商提出的勞動標(biāo)準(zhǔn)越來越高，將強迫勞動、超時工作、童工勞動、結(jié)社自由、就業(yè)歧視等條款與國際貿(mào)易掛鉤，從而要求勞動保障部門監(jiān)督勞動保障法律實施的力度需要不斷加大，使監(jiān)督檢查和權(quán)益保障的任務(wù)更加繁重。勞動保障工作需要準(zhǔn)確把握“度”與平衡。
（二）面臨的困難與問題
未來五年，我市的就業(yè)和社會保障形勢仍然嚴(yán)峻，矛盾將更突出。既要消化包括國企失業(yè)人員再就業(yè)在內(nèi)的遺留問題，又要面對新增勞動力尤其是失地農(nóng)民和大學(xué)生就業(yè)的壓力；既要解決好城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)和社會保障問題，又要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)和社會保障問題。
1、就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。就業(yè)供求總量矛盾尖銳，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。城鎮(zhèn)新增勞動力、經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制所產(chǎn)生的失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力交匯在一起，“十一五”期間，預(yù)計我市每年將有4.7萬新增勞動力需要就業(yè)、有2.5萬農(nóng)村富余勞動力需轉(zhuǎn)移就業(yè)、有3萬失業(yè)人員需再就業(yè)，每年約10萬人需就業(yè)，整個“十一五”期間約50萬人需要就業(yè)再就業(yè)，所能提供的就業(yè)崗位約30萬個左右，勞動力供求總量矛盾突出。但與此同時，我市實行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略和建設(shè)“四大基地”所需的各類人才特別是高技能人才數(shù)量又嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。
2、社會保障基金支付壓力越來越大。全市企業(yè)養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口1.2億元（不含各級財政補助收入），個人帳戶空帳規(guī)模1996年1月1日以來累計已達(dá)26.8億元。失業(yè)保險當(dāng)期征收的基金（不含各級財政補助收入）已不足以支付失業(yè)職工的失業(yè)保險金，失業(yè)保險基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的職能作用發(fā)揮受到嚴(yán)重制約?；踞t(yī)療保險自2005年以來，正常參保群體的統(tǒng)籌基金收支倒掛金額急劇增加，已出現(xiàn)連續(xù)7個月的收支倒掛，年未歷年滾存結(jié)余資金將基本用完。截止2005年7月底，正常參保群體的大病醫(yī)療救助歷年滾存結(jié)余資金也已全部用完。
3、勞動關(guān)系更加復(fù)雜，維護(hù)勞動者合法權(quán)益的任務(wù)更加艱巨。未來5年，市場化的勞動關(guān)系將更加占據(jù)主導(dǎo)地位。勞動關(guān)系雙方利益越來越明晰化，依靠行政手段調(diào)整勞動關(guān)系的傳統(tǒng)方式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，預(yù)防和處理勞動爭議都面臨較大壓力，違反勞動保障政策法規(guī)規(guī)定的舉報投訴數(shù)量將大幅攀升，在勞動保障領(lǐng)域維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。
三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)為方向，以構(gòu)建和諧合肥為統(tǒng)領(lǐng)，以能力建設(shè)為支撐，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善制度，穩(wěn)定政策，強化基礎(chǔ)，提高能力，著力改善社會弱勢群體的就業(yè)和社會保障環(huán)境。初步形成擴大就業(yè)與改善勞動關(guān)系、完善社保體系相互促進(jìn)的良性長效機制。
目標(biāo)任務(wù)：
1、擴大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和自由流動，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。采用分類、分層、分群處理辦法，在努力增加就業(yè)崗位數(shù)量的同時，著力提高就業(yè)質(zhì)量，增強就業(yè)的穩(wěn)定性?！笆晃濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位30萬個，組織農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力約10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
2、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。 加快推進(jìn)“1346”行動計劃，實施“科教興市”、“人才強市”、“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提高我市勞動者整體素質(zhì)，加快技能型人才的培養(yǎng)，通過制度和政策創(chuàng)新，建立與完善技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、流動、激勵和保障機制，提升職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的水平。建立和完善各類技能人才培訓(xùn)基地，到2010年，建成3－5所高級技工學(xué)校、2－3所技師學(xué)院和30家企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地。形成合理的企業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)，培育一支以中級工為主體，高級工、技師、高級技師等高技能人才為骨干，包括適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步需求的各類“復(fù)合型”人才在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，到2010年，全市中級工占技術(shù)工人比例達(dá)到50％以上，高技能人才比例達(dá)到25％以上。
3、完善社會保障體系。到2010年，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保險的參保人數(shù)要分別達(dá)70萬人、60萬人、75萬人、50萬人、45萬人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)要達(dá)80萬人。
力爭將各類非公有制企業(yè)、各類靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。
在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，到2010年完全實現(xiàn)個人帳戶實帳運行。改進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老金計發(fā)辦法。形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度體系。啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的銜接辦法。以城鎮(zhèn)化進(jìn)程快的地方為重點區(qū)域，以被征地農(nóng)民為重點群體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。
探索完善失業(yè)保險制度，增強失業(yè)保險參保繳費的激勵約束機制。
進(jìn)一步健全社會醫(yī)療救助體系，完善多層次醫(yī)療保障體系。適應(yīng)高校學(xué)生、城鎮(zhèn)職工家屬、子女等不同群體的特點，探索實施醫(yī)療保障的具體途徑和辦法。
建立健全社會保險稽核制度，增強社會保障基金支撐力。
遵循社?；疬\行規(guī)律，加大社?；鸨O(jiān)管力度，探索建立新的社保基金管理方式，提高基金運行效率，降低運行成本和風(fēng)險。
4、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。以勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同制度為主要方式的勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機制更加健全，到“十一五”末，全市各類用人單位勞動合同簽訂率達(dá)90%以上。其中，非公有制經(jīng)濟組織職工勞動合同簽訂率保持在80%以上。集體協(xié)商機制在企業(yè)普遍推行。企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建立健全，勞動關(guān)系三方協(xié)商機制更加完善。
四、主要政策措施
?。ㄒ唬U大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)
1、堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則。在擇優(yōu)扶強培育大企業(yè)、大集團的同時，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會作為重要發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，擴大就業(yè)容量。在大力發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，高度重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展；在堅持“工業(yè)立市”依靠第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展增加就業(yè)崗位的同時，高度重視第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)中積極作用的發(fā)揮。通過完善組織起來就業(yè)模式，將蘊藏在社區(qū)中大量就業(yè)崗位開發(fā)出來。
3、堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，完善管理和服務(wù)措施，初步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
4、加大就業(yè)幫扶力度，實現(xiàn)就業(yè)援助制度化。繼續(xù)抓好再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實，進(jìn)一步強化百幫創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完善規(guī)范街道“勞務(wù)型服務(wù)公司”運作模式，發(fā)揮組織起來就業(yè)模式的推動作用，促進(jìn)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。
5、加強失業(yè)調(diào)控，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的積極作用。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo)，鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員。將失業(yè)保險基金更大范圍地用于失業(yè)職工技能培訓(xùn)、加強勞動力市場建設(shè)等促進(jìn)再就業(yè)工作方面。
6、完善就業(yè)服務(wù)體系，全面建立公共就業(yè)服務(wù)制度。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，完善錄用備案、就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機銜接的工作流程，加強對失業(yè)人員的動態(tài)管理。
?。ǘ┣袑嵓訌娐殬I(yè)教育和培訓(xùn)工作，全面提高勞動者的素質(zhì)。
1、統(tǒng)籌各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，加強技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。創(chuàng)新辦學(xué)體制，加快形成政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與，面向市場的多元化辦學(xué)格局。加快發(fā)展、建立技能人才培訓(xùn)基地，努力辦好技工學(xué)校，積極建立高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地，形成多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
2、加大職業(yè)教育和培訓(xùn)工作力度，建立合格的技能人才隊伍。努力擴大技工教育辦學(xué)規(guī)模，培養(yǎng)高質(zhì)足量的中級技術(shù)工人。依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和企業(yè)培訓(xùn)基地開展高技能人才培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極推動企業(yè)職工培訓(xùn)工作。加強校企聯(lián)合辦學(xué)，推行“訂單式”培養(yǎng)，大力開發(fā)技能人才。
3、完善分配激勵機制，大力推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動就業(yè)緊密結(jié)合。構(gòu)建“培訓(xùn)、考核與就業(yè)結(jié)合并與待遇相聯(lián)系”的激勵機制，改革創(chuàng)新技能人才使用制度。實行勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對新生勞動力在就業(yè)前進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，擴大職業(yè)資格證書在全社會的覆蓋范圍，進(jìn)一步落實就業(yè)準(zhǔn)入制度。
4、加大政策落實力度，創(chuàng)新職業(yè)教育和培訓(xùn)投入機制。企業(yè)按職工工資總額1.5－2.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，列入成本開支。企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地面向中小企業(yè)和社會個人開展培訓(xùn)，培養(yǎng)對象符合我市經(jīng)濟發(fā)展急需的高技能人才的，政府實行以獎代補。在市設(shè)立職教發(fā)展經(jīng)費中，統(tǒng)籌安排對高級技工學(xué)校和技師學(xué)院建設(shè)的投入。
5、優(yōu)化職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境，為技能人才成長創(chuàng)造有利條件。鼓勵和支持企業(yè)引進(jìn)技能人才。積極組織開展職業(yè)技能競賽和技能人才評選、表彰活動，建立技能人才獎勵制度。大力營造利于職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展和技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境，加大輿論宣傳力度，形成崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，引導(dǎo)更多勞動者走技能成才之路。
（三）健全社會保險體系
1、基本養(yǎng)老保險。將城鎮(zhèn)私營、個體勞動者和符合參保條件的靈活就業(yè)人員依法納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。逐步做實基本養(yǎng)老保險個人帳戶，增加基金積累。建立參保繳費的激勵約束機制，改革和完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，完善參保人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施，積極推動有條件企業(yè)建立企業(yè)年金制度，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。全面實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。規(guī)范基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，做到基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算、征繳、支付和管理“四統(tǒng)一”，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
2、基本醫(yī)療保險。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策和管理，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險為重點，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系。在保證基金安全和醫(yī)療保險制度平穩(wěn)運行的前提下，積極探索建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，到2008年覆蓋全部城鎮(zhèn)居民。
3、失業(yè)保險。繼續(xù)擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，將未參保的事業(yè)單位和規(guī)模較大的私營、民營企業(yè)全部納入?yún)⒈７秶?，逐步解決勞務(wù)派遣人員和靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險問題。完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機制。
4、工傷保險。全面實施工傷保險制度，完善工傷保險配套政策。建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機制，積極探索工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。擴大工傷保險參保覆蓋面，將各類企業(yè)職工、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位工作人員納入工傷保險覆蓋范圍，依法將農(nóng)民工納入工傷保險。
5、生育保險。生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)所有職工。建立和完善生育保險醫(yī)療服務(wù)管理體系和費用結(jié)算辦法
6、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。制定重點區(qū)域和重點群體農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策，理順農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制。以重點區(qū)域和重點群體為突破口，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革試點工作，采取適合不同群體特點和需求的方式，推進(jìn)被征地農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的社會養(yǎng)老保險工作。抓緊研究制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。
7、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)各類事業(yè)單位的全覆蓋。完善職工在不同類型單位流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，促進(jìn)人力資源合理流動。
8、加強社?；鹗罩Ч芾怼娀魇展芾?，實現(xiàn)社會保險費應(yīng)收盡收。建立健全社會保險基金預(yù)決算制度，完善社會保險基金監(jiān)管制度，健全多方協(xié)同監(jiān)管的工作機制，加快建立行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。規(guī)范各項社會保險待遇支付，加大對騙領(lǐng)社會保險待遇等欺詐行為的查處力度。
?。ㄋ模┩晟凭S護(hù)勞動者權(quán)益機制
1、加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。完善勞動合同制度、集體協(xié)商集體合同制度，建立健全企業(yè)調(diào)解組織，充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解委員會的作用，進(jìn)一步完善三方協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮三方機制在解決勞動關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾中的兜底作用。
2、加強勞動爭議處理工作。推進(jìn)勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，切實加強勞動爭議處理能力建設(shè)，妥善做好仲裁與訴訟之間的銜接。大力開展企業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解，探索完善勞動爭議處理體制。
3、切實加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息指導(dǎo)三項制度。進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度，切實加強監(jiān)督檢查，落實農(nóng)民工工資保障金制度。
4、進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)督執(zhí)法力度。加強與公安、工商、建管、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)在工會、婦聯(lián)、共青團等單位聘請勞動保障法律監(jiān)察員，健全以勞動保障部門為主，有關(guān)部門配合，齊抓共管的綜合治理機制。大力推進(jìn)企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)。
五、有關(guān)支撐和保障措施
1、加強勞動保障信息化建設(shè)。加快勞動和社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，完善勞動保障各項資源數(shù)據(jù)庫，提高現(xiàn)代化管理水平和服務(wù)效率，實現(xiàn)就業(yè)信息和社會保險信息共享，及時快捷地向勞動者提供就業(yè)信息和社會保險查詢等各項服務(wù)。
2、加強勞動保障調(diào)研和調(diào)查統(tǒng)計工作。建立勞動力抽樣調(diào)查制度，加強統(tǒng)計分析，加強前瞻性調(diào)研，為科學(xué)決策提供全面、準(zhǔn)確、及時的信息支持。
3、全面加強勞動保障隊伍和能力建設(shè)。加強勞動保障監(jiān)察、仲裁、信訪等維護(hù)勞動者權(quán)益的組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強公共就業(yè)服務(wù)與社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，切實增強執(zhí)行力，提高行政效能。完善街道、社區(qū)勞動保障工作人員考核管理辦法，使其主要工作時間和工作精力真正投入到勞動保障工作，切實發(fā)揮職能作用。
跨越式超常規(guī)發(fā)展，關(guān)鍵在人。勞動保障職能作用的充分發(fā)揮，必須以人為本，全面加強勞動保障系統(tǒng)干部隊伍的能力建設(shè)。在促進(jìn)就業(yè)、加強培訓(xùn)、完善五大社會保險政策體系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等勞動保障各個領(lǐng)域培養(yǎng)專家型、復(fù)合型的管理人才，在各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)頭人，爭取在若干領(lǐng)域做到全省領(lǐng)先、全國有名，實現(xiàn)重點突破，并以此帶動勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
