【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2007]15號
【發(fā)布日期】 2007.03.09 【實施日期】 2007.03.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于建立健全社會矛盾糾紛排查調處工作長效機制的意見
（合辦〔2007〕15號）
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立健全社會矛盾糾紛排查調處工作長效機制的意見》（皖辦發(fā)［2006］21號）文件精神，為進一步將我市社會矛盾糾紛排查調處工作落到實處，為全市的改革發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，深入推進平安合肥建設，提出如下意見。
一、整合資源，強化基礎，進一步建立健全矛盾糾紛排查調處工作網(wǎng)絡
矛盾糾紛排查調處工作是維護社會穩(wěn)定的一項基礎性工作，是建設平安合肥、構建和諧合肥的重要組成部分，做好這項工作對于維護群眾利益、密切聯(lián)系群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎、促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的作用。
新形勢下做好矛盾糾紛排查調處工作，要把著力點放在基層。要整合資源，建立健全領導機制和排查調處網(wǎng)絡，確保層層有人負責、有人抓、有人干，形成縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡。矛盾糾紛排查調處工作在黨委、政府統(tǒng)一領導下進行，縣區(qū)綜治委負責組織協(xié)調。要按照市綜治委《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會矛盾糾紛排查調處中心規(guī)范化建設指導意見（合綜治委［2005］17號）》文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導，維穩(wěn)、綜治組織協(xié)調，以司法所為平臺，紀檢、綜治、信訪、派出所等部門參加的矛盾糾紛排查調處中心，統(tǒng)一受理、調處轄區(qū)內的矛盾糾紛。各企事業(yè)單位都要確定相關工作機構或建立調解組織，具體負責本單位矛盾糾紛排查調處工作；村（社居委）、基層廠礦、集貿(mào)市場、流動人口聚集區(qū)、居民小區(qū)等要依托各類基層群防群治組織，建立矛盾糾紛排查調處工作站（小組）和信息員（調解員）隊伍。
二、定期排查，防控并舉，建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制
按照小矛盾糾紛調處不出村（社居委）、單位，一般矛盾糾紛調處不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、系統(tǒng)，重大矛盾糾紛調處不出縣區(qū)的要求，堅持關口前移、預防為主，把工作重點從事后處理轉移到事前排查調處，形成黨委、政府統(tǒng)一領導、協(xié)調各方，屬地管理、分級負責，上下聯(lián)動、齊抓共管的矛盾糾紛排查調處工作機制。
1、預警機制。進一步完善社情信息網(wǎng)絡，切實做好決策預防、苗頭預防、個案預防三個重要環(huán)節(jié)的預警防范工作，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。
2、定期排查機制。認真執(zhí)行村（社居委）、單位每周，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、系統(tǒng)每半月，縣區(qū)每月排查制度，及時了解群眾關注的熱點、難點問題，全面掌握轄區(qū)內各種矛盾糾紛情況，逐級匯總上報。重大節(jié)日、重要活動和敏感時期實行24小時值班和“零報告”制度。實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社居委）矛盾糾紛排查調處三級例會制度，定期分析矛盾糾紛形勢，研究解決突出問題。
3、聯(lián)合調處機制。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，加強組織協(xié)調，落實責任制，將矛盾糾紛的疏導化解責任落實到有關單位、領導干部和責任人。要將人民調解、行政調解和司法調解有機結合起來，把各類矛盾糾紛解決在當?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對發(fā)生在縣區(qū)范圍內的矛盾糾紛，由當?shù)攸h委、政府負責解決；轄區(qū)內的中央、省市垂直管理單位的矛盾糾紛，由其主管部門負責解決，地方黨委、政府積極配合；跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，由上級黨委、政府組織或指定相關部門協(xié)調解決。要定期召開聯(lián)調會議，按照各有關部門的工作職能，分解細化任務，以事定責、人隨案走，相互配合、密切協(xié)作，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢。對影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題組織專項治理，對重點人、重點事、重點地區(qū)進行集中排查調處，確保不出問題。
4、分級調處機制。實行三級調解工作制度，村（社居委）主要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準確，報告及時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、系統(tǒng)）主要以調處化解為主，對一般性矛盾糾紛及時調處化解，確保不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位；縣級黨委、政府和調解組織主要以矛盾糾紛終結為主，對涉及人員多、領域廣、情況復雜的重大矛盾糾紛，協(xié)調有關部門進行“聯(lián)動聯(lián)調”，采取信訪事項聽證、復查復核等多種辦法，實行終結處理。
5、督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查調處工作的督查指導，縣區(qū)每季度通報一次矛盾糾紛排查調處工作情況，年終兌現(xiàn)獎懲。要定期回訪當事人，督促協(xié)調調處事項的落實，及時掌握當事人的思想狀況和行為動態(tài)，防止因激化矛盾而發(fā)生越級上訪和滋事情況。
6、應急處置機制。各地對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調處化解工作；對有激化蔓延傾向的問題，要由基層黨政組織和調解組織負責掌控、疏導。對大規(guī)模集體上訪，有關黨委、政府和部門負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。
三、加強領導，明確任務，建立健全矛盾糾紛排查調處工作責任體系
堅持“誰主管誰負責”、“誰調解誰負責”的原則，明確各地、各部門矛盾糾紛排查調處工作任務，建立健全領導責任制。加強督促檢查，嚴格考核獎懲，扎實推進社會矛盾糾紛排查調處工作深入扎實開展。
各地要把矛盾糾紛排查調處工作擺到黨委、政府工作的重要位置，按照一把手“負總責”和班子成員“一崗雙責”的要求，黨政一把手親自抓，分管領導直接抓，其他領導結合工作分工具體抓，實行重大矛盾糾紛領導包案制。
各級、各部門要把社會矛盾糾紛排查調處工作經(jīng)費列入預算，加大對村（居）等基層調解組織的支持力度，保障他們的工作經(jīng)費。綜治部門要進一步加大督導協(xié)調力度。司法行政部門要在已有的工作基礎上，進一步加大排查調處工作力度。要把矛盾糾紛排查調處工作作為考察黨政干部特別是領導干部工作作風和處理復雜問題能力的重要內容，把工作績效納入社會治安綜合治理和信訪工作目標管理考核。對矛盾糾紛排查調處工作取得突出成績的單位和個人進行表彰獎勵；對工作走過場，未認真進行排查調處以及因處置不及時或處置不當導致矛盾激化釀成事端的，實行責任倒查追究；對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大群體性事件，造成嚴重成果的，要追究相關領導和責任人員的責任。
二00七年三月九日
【發(fā)布日期】 2007.03.09 【實施日期】 2007.03.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于建立健全社會矛盾糾紛排查調處工作長效機制的意見
（合辦〔2007〕15號）
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立健全社會矛盾糾紛排查調處工作長效機制的意見》（皖辦發(fā)［2006］21號）文件精神，為進一步將我市社會矛盾糾紛排查調處工作落到實處，為全市的改革發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，深入推進平安合肥建設，提出如下意見。
一、整合資源，強化基礎，進一步建立健全矛盾糾紛排查調處工作網(wǎng)絡
矛盾糾紛排查調處工作是維護社會穩(wěn)定的一項基礎性工作，是建設平安合肥、構建和諧合肥的重要組成部分，做好這項工作對于維護群眾利益、密切聯(lián)系群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎、促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的作用。
新形勢下做好矛盾糾紛排查調處工作，要把著力點放在基層。要整合資源，建立健全領導機制和排查調處網(wǎng)絡，確保層層有人負責、有人抓、有人干，形成縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡。矛盾糾紛排查調處工作在黨委、政府統(tǒng)一領導下進行，縣區(qū)綜治委負責組織協(xié)調。要按照市綜治委《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會矛盾糾紛排查調處中心規(guī)范化建設指導意見（合綜治委［2005］17號）》文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導，維穩(wěn)、綜治組織協(xié)調，以司法所為平臺，紀檢、綜治、信訪、派出所等部門參加的矛盾糾紛排查調處中心，統(tǒng)一受理、調處轄區(qū)內的矛盾糾紛。各企事業(yè)單位都要確定相關工作機構或建立調解組織，具體負責本單位矛盾糾紛排查調處工作；村（社居委）、基層廠礦、集貿(mào)市場、流動人口聚集區(qū)、居民小區(qū)等要依托各類基層群防群治組織，建立矛盾糾紛排查調處工作站（小組）和信息員（調解員）隊伍。
二、定期排查，防控并舉，建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制
按照小矛盾糾紛調處不出村（社居委）、單位，一般矛盾糾紛調處不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、系統(tǒng)，重大矛盾糾紛調處不出縣區(qū)的要求，堅持關口前移、預防為主，把工作重點從事后處理轉移到事前排查調處，形成黨委、政府統(tǒng)一領導、協(xié)調各方，屬地管理、分級負責，上下聯(lián)動、齊抓共管的矛盾糾紛排查調處工作機制。
1、預警機制。進一步完善社情信息網(wǎng)絡，切實做好決策預防、苗頭預防、個案預防三個重要環(huán)節(jié)的預警防范工作，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。
2、定期排查機制。認真執(zhí)行村（社居委）、單位每周，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、系統(tǒng)每半月，縣區(qū)每月排查制度，及時了解群眾關注的熱點、難點問題，全面掌握轄區(qū)內各種矛盾糾紛情況，逐級匯總上報。重大節(jié)日、重要活動和敏感時期實行24小時值班和“零報告”制度。實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社居委）矛盾糾紛排查調處三級例會制度，定期分析矛盾糾紛形勢，研究解決突出問題。
3、聯(lián)合調處機制。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，加強組織協(xié)調，落實責任制，將矛盾糾紛的疏導化解責任落實到有關單位、領導干部和責任人。要將人民調解、行政調解和司法調解有機結合起來，把各類矛盾糾紛解決在當?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對發(fā)生在縣區(qū)范圍內的矛盾糾紛，由當?shù)攸h委、政府負責解決；轄區(qū)內的中央、省市垂直管理單位的矛盾糾紛，由其主管部門負責解決，地方黨委、政府積極配合；跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，由上級黨委、政府組織或指定相關部門協(xié)調解決。要定期召開聯(lián)調會議，按照各有關部門的工作職能，分解細化任務，以事定責、人隨案走，相互配合、密切協(xié)作，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢。對影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題組織專項治理，對重點人、重點事、重點地區(qū)進行集中排查調處，確保不出問題。
4、分級調處機制。實行三級調解工作制度，村（社居委）主要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準確，報告及時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、系統(tǒng)）主要以調處化解為主，對一般性矛盾糾紛及時調處化解，確保不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位；縣級黨委、政府和調解組織主要以矛盾糾紛終結為主，對涉及人員多、領域廣、情況復雜的重大矛盾糾紛，協(xié)調有關部門進行“聯(lián)動聯(lián)調”，采取信訪事項聽證、復查復核等多種辦法，實行終結處理。
5、督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查調處工作的督查指導，縣區(qū)每季度通報一次矛盾糾紛排查調處工作情況，年終兌現(xiàn)獎懲。要定期回訪當事人，督促協(xié)調調處事項的落實，及時掌握當事人的思想狀況和行為動態(tài)，防止因激化矛盾而發(fā)生越級上訪和滋事情況。
6、應急處置機制。各地對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調處化解工作；對有激化蔓延傾向的問題，要由基層黨政組織和調解組織負責掌控、疏導。對大規(guī)模集體上訪，有關黨委、政府和部門負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。
三、加強領導，明確任務，建立健全矛盾糾紛排查調處工作責任體系
堅持“誰主管誰負責”、“誰調解誰負責”的原則，明確各地、各部門矛盾糾紛排查調處工作任務，建立健全領導責任制。加強督促檢查，嚴格考核獎懲，扎實推進社會矛盾糾紛排查調處工作深入扎實開展。
各地要把矛盾糾紛排查調處工作擺到黨委、政府工作的重要位置，按照一把手“負總責”和班子成員“一崗雙責”的要求，黨政一把手親自抓，分管領導直接抓，其他領導結合工作分工具體抓，實行重大矛盾糾紛領導包案制。
各級、各部門要把社會矛盾糾紛排查調處工作經(jīng)費列入預算，加大對村（居）等基層調解組織的支持力度，保障他們的工作經(jīng)費。綜治部門要進一步加大督導協(xié)調力度。司法行政部門要在已有的工作基礎上，進一步加大排查調處工作力度。要把矛盾糾紛排查調處工作作為考察黨政干部特別是領導干部工作作風和處理復雜問題能力的重要內容，把工作績效納入社會治安綜合治理和信訪工作目標管理考核。對矛盾糾紛排查調處工作取得突出成績的單位和個人進行表彰獎勵；對工作走過場，未認真進行排查調處以及因處置不及時或處置不當導致矛盾激化釀成事端的，實行責任倒查追究；對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大群體性事件，造成嚴重成果的，要追究相關領導和責任人員的責任。
二00七年三月九日
