【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2006]120號(hào)
【發(fā)布日期】 2006.11.21 【實(shí)施日期】 2006.11.21
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)民工
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見(jiàn)
(合政〔2006〕120號(hào))
各、縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》（皖政〔2006〕52號(hào)），現(xiàn)就做好農(nóng)民工工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、高度重視農(nóng)民工工作
（一）充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重大意義。隨著改革的逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民工已成為一支新型勞動(dòng)大軍，成為我市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。我市有幾十萬(wàn)農(nóng)民工，勞務(wù)開(kāi)發(fā)和輸出已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我們必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展、率先奮力崛起的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
?。ǘ└叨戎匾曓r(nóng)民工權(quán)益方面存在的突出問(wèn)題。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)在保障農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出，如農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率不高，工資偏低、被拖欠和克扣現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，社會(huì)保險(xiǎn)參與率不高，職業(yè)病和工傷事故多；農(nóng)民工子女入學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，享受不到應(yīng)有的平等待遇。這些問(wèn)題的存在，直接影響到社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定，必須切實(shí)加以解決。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作
?。ㄈ┙⒔∪r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)組織體系。各地要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的通知》（皖辦發(fā)〔2003〕18號(hào)）和省編辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的通知》《皖編辦〔2003〕118號(hào)》精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備1-2名專兼職人員（工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備2-3名專兼職人員），負(fù)責(zé)農(nóng)民工及勞動(dòng)保障等有關(guān)工作。要大力培育和發(fā)展民間勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，利用社會(huì)力量擴(kuò)大有組織的勞務(wù)輸出規(guī)模。
?。ㄋ模┐罅Υ龠M(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移。努力推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出，積極探索基地＋企業(yè)、定單培訓(xùn)、定向輸出新機(jī)制，不斷拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。加大外派勞務(wù)工作力度，建立完善外派勞務(wù)培訓(xùn)、選送、維權(quán)、管理服務(wù)體系，營(yíng)造良好的勞務(wù)輸出環(huán)境。堅(jiān)持走勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，對(duì)輸出勞動(dòng)力進(jìn)行技能化培訓(xùn)、商品化營(yíng)銷、市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)全市勞務(wù)輸出由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變。
（五）強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。在我市范圍內(nèi)登記求職和務(wù)工的本省內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，可以到戶籍所在地或就業(yè)所在地的市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，登記申領(lǐng)《安徽省就業(yè)服務(wù)卡》，按規(guī)定享受免費(fèi)職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)（或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）補(bǔ)貼和一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等就業(yè)服務(wù)政策。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)辟專門(mén)窗口，為農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹和指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工求職登記、申請(qǐng)培訓(xùn)、申報(bào)鑒定等免費(fèi)提供“一站式”服務(wù)。勞動(dòng)保障、公安、工商等有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法行為，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。通過(guò)建立和完善職介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等制度，大力推進(jìn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，凈化農(nóng)民工進(jìn)城求職就業(yè)環(huán)境。
（六）建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立發(fā)展計(jì)劃、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門(mén)分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。以農(nóng)村新生勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者為主要對(duì)象，開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制、勞務(wù)輸出和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。整合各類社會(huì)教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)手段，以培養(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點(diǎn)，以技能培訓(xùn)為核心，以市場(chǎng)需求為方向，把培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來(lái)，提高就業(yè)率。大力開(kāi)展農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、法律常識(shí)、安全生產(chǎn)和城市生活常識(shí)等引導(dǎo)性、適應(yīng)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員盡快融入城市文明。對(duì)已進(jìn)城實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工，要督促用工單位依法履行職工教育培訓(xùn)義務(wù)，將農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)列入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。督促企業(yè)落實(shí)提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，對(duì)按計(jì)劃完成教育培訓(xùn)任務(wù)的，允許職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年節(jié)余部分留作本企業(yè)下年度使用；對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展教育培訓(xùn)和未完成教育培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、地稅等部門(mén)制定強(qiáng)化用人單位培訓(xùn)責(zé)任和強(qiáng)制提取培訓(xùn)費(fèi)的政策措施，在企業(yè)工資總額1.5％以內(nèi)提取培訓(xùn)調(diào)劑資金，用于政府組織的職業(yè)培訓(xùn)。
三、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理
?。ㄆ撸┖侠泶_定和提高農(nóng)民工工資水平。用人單位對(duì)招用的農(nóng)民工，應(yīng)按照本單位同工種（崗位）同技能職工的工資水平確定工資標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。工資要以現(xiàn)金發(fā)放，不得以實(shí)物相抵，更不得克扣、拖欠。用人單位調(diào)整職工工資水平和實(shí)行工資集體協(xié)商制度時(shí)，不得把農(nóng)民工排除在外。對(duì)實(shí)行計(jì)件工資的，用人單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)，不得變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工作時(shí)間和休息休假的制度，對(duì)延長(zhǎng)工時(shí)和安排休息日、法定節(jié)假日工作的，用人單位要依法支付加班工資。
?。ò耍﹪?yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)關(guān)系，并在簽訂勞動(dòng)合同后30日內(nèi)到勞動(dòng)保障部門(mén)辦理用工登記手續(xù)。勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。用人單位招用農(nóng)民工需確定試用期的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的相關(guān)規(guī)定，并在勞動(dòng)合同中予以明確，不得先試用，后簽訂勞動(dòng)合同，也不得先簽訂試用期合同，再簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同必須由用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代替。勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的勞動(dòng)合同范本，指導(dǎo)和督促用人單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理，分類建立我市勞動(dòng)合同基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。勞動(dòng)保障、工商和建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)以招用農(nóng)民工為主、承攬建筑勞務(wù)分包工程的勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)不具備承擔(dān)農(nóng)民工工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、用工管理、安全管理能力或者采用掛名承包工程的，要依法嚴(yán)肅處理。
（九）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全權(quán)益。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)裝備。對(duì)新招收的農(nóng)民工要加強(qiáng)職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)教育，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)安全、職業(yè)危害知情權(quán)，提高農(nóng)民工預(yù)防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病自我保護(hù)的意識(shí)和能力。從事高危和特種作業(yè)的農(nóng)民工，要經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，接受考試考核，依法取得上崗證書(shū)和特種作業(yè)人員資格證書(shū)后才能上崗。用人單位要為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，并定期對(duì)其進(jìn)行健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的人員離開(kāi)職業(yè)危害崗位時(shí)，用人單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的規(guī)定進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查。經(jīng)體檢確認(rèn)患有職業(yè)病者，應(yīng)按規(guī)定享受相關(guān)待遇。安全監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，依法查處各類職業(yè)安全事故。
（十）切實(shí)加強(qiáng)女職工和未成年工的權(quán)益保護(hù)。用人單位要依法維護(hù)女職工和未成年工的特殊權(quán)益，不得安排女職工和未成年工從事禁忌勞動(dòng)范圍的工作，并在工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)保護(hù)等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得以女職工結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳為由，降低其工資水平或單方解除勞動(dòng)合同。用人單位招用未成年農(nóng)民工須到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理登記備案手續(xù)，并實(shí)行定期健康檢查制度。嚴(yán)禁使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
四、積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題
?。ㄊ唬└叨戎匾曓r(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。要針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，積極探索研究制定維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的政策措施；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。
?。ㄊ┮婪▽⑥r(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。所有用人單位必須及時(shí)為包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部職工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理工傷保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)登記手續(xù)的，勞動(dòng)保障、地稅部門(mén)要依法督促其辦理。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，涉及支付長(zhǎng)期待遇的，農(nóng)民工可選擇一次性領(lǐng)取。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病的，費(fèi)用由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，把建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)、為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)作為頒證的必備條件。工程施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)為招用的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理建設(shè)開(kāi)工手續(xù)時(shí)應(yīng)審查建筑企業(yè)是否辦理工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目不予開(kāi)工。具體管理辦法由市勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同市建設(shè)、地方稅務(wù)部門(mén)另行制定。
?。ㄊ┓e極推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。用人單位連續(xù)使用農(nóng)民工達(dá)2年以上的，按《合肥市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》負(fù)責(zé)為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。用人單位連續(xù)使用農(nóng)民工未達(dá)2年的，按照“保大病”、“保當(dāng)期”的原則，采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，由用人單位按2％的比例繳費(fèi)，繳納的費(fèi)用由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)列賬，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。具體辦法按照《合肥市農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》（合政辦〔2006〕77號(hào)）執(zhí)行。
?。ㄊ模┨剿鬟m合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。用人單位要依法為農(nóng)民工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)，履行繳費(fèi)義務(wù)，使農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等待遇。對(duì)已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工返回原籍的，勞動(dòng)保障部門(mén)要積極研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)接轉(zhuǎn)辦法，同時(shí)要研究已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)辦法，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定積極做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，確保農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害。
五、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
（十五）進(jìn)一步完善防范拖欠農(nóng)民工工資機(jī)制。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》（皖政〔2004〕51號(hào)）精神，建立健全工資支付監(jiān)控制度，完善工資保證金制度。繼續(xù)推進(jìn)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的落實(shí)，對(duì)上年度未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，次年免交農(nóng)民工工資保證金；對(duì)上年度發(fā)生2起以上拖欠農(nóng)民工工資行為的，次年補(bǔ)交工資保證金，并在領(lǐng)取新開(kāi)工項(xiàng)目《建筑施工許可證》的同時(shí)，按規(guī)定交納工資保障金。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，嚴(yán)格工資發(fā)放方式。推進(jìn)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資銀行卡發(fā)放，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)監(jiān)控建筑、加工制造、餐飲服務(wù)等農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，建立工資月報(bào)制度或欠薪報(bào)告制度。探索建立企業(yè)工資支付誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案，建立農(nóng)民工工資支付信用檔案。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，要加大處罰力度，除責(zé)令限期支付工資報(bào)酬外，還要按照應(yīng)付金額50％以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金。
?。ㄊ┘哟缶S護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，重點(diǎn)檢查勞動(dòng)密集型和使用農(nóng)民工較多的單位落實(shí)勞動(dòng)合同、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)情況，對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法從快從嚴(yán)查處。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，認(rèn)真受理和查處農(nóng)民工舉報(bào)投訴。在農(nóng)民工較為集中的加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)，建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)解用人單位與農(nóng)民工發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要快立、快審、快結(jié)，對(duì)生活困難的農(nóng)民工，減免應(yīng)由其承擔(dān)的仲裁費(fèi)。
?。ㄊ撸?qiáng)化群團(tuán)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。各級(jí)工會(huì)組織要依法加強(qiáng)對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件、職業(yè)安全等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督制度，建立健全群眾性安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)工會(huì)吸收農(nóng)民工加入工會(huì)組織，指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)開(kāi)展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督檢查作用。各類工會(huì)文化陣地要為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)服務(wù)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)和社團(tuán)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。
?。ㄊ耍┍Ｕ限r(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，確保他們依法行使民主權(quán)利。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助服務(wù)和法制宣傳教育工作。司法行政部門(mén)要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，整合司法行政法律服務(wù)、法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解等方面的力量，積極引導(dǎo)律師和相關(guān)法律從業(yè)人員堅(jiān)持便民利民、高效便捷的原則為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助。加強(qiáng)和大力推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋全市農(nóng)村和農(nóng)民工集中地的法律援助網(wǎng)絡(luò)。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助要簡(jiǎn)化程序、快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，做到應(yīng)援盡援。各級(jí)政府要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)民工法律援助需求設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師、公證協(xié)會(huì)，要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員以及人民調(diào)解組織，積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師、法律服務(wù)工作者接受農(nóng)民工委托辦理有關(guān)法律事務(wù)時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除相關(guān)費(fèi)用。各地要組織開(kāi)展一系列服務(wù)于農(nóng)民工的法制宣傳教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。
（二十）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。各地要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、堅(jiān)持土地承包期30年不變的原則下，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制改革，探索土地流轉(zhuǎn)的新辦法和新途徑，切實(shí)解決外出務(wù)工經(jīng)商人員家庭承包地閑置、拋荒等問(wèn)題。各地可根據(jù)不同情況，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，積極通過(guò)代耕、轉(zhuǎn)包、租賃、置換、土地入股等多種方式，為促進(jìn)拋荒地向生產(chǎn)能手、種植大戶集中創(chuàng)造條件，逐步發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和組織化程度。任何單位和個(gè)人不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由對(duì)未改變戶籍關(guān)系的農(nóng)民收回承包地，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。
六、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)
（二十一）切實(shí)解決農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)問(wèn)題。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任，將隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工子女在父母就業(yè)所在地接受義務(wù)教育的，與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同等待遇。教育部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，落實(shí)農(nóng)民工義務(wù)教育就讀學(xué)校，清理取消城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的各項(xiàng)不合理收費(fèi)，對(duì)在定點(diǎn)學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女一律不得收借讀費(fèi)。要結(jié)合企業(yè)辦學(xué)校的剝離、薄弱學(xué)校改造和區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，在城鄉(xiāng)結(jié)合部安排一些學(xué)校專門(mén)招收農(nóng)民工子女。積極發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)辦農(nóng)民工子女學(xué)校，并在經(jīng)費(fèi)上給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要采取有效措施，妥善解決好農(nóng)民工留守子女的義務(wù)教育、心理疏導(dǎo)等問(wèn)題，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病檢測(cè)。按照“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)保證農(nóng)民工基本生活和工作的安全衛(wèi)生條件，嚴(yán)防傳染病、食物中毒、職業(yè)危害等事故發(fā)生。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，用工單位及其主管部門(mén)要依法及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)控制措施。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)都要將農(nóng)民工子女中適齡兒童免疫預(yù)防接種納入當(dāng)?shù)毓ぷ饕?guī)劃，落實(shí)免疫接種補(bǔ)助，確保適齡兒童及時(shí)得到免疫預(yù)防接種服務(wù)。
?。ǘ檫M(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)入戶提供便利。逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，凡在我市通過(guò)購(gòu)買商品住宅房等取得合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民工，其本人及其共同居住生活的直系親屬中父親年齡在60周歲以上、母親年齡在55周歲以上、子女年齡在18周歲以下的，均可根據(jù)本人意愿登記為城鎮(zhèn)戶口。
?。ǘ模┘訌?qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。農(nóng)民工計(jì)劃生育工作實(shí)行以現(xiàn)居住地管理為主、戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。現(xiàn)居住地要為農(nóng)民工提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和避孕節(jié)育藥具，建立流入已婚育齡婦女檔案，將流入已婚育齡婦女納入經(jīng)常化管理，及時(shí)向戶籍地通報(bào)流入已婚育齡婦女婚育信息變動(dòng)情況。戶籍地要向外出務(wù)工的育齡婦女免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，做好外出務(wù)工人員計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)的宣傳教育，指導(dǎo)和幫助流出已婚育齡婦女落實(shí)避孕節(jié)育措施，與外出務(wù)工已婚育齡婦女簽訂實(shí)行計(jì)劃生育合同并保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)與現(xiàn)居住地計(jì)生部門(mén)交流、反饋婚育信息。用工單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)的管理和服務(wù)職責(zé)，依法為所有職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
?。ǘ澹┡Ω纳妻r(nóng)民工居住條件和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)及生活環(huán)境。用人單位要保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的生活條件，農(nóng)民工人均住宿面積不得低于2.5平方米，并符合衛(wèi)生和安全要求。全面貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-2004）和建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》（建質(zhì)〔2006〕58號(hào)）精神，將施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工工作和生活環(huán)境作為企業(yè)年度信用評(píng)價(jià)的重要條件及安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
七、完善落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
（二十六）鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)采取正確的分階段引導(dǎo)政策，對(duì)可能成為“基礎(chǔ)在一家一戶，規(guī)模在千家萬(wàn)戶”產(chǎn)業(yè)集群式的“種子企業(yè)”要予以大力扶持，并在企業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，逐步指導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。各地可以根據(jù)需要，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，開(kāi)辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，鼓勵(lì)和支持他們?cè)谛〕擎?zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)。工商部門(mén)要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，對(duì)符合條件的，及時(shí)依法核準(zhǔn)登記、辦理證照。
（二十七）落實(shí)有關(guān)稅收減免政策。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)（除廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外），在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，每人每年按4800元的定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。
對(duì)個(gè)人或個(gè)體工商戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)的，其取得的“四業(yè)”所得不征個(gè)人所得稅。
八、加強(qiáng)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十八）統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要把做好農(nóng)民工工作列入重要議事日程，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃。要按照公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，不斷完善落實(shí)政策措施，全面做好農(nóng)民工管理和服務(wù)等工作。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)并完善《財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、公安部、教育部、人口計(jì)生委關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》（預(yù)財(cái)〔2003〕561號(hào)），將涉及農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理、法律援助、農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查等有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助資金等，納入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作，充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門(mén)的信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。
（二十九）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。整合市勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，建立市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議成員由市政府有關(guān)部門(mén)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局。各縣、區(qū)也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。
?。ㄈI(yíng)造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。全社會(huì)都要樹(shù)立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開(kāi)展多種形式的支持勞務(wù)輸出、關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。新聞單位要大力宣傳勞務(wù)輸出和農(nóng)民工工作的方針政策，宣傳勞務(wù)輸出在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，宣傳農(nóng)民工在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型。對(duì)勞務(wù)輸出和農(nóng)民工工作做得好的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
各地、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
合肥市人民政府辦公廳
二○○六年十一月二十一日
【發(fā)布日期】 2006.11.21 【實(shí)施日期】 2006.11.21
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)民工
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見(jiàn)
(合政〔2006〕120號(hào))
各、縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》（皖政〔2006〕52號(hào)），現(xiàn)就做好農(nóng)民工工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、高度重視農(nóng)民工工作
（一）充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重大意義。隨著改革的逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民工已成為一支新型勞動(dòng)大軍，成為我市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。我市有幾十萬(wàn)農(nóng)民工，勞務(wù)開(kāi)發(fā)和輸出已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我們必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展、率先奮力崛起的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
?。ǘ└叨戎匾曓r(nóng)民工權(quán)益方面存在的突出問(wèn)題。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)在保障農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出，如農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率不高，工資偏低、被拖欠和克扣現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，社會(huì)保險(xiǎn)參與率不高，職業(yè)病和工傷事故多；農(nóng)民工子女入學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，享受不到應(yīng)有的平等待遇。這些問(wèn)題的存在，直接影響到社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定，必須切實(shí)加以解決。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作
?。ㄈ┙⒔∪r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)組織體系。各地要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的通知》（皖辦發(fā)〔2003〕18號(hào)）和省編辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的通知》《皖編辦〔2003〕118號(hào)》精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備1-2名專兼職人員（工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備2-3名專兼職人員），負(fù)責(zé)農(nóng)民工及勞動(dòng)保障等有關(guān)工作。要大力培育和發(fā)展民間勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，利用社會(huì)力量擴(kuò)大有組織的勞務(wù)輸出規(guī)模。
?。ㄋ模┐罅Υ龠M(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移。努力推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出，積極探索基地＋企業(yè)、定單培訓(xùn)、定向輸出新機(jī)制，不斷拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。加大外派勞務(wù)工作力度，建立完善外派勞務(wù)培訓(xùn)、選送、維權(quán)、管理服務(wù)體系，營(yíng)造良好的勞務(wù)輸出環(huán)境。堅(jiān)持走勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，對(duì)輸出勞動(dòng)力進(jìn)行技能化培訓(xùn)、商品化營(yíng)銷、市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)全市勞務(wù)輸出由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變。
（五）強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。在我市范圍內(nèi)登記求職和務(wù)工的本省內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，可以到戶籍所在地或就業(yè)所在地的市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，登記申領(lǐng)《安徽省就業(yè)服務(wù)卡》，按規(guī)定享受免費(fèi)職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)（或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）補(bǔ)貼和一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等就業(yè)服務(wù)政策。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)辟專門(mén)窗口，為農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹和指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工求職登記、申請(qǐng)培訓(xùn)、申報(bào)鑒定等免費(fèi)提供“一站式”服務(wù)。勞動(dòng)保障、公安、工商等有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法行為，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。通過(guò)建立和完善職介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等制度，大力推進(jìn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，凈化農(nóng)民工進(jìn)城求職就業(yè)環(huán)境。
（六）建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立發(fā)展計(jì)劃、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門(mén)分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。以農(nóng)村新生勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者為主要對(duì)象，開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制、勞務(wù)輸出和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。整合各類社會(huì)教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)手段，以培養(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點(diǎn)，以技能培訓(xùn)為核心，以市場(chǎng)需求為方向，把培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來(lái)，提高就業(yè)率。大力開(kāi)展農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、法律常識(shí)、安全生產(chǎn)和城市生活常識(shí)等引導(dǎo)性、適應(yīng)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員盡快融入城市文明。對(duì)已進(jìn)城實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工，要督促用工單位依法履行職工教育培訓(xùn)義務(wù)，將農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)列入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。督促企業(yè)落實(shí)提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，對(duì)按計(jì)劃完成教育培訓(xùn)任務(wù)的，允許職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年節(jié)余部分留作本企業(yè)下年度使用；對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展教育培訓(xùn)和未完成教育培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、地稅等部門(mén)制定強(qiáng)化用人單位培訓(xùn)責(zé)任和強(qiáng)制提取培訓(xùn)費(fèi)的政策措施，在企業(yè)工資總額1.5％以內(nèi)提取培訓(xùn)調(diào)劑資金，用于政府組織的職業(yè)培訓(xùn)。
三、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理
?。ㄆ撸┖侠泶_定和提高農(nóng)民工工資水平。用人單位對(duì)招用的農(nóng)民工，應(yīng)按照本單位同工種（崗位）同技能職工的工資水平確定工資標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。工資要以現(xiàn)金發(fā)放，不得以實(shí)物相抵，更不得克扣、拖欠。用人單位調(diào)整職工工資水平和實(shí)行工資集體協(xié)商制度時(shí)，不得把農(nóng)民工排除在外。對(duì)實(shí)行計(jì)件工資的，用人單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)，不得變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工作時(shí)間和休息休假的制度，對(duì)延長(zhǎng)工時(shí)和安排休息日、法定節(jié)假日工作的，用人單位要依法支付加班工資。
?。ò耍﹪?yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)關(guān)系，并在簽訂勞動(dòng)合同后30日內(nèi)到勞動(dòng)保障部門(mén)辦理用工登記手續(xù)。勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。用人單位招用農(nóng)民工需確定試用期的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的相關(guān)規(guī)定，并在勞動(dòng)合同中予以明確，不得先試用，后簽訂勞動(dòng)合同，也不得先簽訂試用期合同，再簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同必須由用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代替。勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的勞動(dòng)合同范本，指導(dǎo)和督促用人單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理，分類建立我市勞動(dòng)合同基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。勞動(dòng)保障、工商和建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)以招用農(nóng)民工為主、承攬建筑勞務(wù)分包工程的勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)不具備承擔(dān)農(nóng)民工工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、用工管理、安全管理能力或者采用掛名承包工程的，要依法嚴(yán)肅處理。
（九）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全權(quán)益。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)裝備。對(duì)新招收的農(nóng)民工要加強(qiáng)職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)教育，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)安全、職業(yè)危害知情權(quán)，提高農(nóng)民工預(yù)防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病自我保護(hù)的意識(shí)和能力。從事高危和特種作業(yè)的農(nóng)民工，要經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，接受考試考核，依法取得上崗證書(shū)和特種作業(yè)人員資格證書(shū)后才能上崗。用人單位要為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，并定期對(duì)其進(jìn)行健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的人員離開(kāi)職業(yè)危害崗位時(shí)，用人單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的規(guī)定進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查。經(jīng)體檢確認(rèn)患有職業(yè)病者，應(yīng)按規(guī)定享受相關(guān)待遇。安全監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，依法查處各類職業(yè)安全事故。
（十）切實(shí)加強(qiáng)女職工和未成年工的權(quán)益保護(hù)。用人單位要依法維護(hù)女職工和未成年工的特殊權(quán)益，不得安排女職工和未成年工從事禁忌勞動(dòng)范圍的工作，并在工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)保護(hù)等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得以女職工結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳為由，降低其工資水平或單方解除勞動(dòng)合同。用人單位招用未成年農(nóng)民工須到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理登記備案手續(xù)，并實(shí)行定期健康檢查制度。嚴(yán)禁使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
四、積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題
?。ㄊ唬└叨戎匾曓r(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。要針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，積極探索研究制定維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的政策措施；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。
?。ㄊ┮婪▽⑥r(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。所有用人單位必須及時(shí)為包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部職工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理工傷保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)登記手續(xù)的，勞動(dòng)保障、地稅部門(mén)要依法督促其辦理。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，涉及支付長(zhǎng)期待遇的，農(nóng)民工可選擇一次性領(lǐng)取。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病的，費(fèi)用由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，把建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)、為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)作為頒證的必備條件。工程施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)為招用的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理建設(shè)開(kāi)工手續(xù)時(shí)應(yīng)審查建筑企業(yè)是否辦理工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目不予開(kāi)工。具體管理辦法由市勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同市建設(shè)、地方稅務(wù)部門(mén)另行制定。
?。ㄊ┓e極推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。用人單位連續(xù)使用農(nóng)民工達(dá)2年以上的，按《合肥市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》負(fù)責(zé)為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。用人單位連續(xù)使用農(nóng)民工未達(dá)2年的，按照“保大病”、“保當(dāng)期”的原則，采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，由用人單位按2％的比例繳費(fèi)，繳納的費(fèi)用由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)列賬，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。具體辦法按照《合肥市農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》（合政辦〔2006〕77號(hào)）執(zhí)行。
?。ㄊ模┨剿鬟m合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。用人單位要依法為農(nóng)民工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)，履行繳費(fèi)義務(wù)，使農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等待遇。對(duì)已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工返回原籍的，勞動(dòng)保障部門(mén)要積極研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)接轉(zhuǎn)辦法，同時(shí)要研究已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)辦法，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定積極做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，確保農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害。
五、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
（十五）進(jìn)一步完善防范拖欠農(nóng)民工工資機(jī)制。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》（皖政〔2004〕51號(hào)）精神，建立健全工資支付監(jiān)控制度，完善工資保證金制度。繼續(xù)推進(jìn)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的落實(shí)，對(duì)上年度未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，次年免交農(nóng)民工工資保證金；對(duì)上年度發(fā)生2起以上拖欠農(nóng)民工工資行為的，次年補(bǔ)交工資保證金，并在領(lǐng)取新開(kāi)工項(xiàng)目《建筑施工許可證》的同時(shí)，按規(guī)定交納工資保障金。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，嚴(yán)格工資發(fā)放方式。推進(jìn)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資銀行卡發(fā)放，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)監(jiān)控建筑、加工制造、餐飲服務(wù)等農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，建立工資月報(bào)制度或欠薪報(bào)告制度。探索建立企業(yè)工資支付誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案，建立農(nóng)民工工資支付信用檔案。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，要加大處罰力度，除責(zé)令限期支付工資報(bào)酬外，還要按照應(yīng)付金額50％以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金。
?。ㄊ┘哟缶S護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，重點(diǎn)檢查勞動(dòng)密集型和使用農(nóng)民工較多的單位落實(shí)勞動(dòng)合同、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)情況，對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法從快從嚴(yán)查處。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，認(rèn)真受理和查處農(nóng)民工舉報(bào)投訴。在農(nóng)民工較為集中的加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)，建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)解用人單位與農(nóng)民工發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要快立、快審、快結(jié)，對(duì)生活困難的農(nóng)民工，減免應(yīng)由其承擔(dān)的仲裁費(fèi)。
?。ㄊ撸?qiáng)化群團(tuán)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。各級(jí)工會(huì)組織要依法加強(qiáng)對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件、職業(yè)安全等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督制度，建立健全群眾性安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)工會(huì)吸收農(nóng)民工加入工會(huì)組織，指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)開(kāi)展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督檢查作用。各類工會(huì)文化陣地要為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)服務(wù)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)和社團(tuán)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。
?。ㄊ耍┍Ｕ限r(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，確保他們依法行使民主權(quán)利。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助服務(wù)和法制宣傳教育工作。司法行政部門(mén)要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，整合司法行政法律服務(wù)、法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解等方面的力量，積極引導(dǎo)律師和相關(guān)法律從業(yè)人員堅(jiān)持便民利民、高效便捷的原則為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助。加強(qiáng)和大力推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋全市農(nóng)村和農(nóng)民工集中地的法律援助網(wǎng)絡(luò)。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助要簡(jiǎn)化程序、快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，做到應(yīng)援盡援。各級(jí)政府要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)民工法律援助需求設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師、公證協(xié)會(huì)，要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員以及人民調(diào)解組織，積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師、法律服務(wù)工作者接受農(nóng)民工委托辦理有關(guān)法律事務(wù)時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除相關(guān)費(fèi)用。各地要組織開(kāi)展一系列服務(wù)于農(nóng)民工的法制宣傳教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。
（二十）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。各地要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、堅(jiān)持土地承包期30年不變的原則下，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制改革，探索土地流轉(zhuǎn)的新辦法和新途徑，切實(shí)解決外出務(wù)工經(jīng)商人員家庭承包地閑置、拋荒等問(wèn)題。各地可根據(jù)不同情況，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，積極通過(guò)代耕、轉(zhuǎn)包、租賃、置換、土地入股等多種方式，為促進(jìn)拋荒地向生產(chǎn)能手、種植大戶集中創(chuàng)造條件，逐步發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和組織化程度。任何單位和個(gè)人不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由對(duì)未改變戶籍關(guān)系的農(nóng)民收回承包地，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。
六、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)
（二十一）切實(shí)解決農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)問(wèn)題。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任，將隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工子女在父母就業(yè)所在地接受義務(wù)教育的，與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同等待遇。教育部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，落實(shí)農(nóng)民工義務(wù)教育就讀學(xué)校，清理取消城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的各項(xiàng)不合理收費(fèi)，對(duì)在定點(diǎn)學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女一律不得收借讀費(fèi)。要結(jié)合企業(yè)辦學(xué)校的剝離、薄弱學(xué)校改造和區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，在城鄉(xiāng)結(jié)合部安排一些學(xué)校專門(mén)招收農(nóng)民工子女。積極發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)辦農(nóng)民工子女學(xué)校，并在經(jīng)費(fèi)上給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要采取有效措施，妥善解決好農(nóng)民工留守子女的義務(wù)教育、心理疏導(dǎo)等問(wèn)題，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病檢測(cè)。按照“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)保證農(nóng)民工基本生活和工作的安全衛(wèi)生條件，嚴(yán)防傳染病、食物中毒、職業(yè)危害等事故發(fā)生。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，用工單位及其主管部門(mén)要依法及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)控制措施。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)都要將農(nóng)民工子女中適齡兒童免疫預(yù)防接種納入當(dāng)?shù)毓ぷ饕?guī)劃，落實(shí)免疫接種補(bǔ)助，確保適齡兒童及時(shí)得到免疫預(yù)防接種服務(wù)。
?。ǘ檫M(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)入戶提供便利。逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，凡在我市通過(guò)購(gòu)買商品住宅房等取得合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民工，其本人及其共同居住生活的直系親屬中父親年齡在60周歲以上、母親年齡在55周歲以上、子女年齡在18周歲以下的，均可根據(jù)本人意愿登記為城鎮(zhèn)戶口。
?。ǘ模┘訌?qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。農(nóng)民工計(jì)劃生育工作實(shí)行以現(xiàn)居住地管理為主、戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。現(xiàn)居住地要為農(nóng)民工提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和避孕節(jié)育藥具，建立流入已婚育齡婦女檔案，將流入已婚育齡婦女納入經(jīng)常化管理，及時(shí)向戶籍地通報(bào)流入已婚育齡婦女婚育信息變動(dòng)情況。戶籍地要向外出務(wù)工的育齡婦女免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，做好外出務(wù)工人員計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)的宣傳教育，指導(dǎo)和幫助流出已婚育齡婦女落實(shí)避孕節(jié)育措施，與外出務(wù)工已婚育齡婦女簽訂實(shí)行計(jì)劃生育合同并保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)與現(xiàn)居住地計(jì)生部門(mén)交流、反饋婚育信息。用工單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)的管理和服務(wù)職責(zé)，依法為所有職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
?。ǘ澹┡Ω纳妻r(nóng)民工居住條件和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)及生活環(huán)境。用人單位要保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的生活條件，農(nóng)民工人均住宿面積不得低于2.5平方米，并符合衛(wèi)生和安全要求。全面貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-2004）和建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》（建質(zhì)〔2006〕58號(hào)）精神，將施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工工作和生活環(huán)境作為企業(yè)年度信用評(píng)價(jià)的重要條件及安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
七、完善落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
（二十六）鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)采取正確的分階段引導(dǎo)政策，對(duì)可能成為“基礎(chǔ)在一家一戶，規(guī)模在千家萬(wàn)戶”產(chǎn)業(yè)集群式的“種子企業(yè)”要予以大力扶持，并在企業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，逐步指導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。各地可以根據(jù)需要，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，開(kāi)辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，鼓勵(lì)和支持他們?cè)谛〕擎?zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)。工商部門(mén)要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，對(duì)符合條件的，及時(shí)依法核準(zhǔn)登記、辦理證照。
（二十七）落實(shí)有關(guān)稅收減免政策。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)（除廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外），在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，每人每年按4800元的定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。
對(duì)個(gè)人或個(gè)體工商戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)的，其取得的“四業(yè)”所得不征個(gè)人所得稅。
八、加強(qiáng)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十八）統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要把做好農(nóng)民工工作列入重要議事日程，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃。要按照公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，不斷完善落實(shí)政策措施，全面做好農(nóng)民工管理和服務(wù)等工作。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)并完善《財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、公安部、教育部、人口計(jì)生委關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》（預(yù)財(cái)〔2003〕561號(hào)），將涉及農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理、法律援助、農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查等有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助資金等，納入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作，充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門(mén)的信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。
（二十九）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。整合市勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，建立市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議成員由市政府有關(guān)部門(mén)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局。各縣、區(qū)也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。
?。ㄈI(yíng)造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。全社會(huì)都要樹(shù)立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開(kāi)展多種形式的支持勞務(wù)輸出、關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。新聞單位要大力宣傳勞務(wù)輸出和農(nóng)民工工作的方針政策，宣傳勞務(wù)輸出在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，宣傳農(nóng)民工在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型。對(duì)勞務(wù)輸出和農(nóng)民工工作做得好的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
各地、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
合肥市人民政府辦公廳
二○○六年十一月二十一日
