【發(fā)布部門】 合肥市財政局，合肥市監(jiān)察局，合肥市交通局 【發(fā)文字號】 合財購[2005]224號
【發(fā)布日期】 2005.08.16 【實施日期】 2005.08.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 政府采購
合肥市財政局、市交通局、市監(jiān)察局關于印發(fā)《合肥市農(nóng)村公路建設政府采購的實施意見》的通知
(合財購[2005]224號)
各縣區(qū)財政局、交通局、監(jiān)察局：
為貫徹落實市第三次政府采購聯(lián)席會議精神，推進依法行政，市財政局、市交通局、市監(jiān)察局研究制訂了《合肥市農(nóng)村公路建設政府采購的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
附件：合肥市農(nóng)村公路建設政府采購的實施意見
合肥市財政局
合肥市交通局
合肥市監(jiān)察局
二○○五年八月十六日
附件：
合肥市農(nóng)村公路建設政府采購的實施意見
為了貫徹落實合肥市第三次政府采購聯(lián)席會議精神，自2005年起我市農(nóng)村公路建設納入政府采購。現(xiàn)就具體實施工作提出如下意見：
一、指導思想與目的
以《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)為依據(jù)，遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，規(guī)范農(nóng)村公路建設的政府采購行為，提高公路建設資金的使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，全面推進我市社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
二、組織領導與職責
市農(nóng)村公路建設領導小組統(tǒng)一領導全市農(nóng)村公路建設的政府采購工作。各級財政、交通、監(jiān)察部門依法履行農(nóng)村公路建設政府采購的監(jiān)督管理職責。財政部門負責政府采購的監(jiān)督管理，落實本級財政安排的建設資金、監(jiān)督計劃執(zhí)行、監(jiān)管采購信息、受理采購合同及相關材料備案、資金審核撥（支）付、信息統(tǒng)計分析等；交通部門負責統(tǒng)一編報項目和資金計劃、逐級下達已立項的建設計劃、督促計劃落實、執(zhí)行和監(jiān)督交通基本建設程序、審核撥付工程資金等；監(jiān)察部門負責對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察等。
三、采購范圍與措施
農(nóng)村公路包括重要縣道、一般縣道、鄉(xiāng)道、村道公路及配套的公路橋梁、公路渡口等。農(nóng)村公路建設中使用財政性資金、國債資金、上級補助資金、政府融資等進行的勘查設計、工程施工、工程監(jiān)理、設備安裝及大宗材料等貨物、工程和服務采購均應納入政府采購。
根據(jù)《政府采購法》政府采購實行集中采購和分散采購相結合的要求，我市農(nóng)村公路建設政府采購適用分散采購。
為規(guī)范政府采購行為，我市農(nóng)村公路建設政府采購必須嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行，應建立和完善采購人制度、采購預算（計劃）編制報批制度、采購招標投標制度、采購信息公告制度、采購合同報送備案制度、采購檔案管理制度和采購監(jiān)督管理制度等。
采購人制度。農(nóng)村公路建設政府采購的采購人原則上為農(nóng)村公路建設的項目法人，即：重要縣道、一般縣道和鄉(xiāng)村公路建設政府采購的采購人分別為市公路局、縣（區(qū)）交通局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
預算（計劃）編制報批制度。采購人每年應按要求編制上報農(nóng)村公路建設的采購計劃，經(jīng)縣（區(qū)）交通、財政部門審核后分別報市交通局、市財政局，經(jīng)市交通局審核報請省交通廳批準后，逐級下達項目計劃，同時送市財政局備案。采購人按照批準的計劃組織實施具體的采購活動。
招標投標制度。公開招標應作為公路建設項目采購的主要方式，采購人對于達到公開招標限額的項目必須遵照《安徽省公路工程招標投標管理辦法》進行公開招標，采購人具備條件的可以自行組織招標采購工作，不具備條件的應委托具備資格的招標代理機構或政府采購中心進行招標采購工作。采購人對于未達到公開招標限額的采購項目，可以根據(jù)項目的具體情況進行招標，或按照《政府采購法》適用的情形和規(guī)定程序采取競爭性談判和詢價方式進行采購。
信息公告制度。采購人或其委托的采購代理機構應將公路建設的招標和中標公告在政府采購指定媒體上及時披露，我市的指定媒體為中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）、《中國財經(jīng)報》和合肥市政府采購中心網(wǎng)（http：//61.132.222.66/）。采購人應按季度填制《全國政府采購信息統(tǒng)計報表》并附文字分析，于每季度結束后5日內(nèi)報同級財政部門?？h（區(qū)）財政部門及市交通部門負責將其匯編進入本地本部門政府采購信息統(tǒng)計報表，于每季度結束后10日內(nèi)報送市財政局。
合同報送備案制度。公路建設項目的采購合同由采購人根據(jù)評審（或談判、詢價）的結果與中標供應商簽訂，采購人在合同簽訂之后七日內(nèi)將合同副本和信息公告復印件報同級財政部門和有關部門備案。
檔案管理制度。采購人或其委托的采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預算（計劃）、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。
監(jiān)督管理制度。各級財政、交通部門應按照各自的職責認真履行對公路建設政府采購的監(jiān)督管理，根據(jù)經(jīng)備案的政府采購合同和工程進度撥付資金，對于未進行政府采購或沒有招標、中標公告證明的項目不予撥付資金。各級監(jiān)察部門要將農(nóng)村公路建設政府采購的執(zhí)行情況納入行政監(jiān)察范圍和廉政建設目標考核內(nèi)容，實施監(jiān)察和考核，對違反規(guī)定不進行政府采購或政府采購活動中的違法違規(guī)行為和責任人員，按照省政府《關于政府采購過程中違法行為的行政處分規(guī)定》等法規(guī)進行查處。
【發(fā)布日期】 2005.08.16 【實施日期】 2005.08.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 政府采購
合肥市財政局、市交通局、市監(jiān)察局關于印發(fā)《合肥市農(nóng)村公路建設政府采購的實施意見》的通知
(合財購[2005]224號)
各縣區(qū)財政局、交通局、監(jiān)察局：
為貫徹落實市第三次政府采購聯(lián)席會議精神，推進依法行政，市財政局、市交通局、市監(jiān)察局研究制訂了《合肥市農(nóng)村公路建設政府采購的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
附件：合肥市農(nóng)村公路建設政府采購的實施意見
合肥市財政局
合肥市交通局
合肥市監(jiān)察局
二○○五年八月十六日
附件：
合肥市農(nóng)村公路建設政府采購的實施意見
為了貫徹落實合肥市第三次政府采購聯(lián)席會議精神，自2005年起我市農(nóng)村公路建設納入政府采購。現(xiàn)就具體實施工作提出如下意見：
一、指導思想與目的
以《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)為依據(jù)，遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，規(guī)范農(nóng)村公路建設的政府采購行為，提高公路建設資金的使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，全面推進我市社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
二、組織領導與職責
市農(nóng)村公路建設領導小組統(tǒng)一領導全市農(nóng)村公路建設的政府采購工作。各級財政、交通、監(jiān)察部門依法履行農(nóng)村公路建設政府采購的監(jiān)督管理職責。財政部門負責政府采購的監(jiān)督管理，落實本級財政安排的建設資金、監(jiān)督計劃執(zhí)行、監(jiān)管采購信息、受理采購合同及相關材料備案、資金審核撥（支）付、信息統(tǒng)計分析等；交通部門負責統(tǒng)一編報項目和資金計劃、逐級下達已立項的建設計劃、督促計劃落實、執(zhí)行和監(jiān)督交通基本建設程序、審核撥付工程資金等；監(jiān)察部門負責對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察等。
三、采購范圍與措施
農(nóng)村公路包括重要縣道、一般縣道、鄉(xiāng)道、村道公路及配套的公路橋梁、公路渡口等。農(nóng)村公路建設中使用財政性資金、國債資金、上級補助資金、政府融資等進行的勘查設計、工程施工、工程監(jiān)理、設備安裝及大宗材料等貨物、工程和服務采購均應納入政府采購。
根據(jù)《政府采購法》政府采購實行集中采購和分散采購相結合的要求，我市農(nóng)村公路建設政府采購適用分散采購。
為規(guī)范政府采購行為，我市農(nóng)村公路建設政府采購必須嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行，應建立和完善采購人制度、采購預算（計劃）編制報批制度、采購招標投標制度、采購信息公告制度、采購合同報送備案制度、采購檔案管理制度和采購監(jiān)督管理制度等。
采購人制度。農(nóng)村公路建設政府采購的采購人原則上為農(nóng)村公路建設的項目法人，即：重要縣道、一般縣道和鄉(xiāng)村公路建設政府采購的采購人分別為市公路局、縣（區(qū)）交通局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
預算（計劃）編制報批制度。采購人每年應按要求編制上報農(nóng)村公路建設的采購計劃，經(jīng)縣（區(qū)）交通、財政部門審核后分別報市交通局、市財政局，經(jīng)市交通局審核報請省交通廳批準后，逐級下達項目計劃，同時送市財政局備案。采購人按照批準的計劃組織實施具體的采購活動。
招標投標制度。公開招標應作為公路建設項目采購的主要方式，采購人對于達到公開招標限額的項目必須遵照《安徽省公路工程招標投標管理辦法》進行公開招標，采購人具備條件的可以自行組織招標采購工作，不具備條件的應委托具備資格的招標代理機構或政府采購中心進行招標采購工作。采購人對于未達到公開招標限額的采購項目，可以根據(jù)項目的具體情況進行招標，或按照《政府采購法》適用的情形和規(guī)定程序采取競爭性談判和詢價方式進行采購。
信息公告制度。采購人或其委托的采購代理機構應將公路建設的招標和中標公告在政府采購指定媒體上及時披露，我市的指定媒體為中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）、《中國財經(jīng)報》和合肥市政府采購中心網(wǎng)（http：//61.132.222.66/）。采購人應按季度填制《全國政府采購信息統(tǒng)計報表》并附文字分析，于每季度結束后5日內(nèi)報同級財政部門?？h（區(qū)）財政部門及市交通部門負責將其匯編進入本地本部門政府采購信息統(tǒng)計報表，于每季度結束后10日內(nèi)報送市財政局。
合同報送備案制度。公路建設項目的采購合同由采購人根據(jù)評審（或談判、詢價）的結果與中標供應商簽訂，采購人在合同簽訂之后七日內(nèi)將合同副本和信息公告復印件報同級財政部門和有關部門備案。
檔案管理制度。采購人或其委托的采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預算（計劃）、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。
監(jiān)督管理制度。各級財政、交通部門應按照各自的職責認真履行對公路建設政府采購的監(jiān)督管理，根據(jù)經(jīng)備案的政府采購合同和工程進度撥付資金，對于未進行政府采購或沒有招標、中標公告證明的項目不予撥付資金。各級監(jiān)察部門要將農(nóng)村公路建設政府采購的執(zhí)行情況納入行政監(jiān)察范圍和廉政建設目標考核內(nèi)容，實施監(jiān)察和考核，對違反規(guī)定不進行政府采購或政府采購活動中的違法違規(guī)行為和責任人員，按照省政府《關于政府采購過程中違法行為的行政處分規(guī)定》等法規(guī)進行查處。
