【發(fā)布部門】 合肥市勞動和社會保障局 【發(fā)文字號】 合勞社秘[2005]138號
【發(fā)布日期】 2005.07.18 【實施日期】 2005.07.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 工資福利與勞動保險
合肥市勞動和社會保障局關于進一步加強社會保險稽核工作的通知
（合勞社秘[2005]138號）
各縣勞動保障局：
開展社會保險稽核，對維護勞動者合法權益，規(guī)范社會保險參保繳費行為，提高社會保障資金支撐能力，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。 為深入貫徹《社會保險稽核辦法》（勞動和社會保障部令第16號），根據(jù)省勞動保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關于進一步加強社會保險稽核工作的通知》（勞社［2005］30號）精神，并結合我市實際，提出以下意見。
一、統(tǒng)一思想認識，加強協(xié)調(diào)配合，切實負起社會保險稽核的重要職責。
社會保險是當前勞動和社會保障工作的重要內(nèi)容。在保障職工基本生活，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。各縣勞動保障部門要認真貫徹落實國家和省、市有關法律法規(guī)，增強責任意識，切實履行社會保險稽核工作職責。要通過書面和實地等多種形式的稽核，督促用人單位如實申報職工人數(shù)和繳費基數(shù)，檢查各類人員享受社會保險待遇的資格，從而實現(xiàn)社會保障資金的開源節(jié)流，進一步確保各項社會保險待遇的按時足額發(fā)放。要將社會保險稽核工作列為勞動保障部門的重要內(nèi)容。完善社會保險稽核有關制度，加大工作力度和力量投入，精心組織，嚴密籌劃；勞動保障相關職能部門要密切配合，形成合力共同推進社會保險稽核工作持續(xù)、規(guī)范、有效地發(fā)展。
二、堅持依法行政，規(guī)范社會保險稽核工作內(nèi)容、程序和方法。
在開展社會保險稽核工作中，要以《社會保險費征繳暫行條例》（中華人民共和國國務院令259號）和市政府《關于進一步做好社會保險擴面和基金征繳工作的若干意見》（合政［2004］58號）等政策法規(guī)為主要依據(jù)，不斷規(guī)范社會保險稽核的內(nèi)容、程序和方法。
?。ㄒ唬┩ㄟ^社會保險稽核促進應參保職工全部參加社會保險，督促用人單位按規(guī)定申報繳費人數(shù)。
?。ǘ?督促用人單位按規(guī)定申報繳費基數(shù)，杜絕少報、漏報、瞞報的行為。依法稽核繳費單位是否按規(guī)定申報繳費基數(shù)，有無少報、漏報、瞞報的行為。
?。ㄈ?各項社會保險基金待遇支付要按國家及省規(guī)定的項目、標準和條件進行認定。符合國家政策規(guī)定的項目和標準的，應納入確保發(fā)放的稽核范圍；不符合領取條件和超正常渠道列支的應按有關規(guī)定進行規(guī)范或清理。
?。ㄋ模?通過社會保險稽核掌握各用人單位社會保險登記情況及其變更、注銷登記是否符合有關規(guī)定，有關證件是否真實有效。
?。ㄎ澹?進一步規(guī)范稽核程序?；饲耙詴嫘问较虮换藛挝话l(fā)出《稽核通知書》，告知稽核內(nèi)容、時間及所需資料；稽核過程要認真做好《稽核工作記錄》，稽核結束后，向被稽核單位發(fā)出《稽核情況告知書》；存在問題的單位要根據(jù)《稽核整改意見書》限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)未整改，移送勞動保障監(jiān)察機構進行處理。
為確?；斯ぷ饔行蜻M行，統(tǒng)一政策口徑和操作流程，對所有參加稽核的工作人員集中進行業(yè)務培訓，認真學習有關社會保險法律法規(guī)，以及開展稽核的具體規(guī)定，使稽核人員能夠熟練掌握稽核工作內(nèi)容、程序和方法嚴格依法開展稽核。
三、突出重點對象，擴大稽核范圍，全面推進社會保險稽核工作。
要將用人單位的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險統(tǒng)一納入稽核范圍內(nèi)；稽核的重點是優(yōu)勢企業(yè)、大型企業(yè)、外商投資企業(yè)；要確保各險種實地稽核人數(shù)不得少于參保人數(shù)的30%，以參保單位的繳費人數(shù)和繳費基數(shù)為主要內(nèi)容，集中力量抓好社會保險實地稽核工作；要積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)稽核關口前移，逐步將繳費申報制改為繳費核定制，從源頭上制止單位少報、漏報繳費人數(shù)和繳費基數(shù)等現(xiàn)象的發(fā)生。
加強對欠費單位的分類管理，了解、核實參保單位實際經(jīng)營和財務狀況，通過實地稽核督促參保單位依法按時足額繳納社會保險費，實現(xiàn)社會保險基金開源節(jié)流。一是要建立社會保險欠費預警制度，實現(xiàn)清欠責任制，避免欠費延續(xù)。二是嚴格分類管理，根據(jù)有無繳費能力對其進行分類管理。確保欠費單位依法按時足額補繳社會保險欠費。對確因經(jīng)營困難、欠費數(shù)額較大暫無繳費能力的欠費單位與地稅和其主管部門等相關部門積極配合通過財產(chǎn)處置變現(xiàn)、人員分流補繳等相結合的辦法，促使欠費單位及時補繳欠費。三是發(fā)動輿論監(jiān)督。通過有影響力的新聞媒體對清理欠費工作進行動態(tài)報道，營造自覺履行繳費義務的聲勢，提高廣大用人單位的認識。四要以社區(qū)平臺為依托，以信息技術為手段，普遍開展享受社會保險待遇資格核查工作。要通過普遍建立離退休人員領取養(yǎng)老保險待遇資格認證制度和協(xié)助認證制度，建立反冒領養(yǎng)老金工作網(wǎng)絡；要加強同有關部門配合，通過確定失業(yè)人員就業(yè)情況等方式開展失業(yè)保險支付稽核；要以協(xié)議管理為抓手，結合日常檢查等方式，有效防止醫(yī)療保險基金的流失。
各縣要根據(jù)省勞動保障廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《關于進一步加強社會保險稽核工作的通知》（勞社［2005］30號）文件和本方案的要求，結合本地實際，制定稽核方案并認真組織實施。在專項稽核工作結束后（10月10日前）將稽核情況匯總表和稽核工作書面總結報市勞動保障局。市里將組成聯(lián)合檢查組對各縣的稽核工作組織評估驗收。
建立稽核臺帳和進度報表制度，各縣必須按時將稽核進度報市社會保險稽核中心。
四、加強稽核機構建設，建立高素質(zhì)的稽核隊伍。
加強稽核機構隊伍建設是有效開展稽核工作的前提和基礎。要積極爭取政府和有關部門的支持，切實解決稽核崗位的編制問題。社會保險稽核經(jīng)辦機構要配備專職稽核人員，要嚴格按照稽核辦法規(guī)定的條件和標準，通過招聘錄用，內(nèi)部調(diào)整等多種渠道把政治、業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平較高的干部充實到稽核隊伍中來。要注重稽核力量的整合，在勞動保障部門的統(tǒng)一領導下，組織各險種經(jīng)辦機構稽核隊伍統(tǒng)一開展稽核，勞動保障相關行政部門要積極配合社保機構開展稽核工作，通過建立順暢的稽核工作機制，增強稽核工作的整體效率。
五、探索建立企業(yè)繳費誠信制度，努力營造依法按時足額繳費的良好氛圍。
要按照勞動保障部《關于推行企業(yè)勞動保障誠信制度的指導意見》（勞社廳發(fā)［2003］21號）和《安徽省企業(yè)勞動保障誠信評價暫行辦法》（勞社字［2004］61號）的有關要求，積極的探索建立企業(yè)繳費誠信制度。要將按規(guī)定進行社會保險登記、申報，按時足額交納社會保險費等列為建立企業(yè)誠信制度的重要內(nèi)容，科學合理的設置繳費誠信評價指標，實行繳費誠信評價指標的公示制度，增強誠信制度的公開性和公正性。要通過稽核，準確掌握與企業(yè)繳費有關的各項基礎數(shù)據(jù)和管理情況，建立企業(yè)社會保險繳費誠信數(shù)據(jù)庫，為誠信評價工作提供可靠的依據(jù)；要制定嚴格的評定程序，推行評定“企業(yè)繳費誠信示范企業(yè)”和“企業(yè)繳費失信示范企業(yè)”，并通過新聞傳媒予以貶褒，營造企業(yè)依法繳費光榮的環(huán)境和氛圍。還要進一步加強同工商、地稅等部門的協(xié)作，建立信息共享、齊抓共管的企業(yè)繳費誠信制度的工作機制，并動員社會各方面力量，共同推進企業(yè)繳費誠信制度的建立和完善。
合肥市勞動和社會保障局
二○○五年七月十八日
【發(fā)布日期】 2005.07.18 【實施日期】 2005.07.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 工資福利與勞動保險
合肥市勞動和社會保障局關于進一步加強社會保險稽核工作的通知
（合勞社秘[2005]138號）
各縣勞動保障局：
開展社會保險稽核，對維護勞動者合法權益，規(guī)范社會保險參保繳費行為，提高社會保障資金支撐能力，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。 為深入貫徹《社會保險稽核辦法》（勞動和社會保障部令第16號），根據(jù)省勞動保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關于進一步加強社會保險稽核工作的通知》（勞社［2005］30號）精神，并結合我市實際，提出以下意見。
一、統(tǒng)一思想認識，加強協(xié)調(diào)配合，切實負起社會保險稽核的重要職責。
社會保險是當前勞動和社會保障工作的重要內(nèi)容。在保障職工基本生活，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。各縣勞動保障部門要認真貫徹落實國家和省、市有關法律法規(guī)，增強責任意識，切實履行社會保險稽核工作職責。要通過書面和實地等多種形式的稽核，督促用人單位如實申報職工人數(shù)和繳費基數(shù)，檢查各類人員享受社會保險待遇的資格，從而實現(xiàn)社會保障資金的開源節(jié)流，進一步確保各項社會保險待遇的按時足額發(fā)放。要將社會保險稽核工作列為勞動保障部門的重要內(nèi)容。完善社會保險稽核有關制度，加大工作力度和力量投入，精心組織，嚴密籌劃；勞動保障相關職能部門要密切配合，形成合力共同推進社會保險稽核工作持續(xù)、規(guī)范、有效地發(fā)展。
二、堅持依法行政，規(guī)范社會保險稽核工作內(nèi)容、程序和方法。
在開展社會保險稽核工作中，要以《社會保險費征繳暫行條例》（中華人民共和國國務院令259號）和市政府《關于進一步做好社會保險擴面和基金征繳工作的若干意見》（合政［2004］58號）等政策法規(guī)為主要依據(jù)，不斷規(guī)范社會保險稽核的內(nèi)容、程序和方法。
?。ㄒ唬┩ㄟ^社會保險稽核促進應參保職工全部參加社會保險，督促用人單位按規(guī)定申報繳費人數(shù)。
?。ǘ?督促用人單位按規(guī)定申報繳費基數(shù)，杜絕少報、漏報、瞞報的行為。依法稽核繳費單位是否按規(guī)定申報繳費基數(shù)，有無少報、漏報、瞞報的行為。
?。ㄈ?各項社會保險基金待遇支付要按國家及省規(guī)定的項目、標準和條件進行認定。符合國家政策規(guī)定的項目和標準的，應納入確保發(fā)放的稽核范圍；不符合領取條件和超正常渠道列支的應按有關規(guī)定進行規(guī)范或清理。
?。ㄋ模?通過社會保險稽核掌握各用人單位社會保險登記情況及其變更、注銷登記是否符合有關規(guī)定，有關證件是否真實有效。
?。ㄎ澹?進一步規(guī)范稽核程序?；饲耙詴嫘问较虮换藛挝话l(fā)出《稽核通知書》，告知稽核內(nèi)容、時間及所需資料；稽核過程要認真做好《稽核工作記錄》，稽核結束后，向被稽核單位發(fā)出《稽核情況告知書》；存在問題的單位要根據(jù)《稽核整改意見書》限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)未整改，移送勞動保障監(jiān)察機構進行處理。
為確?；斯ぷ饔行蜻M行，統(tǒng)一政策口徑和操作流程，對所有參加稽核的工作人員集中進行業(yè)務培訓，認真學習有關社會保險法律法規(guī)，以及開展稽核的具體規(guī)定，使稽核人員能夠熟練掌握稽核工作內(nèi)容、程序和方法嚴格依法開展稽核。
三、突出重點對象，擴大稽核范圍，全面推進社會保險稽核工作。
要將用人單位的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險統(tǒng)一納入稽核范圍內(nèi)；稽核的重點是優(yōu)勢企業(yè)、大型企業(yè)、外商投資企業(yè)；要確保各險種實地稽核人數(shù)不得少于參保人數(shù)的30%，以參保單位的繳費人數(shù)和繳費基數(shù)為主要內(nèi)容，集中力量抓好社會保險實地稽核工作；要積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)稽核關口前移，逐步將繳費申報制改為繳費核定制，從源頭上制止單位少報、漏報繳費人數(shù)和繳費基數(shù)等現(xiàn)象的發(fā)生。
加強對欠費單位的分類管理，了解、核實參保單位實際經(jīng)營和財務狀況，通過實地稽核督促參保單位依法按時足額繳納社會保險費，實現(xiàn)社會保險基金開源節(jié)流。一是要建立社會保險欠費預警制度，實現(xiàn)清欠責任制，避免欠費延續(xù)。二是嚴格分類管理，根據(jù)有無繳費能力對其進行分類管理。確保欠費單位依法按時足額補繳社會保險欠費。對確因經(jīng)營困難、欠費數(shù)額較大暫無繳費能力的欠費單位與地稅和其主管部門等相關部門積極配合通過財產(chǎn)處置變現(xiàn)、人員分流補繳等相結合的辦法，促使欠費單位及時補繳欠費。三是發(fā)動輿論監(jiān)督。通過有影響力的新聞媒體對清理欠費工作進行動態(tài)報道，營造自覺履行繳費義務的聲勢，提高廣大用人單位的認識。四要以社區(qū)平臺為依托，以信息技術為手段，普遍開展享受社會保險待遇資格核查工作。要通過普遍建立離退休人員領取養(yǎng)老保險待遇資格認證制度和協(xié)助認證制度，建立反冒領養(yǎng)老金工作網(wǎng)絡；要加強同有關部門配合，通過確定失業(yè)人員就業(yè)情況等方式開展失業(yè)保險支付稽核；要以協(xié)議管理為抓手，結合日常檢查等方式，有效防止醫(yī)療保險基金的流失。
各縣要根據(jù)省勞動保障廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《關于進一步加強社會保險稽核工作的通知》（勞社［2005］30號）文件和本方案的要求，結合本地實際，制定稽核方案并認真組織實施。在專項稽核工作結束后（10月10日前）將稽核情況匯總表和稽核工作書面總結報市勞動保障局。市里將組成聯(lián)合檢查組對各縣的稽核工作組織評估驗收。
建立稽核臺帳和進度報表制度，各縣必須按時將稽核進度報市社會保險稽核中心。
四、加強稽核機構建設，建立高素質(zhì)的稽核隊伍。
加強稽核機構隊伍建設是有效開展稽核工作的前提和基礎。要積極爭取政府和有關部門的支持，切實解決稽核崗位的編制問題。社會保險稽核經(jīng)辦機構要配備專職稽核人員，要嚴格按照稽核辦法規(guī)定的條件和標準，通過招聘錄用，內(nèi)部調(diào)整等多種渠道把政治、業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平較高的干部充實到稽核隊伍中來。要注重稽核力量的整合，在勞動保障部門的統(tǒng)一領導下，組織各險種經(jīng)辦機構稽核隊伍統(tǒng)一開展稽核，勞動保障相關行政部門要積極配合社保機構開展稽核工作，通過建立順暢的稽核工作機制，增強稽核工作的整體效率。
五、探索建立企業(yè)繳費誠信制度，努力營造依法按時足額繳費的良好氛圍。
要按照勞動保障部《關于推行企業(yè)勞動保障誠信制度的指導意見》（勞社廳發(fā)［2003］21號）和《安徽省企業(yè)勞動保障誠信評價暫行辦法》（勞社字［2004］61號）的有關要求，積極的探索建立企業(yè)繳費誠信制度。要將按規(guī)定進行社會保險登記、申報，按時足額交納社會保險費等列為建立企業(yè)誠信制度的重要內(nèi)容，科學合理的設置繳費誠信評價指標，實行繳費誠信評價指標的公示制度，增強誠信制度的公開性和公正性。要通過稽核，準確掌握與企業(yè)繳費有關的各項基礎數(shù)據(jù)和管理情況，建立企業(yè)社會保險繳費誠信數(shù)據(jù)庫，為誠信評價工作提供可靠的依據(jù)；要制定嚴格的評定程序，推行評定“企業(yè)繳費誠信示范企業(yè)”和“企業(yè)繳費失信示范企業(yè)”，并通過新聞傳媒予以貶褒，營造企業(yè)依法繳費光榮的環(huán)境和氛圍。還要進一步加強同工商、地稅等部門的協(xié)作，建立信息共享、齊抓共管的企業(yè)繳費誠信制度的工作機制，并動員社會各方面力量，共同推進企業(yè)繳費誠信制度的建立和完善。
合肥市勞動和社會保障局
二○○五年七月十八日
