【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2005]1號
【發(fā)布日期】 2005.01.05 【實施日期】 2005.01.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公司企業(yè)財務(wù)管理
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動保障局、
市財政局《關(guān)于完善合肥市企業(yè)職工基本
養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌辦法的意見》的通知
（合政辦[2005]1號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市勞動保障局、市財政局《關(guān)于完善合肥市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌辦法的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二00五年一月五日
關(guān)于完善合肥市企業(yè)職工基本養(yǎng)老
保險市級統(tǒng)籌辦法的意見
基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌是完善社會保障制度的重要內(nèi)容，對確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放具有重要意義。根據(jù)“安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳省財政廳關(guān)于加快實施全省基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌意見的通知”（皖政辦（2004）29號)的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌辦法提出以下意見：
一、市級統(tǒng)籌的目標和原則
合肥市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)實行市級統(tǒng)籌辦法。市級統(tǒng)籌的目標為“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)劑”。市級統(tǒng)籌的基本原則是“明確責任、強化征繳、嚴格預(yù)算、確保發(fā)放”。
二、實施范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工以及應(yīng)納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員(具體按《關(guān)于進一步做好社會保險擴面和基金征繳工作的若干意見》(合政(2004)58號)執(zhí)行，統(tǒng)一納入基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌區(qū)域的單位為合肥市本級、肥東縣、肥西縣和長豐縣。
三、市級統(tǒng)籌的基本形式
(一)建立市級統(tǒng)籌調(diào)劑金
市級統(tǒng)籌調(diào)劑金的來源，由市財政根據(jù)經(jīng)市政府批準的養(yǎng)老保險基金預(yù)算，每年安排一定的補助資金，具體額度根據(jù)年度基金預(yù)算情況和可用財力增長情況，一年一定。
(二)基金分級管理、分級核算
1、養(yǎng)老保險基金實行“收支兩條線”管理，分別存入市、縣社會保障基金財政專戶，專款專用。養(yǎng)老保險基金的征繳方式和資金撥付渠道不變。
2、市、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)年度預(yù)算和每月資金支付實際需要按月分別向市、縣財政部門申報用款計劃，經(jīng)市、縣財政部門審核后將資金分別撥付到市、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的養(yǎng)老保險基金支出賬戶。
3、市級統(tǒng)籌調(diào)劑金的安排和使用。實行市級統(tǒng)籌后，各縣在年度養(yǎng)老保險基金預(yù)算中應(yīng)安排社會保障補助資金，每年新增財力應(yīng)主要用于社會保障的支出。在此基礎(chǔ)上，縣級養(yǎng)老保險基金發(fā)生缺口時，按照市級統(tǒng)籌目標考核辦法(由市勞動保障部門會同財政、地稅部門另行制定)由市級統(tǒng)籌調(diào)劑金進行適當補助。補助標準與年度預(yù)算編制、執(zhí)行情況和養(yǎng)老保險實績掛鉤，一年一定。市級統(tǒng)籌調(diào)劑金補助后仍有缺口的，由縣財政自行彌補。
(三)統(tǒng)一養(yǎng)老保險參保范圍
凡在統(tǒng)籌范圍內(nèi)工商管理部門注冊登記的城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織業(yè)主及其職工、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的編制外人員都必須依法參加基本養(yǎng)老保險。所有參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人，均要執(zhí)行《合肥市統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度暫行辦法》以及相關(guān)配套政策。
(四)統(tǒng)一養(yǎng)老保險繳費標準和計發(fā)待遇標準
1、統(tǒng)一繳費費率。參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)，單位繳費費率統(tǒng)一執(zhí)行20％。職工個人繳費費率現(xiàn)行為7％，以后將按照有關(guān)規(guī)定逐步提高到8％止。自由職業(yè)者繳費費率為20％，其中下崗失業(yè)人員繳費費率為16％。
2、統(tǒng)一繳費基數(shù)。繳費單位以全部職工(或從業(yè)人員)月工資總額作為繳納養(yǎng)老保險費的基數(shù)。人均月繳費基數(shù)低于上年度全省職工月平均工資60％的，按60％確定繳費基數(shù)；高于上年度全省職工月平均工資300％的，按300％確定繳費基數(shù)。繳費個人按照上年度本人月平均工資收入作為當年7月1日至次年6月底的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。月工資收入低于上年度全省職工月平均工資60％的，按60％確定繳費基數(shù)；高于上年度全省職工月平均工資300％的，按300％確定繳費基數(shù)。月工資收入無法確定的，以上年度全省職工月平均工資為繳費基數(shù)。
3、統(tǒng)一計發(fā)標準和范圍。按照市政府64號令和省政府辦公廳《關(guān)于〈安徽省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施方案(試行)實施中有關(guān)問題的通知〉(皖政辦(2002)30號）規(guī)定標準計發(fā)養(yǎng)老金。離退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整范圍、標準和時間按省規(guī)定辦理。超出上述規(guī)定范圍和標準的養(yǎng)老金支付項目和數(shù)額，不納入統(tǒng)籌支付范圍。
(五)統(tǒng)一管理
實行市級統(tǒng)籌后，3縣的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的隸屬關(guān)系不變，養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)實行同級勞動保障部門和上級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)。
1、基礎(chǔ)工作管理。全市統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)管理制度、財務(wù)會計制度、統(tǒng)計制度、辦事程序，統(tǒng)一制定使用相關(guān)的帳、表、卡、冊，統(tǒng)一確定企業(yè)和職工的編碼，市本級和三縣實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，實行統(tǒng)一的計算機管理操作系統(tǒng)，計算機聯(lián)網(wǎng)后，養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)中心要統(tǒng)一到市級進行管理。
2、業(yè)務(wù)管理。養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)由市、縣分級經(jīng)辦，職工退休審批工作按現(xiàn)行審批權(quán)限辦理。各縣有關(guān)特殊工種提前退休和因工、非因工致殘?zhí)崆巴诵莸?，報市統(tǒng)一審批；各縣正常退休審批權(quán)限不變，但須報市級備案。市本級要加強對三縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，規(guī)范養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理程序，完善操作辦法，全面提高養(yǎng)老保險管理層次和管理水平。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。
各級黨委、政府和有關(guān)部門要進一步加強對養(yǎng)老保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，對“兩個確保”繼續(xù)實行“一把手”責任制和責任追究制。各級財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，加大對養(yǎng)老保險基金的投入。各級地稅部門要進一步加大征繳擴面和清欠力度，提高基金征繳率，做到“應(yīng)收盡收”。各級勞動保障部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)要加強基礎(chǔ)工作建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，完善操作辦法，大力推進退休人員社會化管理工作，盡快實現(xiàn)計算機管理市、縣聯(lián)網(wǎng)，以全面提高全市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次和管理水平。
(二)強化養(yǎng)老保險基金預(yù)決算管理。
市、縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時編制本地區(qū)養(yǎng)老保險基金年度收支預(yù)算，預(yù)算要以確保養(yǎng)老金發(fā)放為原則，以省、市下達的養(yǎng)老保險各項目標任務(wù)為依據(jù)。各縣養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算由各縣社保經(jīng)辦機構(gòu)編制，同級勞動保障部門復(fù)核、財政部門審核，報同級人民政府批準。市本級預(yù)算由市社保經(jīng)辦機構(gòu)編制，經(jīng)市勞動保障部門復(fù)核、財政部門審核，報市人民政府批準后執(zhí)行。年度養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算按規(guī)定程序報批后，由市、縣財政部門向勞動保障部門下達批復(fù)，并抄送地稅部門。
市、縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)年度終了時，要如實編報養(yǎng)老保險基金收支決算。收支決算要在規(guī)定的時間內(nèi)經(jīng)同級勞動保障部門審核后報同級財政部門，并由社?；鹭攧?wù)決算工作小組審定后，報同級人民政府同意確定報出；及時編制預(yù)算執(zhí)行情況表及分析，分別報送同級勞動保障部門和財政部門。
合肥市勞動保障局
合肥市財政局
二00四年十二月十六日
【發(fā)布日期】 2005.01.05 【實施日期】 2005.01.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公司企業(yè)財務(wù)管理
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動保障局、
市財政局《關(guān)于完善合肥市企業(yè)職工基本
養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌辦法的意見》的通知
（合政辦[2005]1號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市勞動保障局、市財政局《關(guān)于完善合肥市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌辦法的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二00五年一月五日
關(guān)于完善合肥市企業(yè)職工基本養(yǎng)老
保險市級統(tǒng)籌辦法的意見
基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌是完善社會保障制度的重要內(nèi)容，對確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放具有重要意義。根據(jù)“安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳省財政廳關(guān)于加快實施全省基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌意見的通知”（皖政辦（2004）29號)的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌辦法提出以下意見：
一、市級統(tǒng)籌的目標和原則
合肥市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)實行市級統(tǒng)籌辦法。市級統(tǒng)籌的目標為“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)劑”。市級統(tǒng)籌的基本原則是“明確責任、強化征繳、嚴格預(yù)算、確保發(fā)放”。
二、實施范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工以及應(yīng)納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員(具體按《關(guān)于進一步做好社會保險擴面和基金征繳工作的若干意見》(合政(2004)58號)執(zhí)行，統(tǒng)一納入基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌區(qū)域的單位為合肥市本級、肥東縣、肥西縣和長豐縣。
三、市級統(tǒng)籌的基本形式
(一)建立市級統(tǒng)籌調(diào)劑金
市級統(tǒng)籌調(diào)劑金的來源，由市財政根據(jù)經(jīng)市政府批準的養(yǎng)老保險基金預(yù)算，每年安排一定的補助資金，具體額度根據(jù)年度基金預(yù)算情況和可用財力增長情況，一年一定。
(二)基金分級管理、分級核算
1、養(yǎng)老保險基金實行“收支兩條線”管理，分別存入市、縣社會保障基金財政專戶，專款專用。養(yǎng)老保險基金的征繳方式和資金撥付渠道不變。
2、市、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)年度預(yù)算和每月資金支付實際需要按月分別向市、縣財政部門申報用款計劃，經(jīng)市、縣財政部門審核后將資金分別撥付到市、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的養(yǎng)老保險基金支出賬戶。
3、市級統(tǒng)籌調(diào)劑金的安排和使用。實行市級統(tǒng)籌后，各縣在年度養(yǎng)老保險基金預(yù)算中應(yīng)安排社會保障補助資金，每年新增財力應(yīng)主要用于社會保障的支出。在此基礎(chǔ)上，縣級養(yǎng)老保險基金發(fā)生缺口時，按照市級統(tǒng)籌目標考核辦法(由市勞動保障部門會同財政、地稅部門另行制定)由市級統(tǒng)籌調(diào)劑金進行適當補助。補助標準與年度預(yù)算編制、執(zhí)行情況和養(yǎng)老保險實績掛鉤，一年一定。市級統(tǒng)籌調(diào)劑金補助后仍有缺口的，由縣財政自行彌補。
(三)統(tǒng)一養(yǎng)老保險參保范圍
凡在統(tǒng)籌范圍內(nèi)工商管理部門注冊登記的城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織業(yè)主及其職工、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的編制外人員都必須依法參加基本養(yǎng)老保險。所有參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人，均要執(zhí)行《合肥市統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度暫行辦法》以及相關(guān)配套政策。
(四)統(tǒng)一養(yǎng)老保險繳費標準和計發(fā)待遇標準
1、統(tǒng)一繳費費率。參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)，單位繳費費率統(tǒng)一執(zhí)行20％。職工個人繳費費率現(xiàn)行為7％，以后將按照有關(guān)規(guī)定逐步提高到8％止。自由職業(yè)者繳費費率為20％，其中下崗失業(yè)人員繳費費率為16％。
2、統(tǒng)一繳費基數(shù)。繳費單位以全部職工(或從業(yè)人員)月工資總額作為繳納養(yǎng)老保險費的基數(shù)。人均月繳費基數(shù)低于上年度全省職工月平均工資60％的，按60％確定繳費基數(shù)；高于上年度全省職工月平均工資300％的，按300％確定繳費基數(shù)。繳費個人按照上年度本人月平均工資收入作為當年7月1日至次年6月底的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。月工資收入低于上年度全省職工月平均工資60％的，按60％確定繳費基數(shù)；高于上年度全省職工月平均工資300％的，按300％確定繳費基數(shù)。月工資收入無法確定的，以上年度全省職工月平均工資為繳費基數(shù)。
3、統(tǒng)一計發(fā)標準和范圍。按照市政府64號令和省政府辦公廳《關(guān)于〈安徽省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施方案(試行)實施中有關(guān)問題的通知〉(皖政辦(2002)30號）規(guī)定標準計發(fā)養(yǎng)老金。離退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整范圍、標準和時間按省規(guī)定辦理。超出上述規(guī)定范圍和標準的養(yǎng)老金支付項目和數(shù)額，不納入統(tǒng)籌支付范圍。
(五)統(tǒng)一管理
實行市級統(tǒng)籌后，3縣的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的隸屬關(guān)系不變，養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)實行同級勞動保障部門和上級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)。
1、基礎(chǔ)工作管理。全市統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)管理制度、財務(wù)會計制度、統(tǒng)計制度、辦事程序，統(tǒng)一制定使用相關(guān)的帳、表、卡、冊，統(tǒng)一確定企業(yè)和職工的編碼，市本級和三縣實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，實行統(tǒng)一的計算機管理操作系統(tǒng)，計算機聯(lián)網(wǎng)后，養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)中心要統(tǒng)一到市級進行管理。
2、業(yè)務(wù)管理。養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)由市、縣分級經(jīng)辦，職工退休審批工作按現(xiàn)行審批權(quán)限辦理。各縣有關(guān)特殊工種提前退休和因工、非因工致殘?zhí)崆巴诵莸?，報市統(tǒng)一審批；各縣正常退休審批權(quán)限不變，但須報市級備案。市本級要加強對三縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，規(guī)范養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理程序，完善操作辦法，全面提高養(yǎng)老保險管理層次和管理水平。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。
各級黨委、政府和有關(guān)部門要進一步加強對養(yǎng)老保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，對“兩個確保”繼續(xù)實行“一把手”責任制和責任追究制。各級財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，加大對養(yǎng)老保險基金的投入。各級地稅部門要進一步加大征繳擴面和清欠力度，提高基金征繳率，做到“應(yīng)收盡收”。各級勞動保障部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)要加強基礎(chǔ)工作建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，完善操作辦法，大力推進退休人員社會化管理工作，盡快實現(xiàn)計算機管理市、縣聯(lián)網(wǎng)，以全面提高全市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次和管理水平。
(二)強化養(yǎng)老保險基金預(yù)決算管理。
市、縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時編制本地區(qū)養(yǎng)老保險基金年度收支預(yù)算，預(yù)算要以確保養(yǎng)老金發(fā)放為原則，以省、市下達的養(yǎng)老保險各項目標任務(wù)為依據(jù)。各縣養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算由各縣社保經(jīng)辦機構(gòu)編制，同級勞動保障部門復(fù)核、財政部門審核，報同級人民政府批準。市本級預(yù)算由市社保經(jīng)辦機構(gòu)編制，經(jīng)市勞動保障部門復(fù)核、財政部門審核，報市人民政府批準后執(zhí)行。年度養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算按規(guī)定程序報批后，由市、縣財政部門向勞動保障部門下達批復(fù)，并抄送地稅部門。
市、縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)年度終了時，要如實編報養(yǎng)老保險基金收支決算。收支決算要在規(guī)定的時間內(nèi)經(jīng)同級勞動保障部門審核后報同級財政部門，并由社?；鹭攧?wù)決算工作小組審定后，報同級人民政府同意確定報出；及時編制預(yù)算執(zhí)行情況表及分析，分別報送同級勞動保障部門和財政部門。
合肥市勞動保障局
合肥市財政局
二00四年十二月十六日
