【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2004]128號
【發(fā)布日期】 2004.12.03 【實施日期】 2004.12.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于進一步做好政務公開工作的通知
（合政辦[2004]128號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
市政府《關于在全市推行政務公開的通知》(合政(1999)70號)和《合肥市政務公開實施細則》(合政辦(2000)27號)頒布實施后，全市各級、各部門積極開展政務公開工作，為促進全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，有力地推動了現(xiàn)代化大城市建設。但是，從政務公開的實際運行情況來看，還存在著一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在：有的部門害怕增加工作負擔，態(tài)度不積極；有的擔心失權失利，存在抵觸情緒；有的疏于監(jiān)管，工作不規(guī)范；有的工作避重就輕，流于形式。這些問題的存在，不同程度影響了政務公開的實際效果。為認真貫徹落實黨的十六大提出的“要認真推行政務公開制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利”的要求和十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，確保政務公開工作扎實有效推進，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，現(xiàn)就進一步做好政務公開工作通知如下。
一、充分認識政務公開的意義，增強工作的自覺性和責任感
當前，我市正處在整體推進現(xiàn)代化大城市建設和全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的任務十分繁重。進一步做好政務公開工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的內(nèi)在要求；進一步做好政務公開工作，有利于充分聽取人民群眾的意見，了解人民群眾的意愿，解決人民群眾最現(xiàn)實、最關心的問題，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，凝聚各方的智慧和力量，投身到“加快發(fā)展、富民強市”的戰(zhàn)略任務上來；進一步做好政務公開工作，有利于擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，從而妥善處理涉及群眾切身利益的各種矛盾，維護社會穩(wěn)定；進一步做好政務公開工作，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)造一個公開、公正、透明的政務環(huán)境；進一步做好政務公開工作，有利于增強政府工作的透明度，有利于加強對政府工作的監(jiān)督，推動廉政建設。因此，各縣區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步提高認識，增強做好政務公開工作的自覺性和責任感，切實抓好這一“陽光工程”和“德政工程”。
二、拓寬政務公開的范圍，擴大人民群眾的知情權
依照國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項，只要不屬于黨和國家機密，都要向社會公開。
政務公開要圍繞“權、錢、人”的管理和使用來進行，各部門要根據(jù)自身的行業(yè)特點確定公開的內(nèi)容和范圍，以下內(nèi)容應予以重點公開：年度工作目標及執(zhí)行情況；財政預算及執(zhí)行情況；上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費的分配、使用和管理情況；為抵御災害而接受捐贈款物的管理和使用情況；農(nóng)村基層組織的債權債務情況；工程項目招投標及社會公益事業(yè)建設情況；干部選拔任用、公務員錄用及機構改革、人員分流情況；運行前公開資源信息，事中公開有關原則和辦法，事后公開結(jié)果。
要嚴格實行辦事公開，重點內(nèi)容包括：部門、單位的工作職責；辦事依據(jù)、條件、程序和結(jié)果；服務承諾、違法違紀的投訴及追究等。在機關內(nèi)部要將領導干部的廉潔自律情況、機關內(nèi)部財務收支情況、機關干部交流、考核情況以及其他重要事項公開。積極推進決策公開，屬于政府行政資源和公共資源配置的，都要公開進行。
凡是涉及到我市社會經(jīng)濟發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強的決策事項，應事先組織專家進行可行性論證；凡是與人民群眾利益相關的決策事項，應當采取不同形式征求公眾的意見。市、縣(區(qū))政府和各部門在抓好政務公開的同時，要采取得力措施加強對所屬企事業(yè)單位廠務公開和事務公開的指導，使之與政務公開相互促進。
三、創(chuàng)新政務公開的載體，方便人民群眾行使知情權
普遍推行政務公開欄、“明白卡”、辦事指南等具體辦事程序和“一站式”、并聯(lián)審批等服務形式，充分發(fā)揮市、縣(區(qū))行政服務中心的功能，除經(jīng)許可外，所有的行政審批事項都要納入中心窗口辦理，實行全過程公開，限期辦理。借助電子政務建設，進一步提高政務公開的科技含量，擴大政務公開的覆蓋面，提高辦事的速度和執(zhí)法的透明度。創(chuàng)造條件推進政府上網(wǎng)工程，建立和完善政府公共信息平臺，不斷創(chuàng)新政務公開方式。不斷完善新聞發(fā)言人制度，及時向社會發(fā)布重大決策事項和社會熱點問題。
四、完善政務公開的程序，擴大人民群眾的監(jiān)督權
做好政務公開工作，必須建立一套科學規(guī)范的監(jiān)督保障機制。充分發(fā)揮政務公開監(jiān)督組的作用，對政務公開的內(nèi)容認真把關審核，確保政務公開內(nèi)容的針對性和真實性。開辟便于人民群眾監(jiān)督的互動平臺，在大眾媒體上開設政務公開監(jiān)督?？?、專欄，及時聽取群眾對政務公開工作的意見和建議，修正政務公開運行中的偏差。完善領導接待日制度，在第一時間處理人民群眾反映的問題。提高市長熱線和“市長信箱”的運行質(zhì)量，暢通民意，使政府重大決策與社會民意有效對接。組織開展“政風建設日”活動，現(xiàn)場回答人民群眾的咨詢。深入開展“政務進社區(qū)”、“政務進農(nóng)家”等活動，送政務服務上門。政務公開領導小組辦公室要經(jīng)常邀請人大代表、政協(xié)委員及組織政風監(jiān)督員對政務公開工作進行明察暗訪。市里每年按照《合肥市政務公開工作良性循環(huán)階段考核計分標準》進行考評，并將結(jié)果納入政風評議的評價體系。
五、加強領導，確保政務公開工作取得更大成效
政務公開工作涉及面廣，政策性強，群眾關注度高，工作難度大，因此，加強領導是關鍵。要按照黨委統(tǒng)一領導，政府主抓，人大監(jiān)督實施，政府辦公廳(室)加強組織協(xié)調(diào)的工作要求，完善領導體制和工作機制。各縣區(qū)、各部門要按照黨風廉政建設責任制的要求和“誰主管、誰負責”的原則，切實抓好職責范圍內(nèi)的政務公開工作。特別是一些與群眾利益密切相關的部門和行業(yè)的主要領導要親自抓。對“暗箱操作”搞“假公開”的，或者只公開一般事項而不公開重點事項和關鍵環(huán)節(jié)搞“半公開”的，或者只公開不承諾、只承諾不踐諾搞“虛公開”的，應予以及時糾正和追究責任。對那些因政務不公開而引發(fā)矛盾，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成負面影響的，要追究所在縣(區(qū))和部門負責人的責任。充分發(fā)揮典型示范的帶動作用，分層次、多形式培育政務公開示范單位，并實行動態(tài)管理，加強宣傳，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高。通過典型引導和創(chuàng)新實踐，不斷提升全市政務公開工作的整體水平。
合肥市人民政府辦公廳
二00四年十二月三日
【發(fā)布日期】 2004.12.03 【實施日期】 2004.12.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于進一步做好政務公開工作的通知
（合政辦[2004]128號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
市政府《關于在全市推行政務公開的通知》(合政(1999)70號)和《合肥市政務公開實施細則》(合政辦(2000)27號)頒布實施后，全市各級、各部門積極開展政務公開工作，為促進全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，有力地推動了現(xiàn)代化大城市建設。但是，從政務公開的實際運行情況來看，還存在著一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在：有的部門害怕增加工作負擔，態(tài)度不積極；有的擔心失權失利，存在抵觸情緒；有的疏于監(jiān)管，工作不規(guī)范；有的工作避重就輕，流于形式。這些問題的存在，不同程度影響了政務公開的實際效果。為認真貫徹落實黨的十六大提出的“要認真推行政務公開制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利”的要求和十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，確保政務公開工作扎實有效推進，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，現(xiàn)就進一步做好政務公開工作通知如下。
一、充分認識政務公開的意義，增強工作的自覺性和責任感
當前，我市正處在整體推進現(xiàn)代化大城市建設和全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的任務十分繁重。進一步做好政務公開工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的內(nèi)在要求；進一步做好政務公開工作，有利于充分聽取人民群眾的意見，了解人民群眾的意愿，解決人民群眾最現(xiàn)實、最關心的問題，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，凝聚各方的智慧和力量，投身到“加快發(fā)展、富民強市”的戰(zhàn)略任務上來；進一步做好政務公開工作，有利于擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，從而妥善處理涉及群眾切身利益的各種矛盾，維護社會穩(wěn)定；進一步做好政務公開工作，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)造一個公開、公正、透明的政務環(huán)境；進一步做好政務公開工作，有利于增強政府工作的透明度，有利于加強對政府工作的監(jiān)督，推動廉政建設。因此，各縣區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步提高認識，增強做好政務公開工作的自覺性和責任感，切實抓好這一“陽光工程”和“德政工程”。
二、拓寬政務公開的范圍，擴大人民群眾的知情權
依照國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項，只要不屬于黨和國家機密，都要向社會公開。
政務公開要圍繞“權、錢、人”的管理和使用來進行，各部門要根據(jù)自身的行業(yè)特點確定公開的內(nèi)容和范圍，以下內(nèi)容應予以重點公開：年度工作目標及執(zhí)行情況；財政預算及執(zhí)行情況；上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費的分配、使用和管理情況；為抵御災害而接受捐贈款物的管理和使用情況；農(nóng)村基層組織的債權債務情況；工程項目招投標及社會公益事業(yè)建設情況；干部選拔任用、公務員錄用及機構改革、人員分流情況；運行前公開資源信息，事中公開有關原則和辦法，事后公開結(jié)果。
要嚴格實行辦事公開，重點內(nèi)容包括：部門、單位的工作職責；辦事依據(jù)、條件、程序和結(jié)果；服務承諾、違法違紀的投訴及追究等。在機關內(nèi)部要將領導干部的廉潔自律情況、機關內(nèi)部財務收支情況、機關干部交流、考核情況以及其他重要事項公開。積極推進決策公開，屬于政府行政資源和公共資源配置的，都要公開進行。
凡是涉及到我市社會經(jīng)濟發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強的決策事項，應事先組織專家進行可行性論證；凡是與人民群眾利益相關的決策事項，應當采取不同形式征求公眾的意見。市、縣(區(qū))政府和各部門在抓好政務公開的同時，要采取得力措施加強對所屬企事業(yè)單位廠務公開和事務公開的指導，使之與政務公開相互促進。
三、創(chuàng)新政務公開的載體，方便人民群眾行使知情權
普遍推行政務公開欄、“明白卡”、辦事指南等具體辦事程序和“一站式”、并聯(lián)審批等服務形式，充分發(fā)揮市、縣(區(qū))行政服務中心的功能，除經(jīng)許可外，所有的行政審批事項都要納入中心窗口辦理，實行全過程公開，限期辦理。借助電子政務建設，進一步提高政務公開的科技含量，擴大政務公開的覆蓋面，提高辦事的速度和執(zhí)法的透明度。創(chuàng)造條件推進政府上網(wǎng)工程，建立和完善政府公共信息平臺，不斷創(chuàng)新政務公開方式。不斷完善新聞發(fā)言人制度，及時向社會發(fā)布重大決策事項和社會熱點問題。
四、完善政務公開的程序，擴大人民群眾的監(jiān)督權
做好政務公開工作，必須建立一套科學規(guī)范的監(jiān)督保障機制。充分發(fā)揮政務公開監(jiān)督組的作用，對政務公開的內(nèi)容認真把關審核，確保政務公開內(nèi)容的針對性和真實性。開辟便于人民群眾監(jiān)督的互動平臺，在大眾媒體上開設政務公開監(jiān)督?？?、專欄，及時聽取群眾對政務公開工作的意見和建議，修正政務公開運行中的偏差。完善領導接待日制度，在第一時間處理人民群眾反映的問題。提高市長熱線和“市長信箱”的運行質(zhì)量，暢通民意，使政府重大決策與社會民意有效對接。組織開展“政風建設日”活動，現(xiàn)場回答人民群眾的咨詢。深入開展“政務進社區(qū)”、“政務進農(nóng)家”等活動，送政務服務上門。政務公開領導小組辦公室要經(jīng)常邀請人大代表、政協(xié)委員及組織政風監(jiān)督員對政務公開工作進行明察暗訪。市里每年按照《合肥市政務公開工作良性循環(huán)階段考核計分標準》進行考評，并將結(jié)果納入政風評議的評價體系。
五、加強領導，確保政務公開工作取得更大成效
政務公開工作涉及面廣，政策性強，群眾關注度高，工作難度大，因此，加強領導是關鍵。要按照黨委統(tǒng)一領導，政府主抓，人大監(jiān)督實施，政府辦公廳(室)加強組織協(xié)調(diào)的工作要求，完善領導體制和工作機制。各縣區(qū)、各部門要按照黨風廉政建設責任制的要求和“誰主管、誰負責”的原則，切實抓好職責范圍內(nèi)的政務公開工作。特別是一些與群眾利益密切相關的部門和行業(yè)的主要領導要親自抓。對“暗箱操作”搞“假公開”的，或者只公開一般事項而不公開重點事項和關鍵環(huán)節(jié)搞“半公開”的，或者只公開不承諾、只承諾不踐諾搞“虛公開”的，應予以及時糾正和追究責任。對那些因政務不公開而引發(fā)矛盾，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成負面影響的，要追究所在縣(區(qū))和部門負責人的責任。充分發(fā)揮典型示范的帶動作用，分層次、多形式培育政務公開示范單位，并實行動態(tài)管理，加強宣傳，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高。通過典型引導和創(chuàng)新實踐，不斷提升全市政務公開工作的整體水平。
合肥市人民政府辦公廳
二00四年十二月三日
