【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[1999]34號
【發(fā)布日期】 1999.05.10 【實施日期】 1999.05.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市
財政運行質量考核辦法的通知
（合政[1999]34號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市財政運行質量考核辦法》經市政府第十七次常務會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
合肥市人民政府
一九九九年五月十日
合肥市財政運行質量考核辦法
為進一步推動各縣(區(qū))提高財政管理水平，優(yōu)化財政收支結構，完善財政運行機制，提高財政運行質量，根據(jù)《安徽省財政運行質量考核辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
一、考核對象
財政運行質量考核以縣(區(qū))為單位。各縣(區(qū))可參照本辦法制定對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的考核辦法。
二、考核條件
各縣(區(qū))必須實現(xiàn)財政收支平衡，保證工資發(fā)放。凡出現(xiàn)赤字或發(fā)生財政工資欠賬的縣(區(qū))，取消參加財政運行質量考核的資格。
三、考核指標體系
財政運行質量指標從財政執(zhí)法、財政與經濟協(xié)調發(fā)展、財政支持經濟和社會事業(yè)發(fā)展、財政收支管理、預算外資金管理等方面設置，并以此為依據(jù)對各縣(區(qū))財政運行質量進行考核。
考核采取計分方式，標準分100分，根據(jù)各項指標對財政運行質量的影響程度確定分值，具體為：
(一)財政執(zhí)法指標(7分)
嚴格執(zhí)行財經紀律，依法理財治稅，不違規(guī)減免緩應收收入，如實列報各項財政收支，不虛報瞞報、弄虛作假。該項指標主要依據(jù)各縣(區(qū))有關資料進行定性考核。
(二)財政與經濟協(xié)調發(fā)展指標(26分)
1、財政收入增長率與GDP增長率之比(6分)。財政收
入增長率等于或高于GDP增長率的，按滿分計算，低的不得分。
2、可用財力占財政總收入的比重(5)分。以該比重比上年提高的幅度為依據(jù)，按絕對數(shù)(提高的百分點數(shù))和相對數(shù)(提高的比例)分別進行考核(各占2.5分)。提高幅度最大的縣(區(qū))得滿分，其余縣(區(qū))以排名先后按平均分遞減計分。
3、按財政供給人口計算的人均可用財力(5分)。按照比上年增加的絕對數(shù)和相對數(shù)(增加的幅度)分別進行考核(各占2.5分)，增加最多和增幅最大的縣(區(qū))得滿分，其余縣(區(qū))以排名先后按平均分遞減計分。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預算內稅收收入比上年增長幅度(5分)。以該比重比上年增長的幅度為依據(jù)，增幅高于全市稅收收入平均增幅的，得滿分；其余縣(區(qū))以排名先后按平均分遞減計分。
5、財政供給人口占總人口比重(5分)。以該比重比上年下降的幅度為依據(jù)，按絕對數(shù)(下降的百分點數(shù))和相對數(shù)(下降的比例)分別考核(各占2.5分)。下降百分點最多3%和下降幅度最大的縣(區(qū))得滿分，其余縣(區(qū))以排名先后按平均分遞減計分。
(三)財政支持經濟和社會事業(yè)發(fā)展能力指標(28分)
1、生產建設性支出占財政總支出的比重(4分)。生產建設性支出不低于25％的，按滿分計算；低于25％的，以該項指標比上年提高的幅度為依據(jù)，按絕對數(shù)和相對數(shù)分別考核，以排名先后按平均分依次遞減計分。
2、農業(yè)投入增長率與地方可用財力增長率之比(3分)。達到法律規(guī)定的，按滿分計算；未達到法律規(guī)定的，以該項指標比上年提高的幅度為依據(jù)，按相對數(shù)進行考核，根據(jù)排名先后按平均分依次遞減計分。
3、教育經費支出增長率與地方可用財力增長率之比(3分)。達到法律規(guī)定的，按滿分計算；未達到法律規(guī)定的，以該項指標比上年提高的幅度為依據(jù)，按相對數(shù)進行考核，根據(jù)排名先后按平均分依次遞減計分。
4、科學經費支出增長率與地方可用財力增長率之比(3分)。達到法律規(guī)定的，按滿分計算；未達到法律規(guī)定的，以該項指標比上年提高的幅度為依據(jù)，按相對數(shù)進行考核，根據(jù)排名先后按平均分依次遞減計分。
5、行政經費支出增長率與當年財政支出增長率之比(3分)。行政經費支出增長率低于當年財政支出增長率的，按滿分計算；高于財政支出增長率的，不得分。
6、支農資金到位率(3分)。支農資金到位率以90％為基準線，達到或超過90％的，得滿分；未達線的，不得分。
7、世行貸款回收率(3分)。凡到期全部還款的，得滿分，否則不得分。
8、財源建設收入目標完成率(3分)。凡到期全部完成合同規(guī)定收入目標的，得滿分，否則不得分。
9、消化1997年底以前糧食企業(yè)虧損掛賬進度(3分)。凡按合同規(guī)定完成進度的，得滿分，否則不得分。
(四)財政收支管理指標(31分)
1、財政收入年初預算安排與GDP保持同步增長(3分)。收入增幅低于GDP增幅的，不得分。
2、建立規(guī)范的財政收入管理機制，按照《預算法》規(guī)定，及時向單位批復預算，年度收入任務全部分解落實到部門、單位(3分)。該項指標根據(jù)各縣(區(qū))有關資料進行定性考核。
3、財政收入均衡入庫(9分)。該指標考核前三個季度財政收入(不含農業(yè)稅、農業(yè)特產稅等季節(jié)性收入)入庫情況(每季度3分)。
4、嚴格執(zhí)行支出預算(3分)。除超收增列支出外，當年追加支出數(shù)低于年初支出預算5％的，得滿分；超過5％的，不得分。
5、建立嚴格的支出管理機制，對“人、車、會、話、醫(yī)”等重點和難點支出，建立一整套管理制度(3分)。該項指標以各縣(區(qū))有關資料進行定性考核。
6、專項資金跟蹤問效管理情況(3分)。對專項資金實行跟蹤問效管理的，得滿分；未實行的，不得分。
7、實行綜合財政預算管理(4分)。已全面實行綜合財政預算管理的，得滿分；未全面實行的，不得分。
8、完成市政府下達的財政增收節(jié)支任務(3分)。少完成一項，扣1分，不倒扣分。
(五)預算外資金管理指標(8分)
1、財政專戶管理的比例(4分)。按該項比例的絕對數(shù)和比上年提高的相對數(shù)分別計算(各占2分)，比例最高和提高幅度最大的縣(區(qū))得滿分，其余縣(區(qū))以排名先后平均分遞減計分。
2、預算外資金財政專戶繳交比例(4分)。按該項比例的絕對數(shù)和比上年提高的相對數(shù)分別計算(各占2分)，比例最高和提高幅度最大的縣(區(qū))得滿分，其余縣(區(qū))以名先后按平均分遞減計分。
上述各單項指標得分的總和，即為財政運行質量考核的總得分。
四、指標口徑
上述各項指標以財政決算、市統(tǒng)計局對外公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和市金庫提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)。
國內生產總值按當年價計算，總人口按各縣(區(qū))年末總人口計算
財政總收入是指一般預算收入、上劃中央收入(增值稅75％、消費稅)、地方非銀行金融企業(yè)所得稅之和。
可用財力指一般預算收入(其中扣除行政性收費收入)加稅收返還收入減專項上解和體制上解(或加體制補助)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預算內稅收收入指上劃中央“兩稅”收入、地方金融企業(yè)所得稅和地方財政收入中工商稅收、農業(yè)四稅、企業(yè)所得稅、國有資產經營收益、企業(yè)計劃內虧損補貼、企業(yè)所得稅退稅之和?！ ∝斦┙o人口包括行政單位、事業(yè)單位和集體單位的人員等。
生產建設性支出的范圍包括：基本建設支出、企業(yè)挖潛改造資金、簡易建筑費、地質勘探費、科技三項費用、流動資金、支援農村生產支出、城市維護費、支援不發(fā)達地區(qū)支出和農業(yè)綜合開發(fā)支出。 教育經費支出指財政支出中的教育事業(yè)費類。
科學經費支出是指財政支出中的科學事業(yè)費和科技三項費用類。 行政經費支出是指財政支出中的行政管理費類。
農業(yè)投入包括支農支出、農林水事業(yè)費、支援不發(fā)達地區(qū)支出及農業(yè)綜合開發(fā)支出。
教育(農業(yè)、科學)經費支出增長率與可用財力增長率之比的提高指當年教育(農業(yè)、科學)經費與可用財力兩者增長率的比率與上年的比較。
支農資金到位率＝支農支出決算數(shù)÷支農支出最后調整預算數(shù)×100％。支農資金包括支農支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出及農業(yè)綜合開發(fā)支出。
財政專戶管理比率＝納入財政專戶管理的單位數(shù)÷應納入財政專戶管理的單位數(shù)×100％。
預算外資金財政專戶繳交比率＝繳入財政專戶的資金總額÷應繳入財政專戶的預算外資金總額×100％。
五、考核與獎勵
年度結束后，各縣(區(qū))應組織力量對縣(區(qū))本級及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的財政執(zhí)法情況進行檢查，并按要求報送檢查結果及其他資料。市財政局負責按上述指標對各縣(區(qū))財政運行質量進行考核，根據(jù)考核總得分對縣(區(qū))分別進行獎勵?？h級獎勵資金總額為600萬元，根據(jù)各縣得分多少進行獎勵；區(qū)級取得分前三名給予獎勵，第一名60萬元，第二名40萬元，第三名20萬元。在獎勵之前，由市財政局結合有關資料對各獲獎縣(區(qū))財政收支真實性進行審查，審查合格后即兌現(xiàn)獎勵資金；如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，一律取消評獎資格，并予以通報批評。
本辦法自1999年起執(zhí)行，由市財政局負責解釋。原《合肥市縣區(qū)財政獎勵辦法》(合政(1996)232號)不再執(zhí)行。
【發(fā)布日期】 1999.05.10 【實施日期】 1999.05.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市
財政運行質量考核辦法的通知
（合政[1999]34號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市財政運行質量考核辦法》經市政府第十七次常務會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
合肥市人民政府
一九九九年五月十日
合肥市財政運行質量考核辦法
為進一步推動各縣(區(qū))提高財政管理水平，優(yōu)化財政收支結構，完善財政運行機制，提高財政運行質量，根據(jù)《安徽省財政運行質量考核辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
一、考核對象
財政運行質量考核以縣(區(qū))為單位。各縣(區(qū))可參照本辦法制定對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的考核辦法。
二、考核條件
各縣(區(qū))必須實現(xiàn)財政收支平衡，保證工資發(fā)放。凡出現(xiàn)赤字或發(fā)生財政工資欠賬的縣(區(qū))，取消參加財政運行質量考核的資格。
三、考核指標體系
財政運行質量指標從財政執(zhí)法、財政與經濟協(xié)調發(fā)展、財政支持經濟和社會事業(yè)發(fā)展、財政收支管理、預算外資金管理等方面設置，并以此為依據(jù)對各縣(區(qū))財政運行質量進行考核。
考核采取計分方式，標準分100分，根據(jù)各項指標對財政運行質量的影響程度確定分值，具體為：
(一)財政執(zhí)法指標(7分)
嚴格執(zhí)行財經紀律，依法理財治稅，不違規(guī)減免緩應收收入，如實列報各項財政收支，不虛報瞞報、弄虛作假。該項指標主要依據(jù)各縣(區(qū))有關資料進行定性考核。
(二)財政與經濟協(xié)調發(fā)展指標(26分)
1、財政收入增長率與GDP增長率之比(6分)。財政收
入增長率等于或高于GDP增長率的，按滿分計算，低的不得分。
2、可用財力占財政總收入的比重(5)分。以該比重比上年提高的幅度為依據(jù)，按絕對數(shù)(提高的百分點數(shù))和相對數(shù)(提高的比例)分別進行考核(各占2.5分)。提高幅度最大的縣(區(qū))得滿分，其余縣(區(qū))以排名先后按平均分遞減計分。
3、按財政供給人口計算的人均可用財力(5分)。按照比上年增加的絕對數(shù)和相對數(shù)(增加的幅度)分別進行考核(各占2.5分)，增加最多和增幅最大的縣(區(qū))得滿分，其余縣(區(qū))以排名先后按平均分遞減計分。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預算內稅收收入比上年增長幅度(5分)。以該比重比上年增長的幅度為依據(jù)，增幅高于全市稅收收入平均增幅的，得滿分；其余縣(區(qū))以排名先后按平均分遞減計分。
5、財政供給人口占總人口比重(5分)。以該比重比上年下降的幅度為依據(jù)，按絕對數(shù)(下降的百分點數(shù))和相對數(shù)(下降的比例)分別考核(各占2.5分)。下降百分點最多3%和下降幅度最大的縣(區(qū))得滿分，其余縣(區(qū))以排名先后按平均分遞減計分。
(三)財政支持經濟和社會事業(yè)發(fā)展能力指標(28分)
1、生產建設性支出占財政總支出的比重(4分)。生產建設性支出不低于25％的，按滿分計算；低于25％的，以該項指標比上年提高的幅度為依據(jù)，按絕對數(shù)和相對數(shù)分別考核，以排名先后按平均分依次遞減計分。
2、農業(yè)投入增長率與地方可用財力增長率之比(3分)。達到法律規(guī)定的，按滿分計算；未達到法律規(guī)定的，以該項指標比上年提高的幅度為依據(jù)，按相對數(shù)進行考核，根據(jù)排名先后按平均分依次遞減計分。
3、教育經費支出增長率與地方可用財力增長率之比(3分)。達到法律規(guī)定的，按滿分計算；未達到法律規(guī)定的，以該項指標比上年提高的幅度為依據(jù)，按相對數(shù)進行考核，根據(jù)排名先后按平均分依次遞減計分。
4、科學經費支出增長率與地方可用財力增長率之比(3分)。達到法律規(guī)定的，按滿分計算；未達到法律規(guī)定的，以該項指標比上年提高的幅度為依據(jù)，按相對數(shù)進行考核，根據(jù)排名先后按平均分依次遞減計分。
5、行政經費支出增長率與當年財政支出增長率之比(3分)。行政經費支出增長率低于當年財政支出增長率的，按滿分計算；高于財政支出增長率的，不得分。
6、支農資金到位率(3分)。支農資金到位率以90％為基準線，達到或超過90％的，得滿分；未達線的，不得分。
7、世行貸款回收率(3分)。凡到期全部還款的，得滿分，否則不得分。
8、財源建設收入目標完成率(3分)。凡到期全部完成合同規(guī)定收入目標的，得滿分，否則不得分。
9、消化1997年底以前糧食企業(yè)虧損掛賬進度(3分)。凡按合同規(guī)定完成進度的，得滿分，否則不得分。
(四)財政收支管理指標(31分)
1、財政收入年初預算安排與GDP保持同步增長(3分)。收入增幅低于GDP增幅的，不得分。
2、建立規(guī)范的財政收入管理機制，按照《預算法》規(guī)定，及時向單位批復預算，年度收入任務全部分解落實到部門、單位(3分)。該項指標根據(jù)各縣(區(qū))有關資料進行定性考核。
3、財政收入均衡入庫(9分)。該指標考核前三個季度財政收入(不含農業(yè)稅、農業(yè)特產稅等季節(jié)性收入)入庫情況(每季度3分)。
4、嚴格執(zhí)行支出預算(3分)。除超收增列支出外，當年追加支出數(shù)低于年初支出預算5％的，得滿分；超過5％的，不得分。
5、建立嚴格的支出管理機制，對“人、車、會、話、醫(yī)”等重點和難點支出，建立一整套管理制度(3分)。該項指標以各縣(區(qū))有關資料進行定性考核。
6、專項資金跟蹤問效管理情況(3分)。對專項資金實行跟蹤問效管理的，得滿分；未實行的，不得分。
7、實行綜合財政預算管理(4分)。已全面實行綜合財政預算管理的，得滿分；未全面實行的，不得分。
8、完成市政府下達的財政增收節(jié)支任務(3分)。少完成一項，扣1分，不倒扣分。
(五)預算外資金管理指標(8分)
1、財政專戶管理的比例(4分)。按該項比例的絕對數(shù)和比上年提高的相對數(shù)分別計算(各占2分)，比例最高和提高幅度最大的縣(區(qū))得滿分，其余縣(區(qū))以排名先后平均分遞減計分。
2、預算外資金財政專戶繳交比例(4分)。按該項比例的絕對數(shù)和比上年提高的相對數(shù)分別計算(各占2分)，比例最高和提高幅度最大的縣(區(qū))得滿分，其余縣(區(qū))以名先后按平均分遞減計分。
上述各單項指標得分的總和，即為財政運行質量考核的總得分。
四、指標口徑
上述各項指標以財政決算、市統(tǒng)計局對外公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和市金庫提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)。
國內生產總值按當年價計算，總人口按各縣(區(qū))年末總人口計算
財政總收入是指一般預算收入、上劃中央收入(增值稅75％、消費稅)、地方非銀行金融企業(yè)所得稅之和。
可用財力指一般預算收入(其中扣除行政性收費收入)加稅收返還收入減專項上解和體制上解(或加體制補助)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預算內稅收收入指上劃中央“兩稅”收入、地方金融企業(yè)所得稅和地方財政收入中工商稅收、農業(yè)四稅、企業(yè)所得稅、國有資產經營收益、企業(yè)計劃內虧損補貼、企業(yè)所得稅退稅之和?！ ∝斦┙o人口包括行政單位、事業(yè)單位和集體單位的人員等。
生產建設性支出的范圍包括：基本建設支出、企業(yè)挖潛改造資金、簡易建筑費、地質勘探費、科技三項費用、流動資金、支援農村生產支出、城市維護費、支援不發(fā)達地區(qū)支出和農業(yè)綜合開發(fā)支出。 教育經費支出指財政支出中的教育事業(yè)費類。
科學經費支出是指財政支出中的科學事業(yè)費和科技三項費用類。 行政經費支出是指財政支出中的行政管理費類。
農業(yè)投入包括支農支出、農林水事業(yè)費、支援不發(fā)達地區(qū)支出及農業(yè)綜合開發(fā)支出。
教育(農業(yè)、科學)經費支出增長率與可用財力增長率之比的提高指當年教育(農業(yè)、科學)經費與可用財力兩者增長率的比率與上年的比較。
支農資金到位率＝支農支出決算數(shù)÷支農支出最后調整預算數(shù)×100％。支農資金包括支農支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出及農業(yè)綜合開發(fā)支出。
財政專戶管理比率＝納入財政專戶管理的單位數(shù)÷應納入財政專戶管理的單位數(shù)×100％。
預算外資金財政專戶繳交比率＝繳入財政專戶的資金總額÷應繳入財政專戶的預算外資金總額×100％。
五、考核與獎勵
年度結束后，各縣(區(qū))應組織力量對縣(區(qū))本級及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的財政執(zhí)法情況進行檢查，并按要求報送檢查結果及其他資料。市財政局負責按上述指標對各縣(區(qū))財政運行質量進行考核，根據(jù)考核總得分對縣(區(qū))分別進行獎勵?？h級獎勵資金總額為600萬元，根據(jù)各縣得分多少進行獎勵；區(qū)級取得分前三名給予獎勵，第一名60萬元，第二名40萬元，第三名20萬元。在獎勵之前，由市財政局結合有關資料對各獲獎縣(區(qū))財政收支真實性進行審查，審查合格后即兌現(xiàn)獎勵資金；如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，一律取消評獎資格，并予以通報批評。
本辦法自1999年起執(zhí)行，由市財政局負責解釋。原《合肥市縣區(qū)財政獎勵辦法》(合政(1996)232號)不再執(zhí)行。
