【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政[2000]22號(hào)
【發(fā)布日期】 2000.06.22 【實(shí)施日期】 2000.07.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方政府規(guī)章
【法規(guī)類別】 人事綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省保障
縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工資正常發(fā)放暫行辦法》的通知
（皖政〔２０００〕２２號(hào)）
各市人民政府、行政公署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《安徽省保障縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工資正常發(fā)放暫行辦法》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
確保全省財(cái)政供給人員工資的正常發(fā)放，是省九屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)，也是財(cái)政最基本的職能要求，對(duì)于加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各級(jí)政府務(wù)必高度重視并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法，精心組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)稅部門要加強(qiáng)收入征管，強(qiáng)化支出管理，千方百計(jì)籌措資金，保障工資正常發(fā)放。各級(jí)人事、編制等部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)編制和工資發(fā)放的管理與監(jiān)督。各地要按照機(jī)構(gòu)改革的要求，積極精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，大力壓縮財(cái)政供給人員，認(rèn)真清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政特別是事業(yè)單位的自聘和超編人員，嚴(yán)格執(zhí)行保障工資發(fā)放的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保編制內(nèi)財(cái)政供給人員的工資正常發(fā)放，并逐步消化歷年財(cái)政欠發(fā)工資。
安徽省人民政府
二０００年六月二十二日
安徽省保障縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工資正常發(fā)放暫行辦法
為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，保證全省財(cái)政供給人員工資的正常發(fā)放，正確履行財(cái)政基本職能，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。
第一條 保障工資發(fā)放工作在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門要強(qiáng)化職能作用，明確財(cái)政支出順序，把保障工資發(fā)放放在第一位，優(yōu)先予以安排。各級(jí)人事、編制部門要按照各自的職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)工資發(fā)放的管理和監(jiān)督。
第二條 保障工資發(fā)放的對(duì)象和范圍。
（一）保障工資發(fā)放的對(duì)象是指編制內(nèi)財(cái)政供給人員。主要包括：
１、財(cái)政預(yù)算撥款開支的國(guó)家職工、離退休人員和長(zhǎng)休人員；
２、財(cái)政補(bǔ)助開支的國(guó)家職工、集體職工、離退休人員和長(zhǎng)休人員。
（二）保障工資發(fā)放的范圍是指按照國(guó)家工資政策規(guī)定，由財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分。主要包括：
１、機(jī)關(guān)行政人員的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資和工齡工資；
２、機(jī)關(guān)工人的崗位（技術(shù)等級(jí)）工資與國(guó)家規(guī)定比例的獎(jiǎng)金；
３、事業(yè)單位工作人員的固定工資（包括財(cái)政負(fù)擔(dān)的活工資）與國(guó)家規(guī)定的津貼（主要指中小學(xué)教師津貼、特級(jí)教師津貼、護(hù)士護(hù)齡津貼以及特殊行業(yè)設(shè)立的津貼）。其中教師工資包括固定工資、教齡工資和津貼；
４、各類學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)期間的臨時(shí)待遇；
５、其它補(bǔ)助人員的補(bǔ)助金。
第三條 保障工資發(fā)放的目標(biāo)。從２０００年７月起，各地要確保當(dāng)月工資兌現(xiàn)，不得再出現(xiàn)新的欠發(fā)工資；并用３年左右時(shí)間逐步消化以前年度的欠發(fā)工資。
第四條 保障工資發(fā)放的政策措施。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足自身，積極組織財(cái)政收入，加強(qiáng)財(cái)政管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，廣開資金門路，千方百計(jì)保障工資正常發(fā)放。
（一）各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真清理自聘和超編人員，規(guī)范工資管理，嚴(yán)格工資發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
（二）調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增收節(jié)支的積極性。對(duì)特困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從財(cái)力上給予照顧。
（三）制定詳細(xì)的工資發(fā)放和補(bǔ)發(fā)計(jì)劃，并根據(jù)工資支出規(guī)模，結(jié)合財(cái)政收入入庫(kù)情況安排好資金。
（四）縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政都要建立工資專戶，優(yōu)先保證工資發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算和“零戶管理”，各單位資金由財(cái)政所統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。
（五）享受轉(zhuǎn)移支付的縣（市）要按照不低于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金４０％的比例用于對(duì)困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付，并確保及時(shí)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
轉(zhuǎn)移支付資金要按照“保工資、保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)”的原則安排使用。
第五條 市、地財(cái)政要從政策、資金等多方面為所轄縣（市）財(cái)政保證工資發(fā)放提供支持和幫助。
（一）凡是從所轄縣（市）集中財(cái)力的市、地，要從體制上返還一部分財(cái)力給縣（市），返還數(shù)原則上不低于所集中財(cái)力的一半，重點(diǎn)用于工資發(fā)放。
（二）安排專門資金，配套用于特困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的解困工作，配套資金原則上不低于省財(cái)政對(duì)特困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接安排的轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額。財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的市、地，要擴(kuò)大補(bǔ)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的范圍，使更多的困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）得到轉(zhuǎn)移支付資金。
第六條 省財(cái)政要加大政策支持力度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，多方籌措資金，為各縣（市）保障工資發(fā)放提供財(cái)力支持。
（一）進(jìn)一步加大對(duì)困難縣（市）的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)特困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，并盡早撥位到位。
（二）繼續(xù)落實(shí)好中央調(diào)整收入分配的政策，中央對(duì)我省的增資轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)補(bǔ)助縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣（市）要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）傾斜。
（三）從２０００年７月１日起，各縣（市）欠省財(cái)政周轉(zhuǎn)金確因財(cái)力不足無力償還的，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行３年掛帳，其間只收利息（占用費(fèi)），不再?gòu)念A(yù)算資金中抵扣本金。市、地對(duì)縣（市），縣（市）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要比照辦理。各級(jí)財(cái)務(wù)借給企業(yè)的周轉(zhuǎn)金，應(yīng)依法組織回收，周轉(zhuǎn)金利息（占用費(fèi)）作為財(cái)政收入，并相應(yīng)用作轉(zhuǎn)移支付資金。
第七條 上述第四條第（四）項(xiàng)和第五條第（一）、（二）項(xiàng)當(dāng)年得不到落實(shí)的，由省財(cái)政于次年初通過財(cái)政扣款予以落實(shí)。同時(shí)，各地均不得以任何形式或名義從財(cái)政體制之外平調(diào)、集中下級(jí)財(cái)政的財(cái)力。
第八條 獎(jiǎng)懲與責(zé)任。各地要建立工資發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，嚴(yán)格按照本辦法統(tǒng)一規(guī)定的口徑、范圍、時(shí)間等要求，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。對(duì)弄虛作假者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法給予嚴(yán)肅處理。
各地要加強(qiáng)對(duì)保障工資正常發(fā)放工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)。對(duì)各地保障工資發(fā)放工作的情況，將在全省進(jìn)行通報(bào)。凡是不能保證當(dāng)月工資正常發(fā)放、出現(xiàn)新的欠發(fā)工資而又無重大特殊原因的地方，政府主要負(fù)責(zé)人要于次月向上一級(jí)人民政府作出書面說明；省財(cái)政將相應(yīng)扣減專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并取消其財(cái)政工作的評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)資格。對(duì)能保證工資正常發(fā)放、全部消化歷年欠發(fā)工資，并不再發(fā)生新拖欠的縣（市），省將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法另行制定。
第九條 各地要比照本辦法，制定本地區(qū)保障工資正常發(fā)放的具體實(shí)施辦法。
本辦法自２０００年７月１日起實(shí)施，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
【發(fā)布日期】 2000.06.22 【實(shí)施日期】 2000.07.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方政府規(guī)章
【法規(guī)類別】 人事綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省保障
縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工資正常發(fā)放暫行辦法》的通知
（皖政〔２０００〕２２號(hào)）
各市人民政府、行政公署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《安徽省保障縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工資正常發(fā)放暫行辦法》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
確保全省財(cái)政供給人員工資的正常發(fā)放，是省九屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)，也是財(cái)政最基本的職能要求，對(duì)于加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各級(jí)政府務(wù)必高度重視并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法，精心組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)稅部門要加強(qiáng)收入征管，強(qiáng)化支出管理，千方百計(jì)籌措資金，保障工資正常發(fā)放。各級(jí)人事、編制等部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)編制和工資發(fā)放的管理與監(jiān)督。各地要按照機(jī)構(gòu)改革的要求，積極精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，大力壓縮財(cái)政供給人員，認(rèn)真清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政特別是事業(yè)單位的自聘和超編人員，嚴(yán)格執(zhí)行保障工資發(fā)放的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保編制內(nèi)財(cái)政供給人員的工資正常發(fā)放，并逐步消化歷年財(cái)政欠發(fā)工資。
安徽省人民政府
二０００年六月二十二日
安徽省保障縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工資正常發(fā)放暫行辦法
為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，保證全省財(cái)政供給人員工資的正常發(fā)放，正確履行財(cái)政基本職能，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。
第一條 保障工資發(fā)放工作在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門要強(qiáng)化職能作用，明確財(cái)政支出順序，把保障工資發(fā)放放在第一位，優(yōu)先予以安排。各級(jí)人事、編制部門要按照各自的職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)工資發(fā)放的管理和監(jiān)督。
第二條 保障工資發(fā)放的對(duì)象和范圍。
（一）保障工資發(fā)放的對(duì)象是指編制內(nèi)財(cái)政供給人員。主要包括：
１、財(cái)政預(yù)算撥款開支的國(guó)家職工、離退休人員和長(zhǎng)休人員；
２、財(cái)政補(bǔ)助開支的國(guó)家職工、集體職工、離退休人員和長(zhǎng)休人員。
（二）保障工資發(fā)放的范圍是指按照國(guó)家工資政策規(guī)定，由財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分。主要包括：
１、機(jī)關(guān)行政人員的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資和工齡工資；
２、機(jī)關(guān)工人的崗位（技術(shù)等級(jí)）工資與國(guó)家規(guī)定比例的獎(jiǎng)金；
３、事業(yè)單位工作人員的固定工資（包括財(cái)政負(fù)擔(dān)的活工資）與國(guó)家規(guī)定的津貼（主要指中小學(xué)教師津貼、特級(jí)教師津貼、護(hù)士護(hù)齡津貼以及特殊行業(yè)設(shè)立的津貼）。其中教師工資包括固定工資、教齡工資和津貼；
４、各類學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)期間的臨時(shí)待遇；
５、其它補(bǔ)助人員的補(bǔ)助金。
第三條 保障工資發(fā)放的目標(biāo)。從２０００年７月起，各地要確保當(dāng)月工資兌現(xiàn)，不得再出現(xiàn)新的欠發(fā)工資；并用３年左右時(shí)間逐步消化以前年度的欠發(fā)工資。
第四條 保障工資發(fā)放的政策措施。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足自身，積極組織財(cái)政收入，加強(qiáng)財(cái)政管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，廣開資金門路，千方百計(jì)保障工資正常發(fā)放。
（一）各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真清理自聘和超編人員，規(guī)范工資管理，嚴(yán)格工資發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
（二）調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增收節(jié)支的積極性。對(duì)特困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從財(cái)力上給予照顧。
（三）制定詳細(xì)的工資發(fā)放和補(bǔ)發(fā)計(jì)劃，并根據(jù)工資支出規(guī)模，結(jié)合財(cái)政收入入庫(kù)情況安排好資金。
（四）縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政都要建立工資專戶，優(yōu)先保證工資發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算和“零戶管理”，各單位資金由財(cái)政所統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。
（五）享受轉(zhuǎn)移支付的縣（市）要按照不低于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金４０％的比例用于對(duì)困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付，并確保及時(shí)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
轉(zhuǎn)移支付資金要按照“保工資、保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)”的原則安排使用。
第五條 市、地財(cái)政要從政策、資金等多方面為所轄縣（市）財(cái)政保證工資發(fā)放提供支持和幫助。
（一）凡是從所轄縣（市）集中財(cái)力的市、地，要從體制上返還一部分財(cái)力給縣（市），返還數(shù)原則上不低于所集中財(cái)力的一半，重點(diǎn)用于工資發(fā)放。
（二）安排專門資金，配套用于特困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的解困工作，配套資金原則上不低于省財(cái)政對(duì)特困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接安排的轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額。財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的市、地，要擴(kuò)大補(bǔ)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的范圍，使更多的困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）得到轉(zhuǎn)移支付資金。
第六條 省財(cái)政要加大政策支持力度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，多方籌措資金，為各縣（市）保障工資發(fā)放提供財(cái)力支持。
（一）進(jìn)一步加大對(duì)困難縣（市）的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)特困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，并盡早撥位到位。
（二）繼續(xù)落實(shí)好中央調(diào)整收入分配的政策，中央對(duì)我省的增資轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)補(bǔ)助縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣（市）要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）傾斜。
（三）從２０００年７月１日起，各縣（市）欠省財(cái)政周轉(zhuǎn)金確因財(cái)力不足無力償還的，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行３年掛帳，其間只收利息（占用費(fèi)），不再?gòu)念A(yù)算資金中抵扣本金。市、地對(duì)縣（市），縣（市）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要比照辦理。各級(jí)財(cái)務(wù)借給企業(yè)的周轉(zhuǎn)金，應(yīng)依法組織回收，周轉(zhuǎn)金利息（占用費(fèi)）作為財(cái)政收入，并相應(yīng)用作轉(zhuǎn)移支付資金。
第七條 上述第四條第（四）項(xiàng)和第五條第（一）、（二）項(xiàng)當(dāng)年得不到落實(shí)的，由省財(cái)政于次年初通過財(cái)政扣款予以落實(shí)。同時(shí)，各地均不得以任何形式或名義從財(cái)政體制之外平調(diào)、集中下級(jí)財(cái)政的財(cái)力。
第八條 獎(jiǎng)懲與責(zé)任。各地要建立工資發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，嚴(yán)格按照本辦法統(tǒng)一規(guī)定的口徑、范圍、時(shí)間等要求，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。對(duì)弄虛作假者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法給予嚴(yán)肅處理。
各地要加強(qiáng)對(duì)保障工資正常發(fā)放工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)。對(duì)各地保障工資發(fā)放工作的情況，將在全省進(jìn)行通報(bào)。凡是不能保證當(dāng)月工資正常發(fā)放、出現(xiàn)新的欠發(fā)工資而又無重大特殊原因的地方，政府主要負(fù)責(zé)人要于次月向上一級(jí)人民政府作出書面說明；省財(cái)政將相應(yīng)扣減專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并取消其財(cái)政工作的評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)資格。對(duì)能保證工資正常發(fā)放、全部消化歷年欠發(fā)工資，并不再發(fā)生新拖欠的縣（市），省將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法另行制定。
第九條 各地要比照本辦法，制定本地區(qū)保障工資正常發(fā)放的具體實(shí)施辦法。
本辦法自２０００年７月１日起實(shí)施，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
