【發(fā)布部門】 安徽省工商行政管理局 【發(fā)文字號】 工商辦字[2015]107號
【發(fā)布日期】 2015.12.31 【實施日期】 2015.12.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 工商管理綜合規(guī)定
安徽省工商行政管理局關于印發(fā)《安徽省工商局推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》的通知
（工商辦字〔2015〕107號）
各市工商（工商質監(jiān)）局、省直管縣市場監(jiān)管局，省局機關各處室（局）：
現(xiàn)將省工商局制定的《安徽省工商局推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省工商行政管理局
2015年12月31日
安徽省工商局推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的部署和要求，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?，F(xiàn)根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（皖政辦〔2015〕63號），制定本實施方案：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院商事制度改革工作部署和省委全面深化改革、全面依法治省各項決策部署，堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的原則，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，建立隨機抽查機制，對執(zhí)法檢查人員和檢查對象實行“雙隨機”抽查。
二、主要任務
（一）制定隨機抽查事項清單
省工商局各業(yè)務處室（局）要對照行政權力清單，對法律法規(guī)規(guī)章進行全面梳理，制定隨機抽查事項清單，明確抽查事項的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容和抽查方式等。2015年12月底前，匯總形成省工商局隨機抽查事項清單，隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際需調整的，經(jīng)法規(guī)部門審核后及時向社會公布。
（二）建立健全“雙隨機”工作機制
一是建立市場主體名錄庫。各級工商部門要根據(jù)監(jiān)管職能和內容，對照隨機抽查事項清單，于2016年2月底前，將市場主體分配建庫。每個抽查事項對應一個分庫，涵蓋轄區(qū)符合該項抽查條件的所有市場主體。全省市場主體名錄庫按照行政區(qū)域分為各市級庫和縣區(qū)庫，涵蓋轄區(qū)內所有市場主體。
二是建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。按照分級建立、統(tǒng)一匯總的原則，各級工商部門要對照隨機抽查事項清單，于2016年2月底前，將本單位所有執(zhí)法檢查人員分配建庫，每個抽查事項對應一個執(zhí)法檢查人員名錄庫。省、市級工商部門于2016年3月底，匯總本轄區(qū)各執(zhí)法檢查人員名錄庫，形成按照執(zhí)法層級和行政區(qū)域劃分的省、市、縣（區(qū)）庫。
三是隨機抽取名單?？h級以上工商部門采取搖號等方式，從抽查事項對應的市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫中分別隨機抽取市場主體和執(zhí)法檢查人員進行匹配，隨機匹配應限于縣（區(qū)）轄區(qū)范圍內。
（三）合理確定隨機抽查的比例和頻次
省工商局各業(yè)務處室（局）要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄的市場主體，要加大隨機抽查力度。原則上每年市場主體年報結束后，全省開展一次不定向抽查，比例不少于市場主體總數(shù)的3%。定向抽查每年根據(jù)社會關注的熱點問題，按照企業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件開展不少于2次抽查。
（四）建立隨機抽查事項監(jiān)管細則
省工商局各業(yè)務處室（局）要按照合法性、適當性、可操作性原則，結合政府權力清單監(jiān)管細則制定，于2016年4月底前，逐項建立隨機抽查事項監(jiān)管細則，細化優(yōu)化隨機抽查程序，使每一項隨機抽查事項都有細化可操作的運行規(guī)范，確保任務明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。
三、工作安排
（一）責任分工。省工商局負責指導全省工商系統(tǒng)的“雙隨機”抽查工作，根據(jù)需要開展或者組織地方工商部門開展“雙隨機”抽查工作。市、縣工商部門負責組織開展本轄區(qū)工商系統(tǒng)的“雙隨機”抽查工作。上級工商部門對下級工商部門的抽查結果可以進行復查、復核，發(fā)現(xiàn)問題督促其及時處理。
（二）計劃組織。省工商局各業(yè)務處室（局）要將“雙隨機”抽查工作納入年度工作任務，制定年度隨機抽查計劃，包括抽查事項、抽查時間和抽查范圍等。市、縣工商部門應根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，結合實際，制定具體實施方案，組織開展隨機抽查工作。
（三）名單抽取。市場主體名單和執(zhí)法檢查人員名單均由具體實施抽查的縣級以上工商部門負責抽取。應由工商特約監(jiān)督員或監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督，可以邀請媒體單位參加。技術人員根據(jù)設定的抽取規(guī)則和抽取比例，在工商綜合業(yè)務管理系統(tǒng)中，隨機抽取企業(yè)名單，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員確認后備份。
（四）實施檢查。執(zhí)法檢查人員應嚴格按照每個檢查項目的監(jiān)管細則實施檢查。綜合運用書式檢查、實地核查和網(wǎng)絡監(jiān)測等監(jiān)管手段，對企業(yè)公示信息的情況進行檢查。有條件的單位可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、數(shù)據(jù)公司等專業(yè)機構對抽查的企業(yè)進行檢查，也可以依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果或者專業(yè)機構作出的專業(yè)結論作為檢查的依據(jù)。
（五）結果處理。隨機抽查工作應當于抽查實施之日起90天內完成。檢查結果分為未發(fā)現(xiàn)問題、不配合檢查情節(jié)嚴重、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為三類。各級工商部門要按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結果通過安徽企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時向社會公示，并在本單位年度抽查任務完成后1個月內，將抽查結果梳理匯總，形成總結材料，報送上級工商行政管理機關。
四、工作要求
（一）加強組織領導。推廣隨機抽查是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要舉措。各級工商部門要高度重視，制定實施方案，建立相應工作機制，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，推進全省工商系統(tǒng)不斷提高執(zhí)法水平。
（二）加強跟蹤問效。省工商局要加強對本系統(tǒng)隨機抽查工作的跟蹤指導，搭建經(jīng)驗交流平臺，認真梳理和研究工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，加強跨部門協(xié)同配合，切實把隨機抽查監(jiān)管工作落到實處。
（三）嚴格責任落實。各級工商部門要嚴格執(zhí)法、依法履職，對本單位檢查結果的合法性、準確性和真實性負責。對在隨機抽查過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級工商部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照有關規(guī)定予以處理。
附件：安徽省工商局隨機抽查事項清單（略）
【發(fā)布日期】 2015.12.31 【實施日期】 2015.12.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 工商管理綜合規(guī)定
安徽省工商行政管理局關于印發(fā)《安徽省工商局推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》的通知
（工商辦字〔2015〕107號）
各市工商（工商質監(jiān)）局、省直管縣市場監(jiān)管局，省局機關各處室（局）：
現(xiàn)將省工商局制定的《安徽省工商局推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省工商行政管理局
2015年12月31日
安徽省工商局推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的部署和要求，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?，F(xiàn)根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（皖政辦〔2015〕63號），制定本實施方案：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院商事制度改革工作部署和省委全面深化改革、全面依法治省各項決策部署，堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的原則，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，建立隨機抽查機制，對執(zhí)法檢查人員和檢查對象實行“雙隨機”抽查。
二、主要任務
（一）制定隨機抽查事項清單
省工商局各業(yè)務處室（局）要對照行政權力清單，對法律法規(guī)規(guī)章進行全面梳理，制定隨機抽查事項清單，明確抽查事項的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容和抽查方式等。2015年12月底前，匯總形成省工商局隨機抽查事項清單，隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際需調整的，經(jīng)法規(guī)部門審核后及時向社會公布。
（二）建立健全“雙隨機”工作機制
一是建立市場主體名錄庫。各級工商部門要根據(jù)監(jiān)管職能和內容，對照隨機抽查事項清單，于2016年2月底前，將市場主體分配建庫。每個抽查事項對應一個分庫，涵蓋轄區(qū)符合該項抽查條件的所有市場主體。全省市場主體名錄庫按照行政區(qū)域分為各市級庫和縣區(qū)庫，涵蓋轄區(qū)內所有市場主體。
二是建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。按照分級建立、統(tǒng)一匯總的原則，各級工商部門要對照隨機抽查事項清單，于2016年2月底前，將本單位所有執(zhí)法檢查人員分配建庫，每個抽查事項對應一個執(zhí)法檢查人員名錄庫。省、市級工商部門于2016年3月底，匯總本轄區(qū)各執(zhí)法檢查人員名錄庫，形成按照執(zhí)法層級和行政區(qū)域劃分的省、市、縣（區(qū)）庫。
三是隨機抽取名單?？h級以上工商部門采取搖號等方式，從抽查事項對應的市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫中分別隨機抽取市場主體和執(zhí)法檢查人員進行匹配，隨機匹配應限于縣（區(qū)）轄區(qū)范圍內。
（三）合理確定隨機抽查的比例和頻次
省工商局各業(yè)務處室（局）要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄的市場主體，要加大隨機抽查力度。原則上每年市場主體年報結束后，全省開展一次不定向抽查，比例不少于市場主體總數(shù)的3%。定向抽查每年根據(jù)社會關注的熱點問題，按照企業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件開展不少于2次抽查。
（四）建立隨機抽查事項監(jiān)管細則
省工商局各業(yè)務處室（局）要按照合法性、適當性、可操作性原則，結合政府權力清單監(jiān)管細則制定，于2016年4月底前，逐項建立隨機抽查事項監(jiān)管細則，細化優(yōu)化隨機抽查程序，使每一項隨機抽查事項都有細化可操作的運行規(guī)范，確保任務明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。
三、工作安排
（一）責任分工。省工商局負責指導全省工商系統(tǒng)的“雙隨機”抽查工作，根據(jù)需要開展或者組織地方工商部門開展“雙隨機”抽查工作。市、縣工商部門負責組織開展本轄區(qū)工商系統(tǒng)的“雙隨機”抽查工作。上級工商部門對下級工商部門的抽查結果可以進行復查、復核，發(fā)現(xiàn)問題督促其及時處理。
（二）計劃組織。省工商局各業(yè)務處室（局）要將“雙隨機”抽查工作納入年度工作任務，制定年度隨機抽查計劃，包括抽查事項、抽查時間和抽查范圍等。市、縣工商部門應根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，結合實際，制定具體實施方案，組織開展隨機抽查工作。
（三）名單抽取。市場主體名單和執(zhí)法檢查人員名單均由具體實施抽查的縣級以上工商部門負責抽取。應由工商特約監(jiān)督員或監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督，可以邀請媒體單位參加。技術人員根據(jù)設定的抽取規(guī)則和抽取比例，在工商綜合業(yè)務管理系統(tǒng)中，隨機抽取企業(yè)名單，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員確認后備份。
（四）實施檢查。執(zhí)法檢查人員應嚴格按照每個檢查項目的監(jiān)管細則實施檢查。綜合運用書式檢查、實地核查和網(wǎng)絡監(jiān)測等監(jiān)管手段，對企業(yè)公示信息的情況進行檢查。有條件的單位可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、數(shù)據(jù)公司等專業(yè)機構對抽查的企業(yè)進行檢查，也可以依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果或者專業(yè)機構作出的專業(yè)結論作為檢查的依據(jù)。
（五）結果處理。隨機抽查工作應當于抽查實施之日起90天內完成。檢查結果分為未發(fā)現(xiàn)問題、不配合檢查情節(jié)嚴重、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為三類。各級工商部門要按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結果通過安徽企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時向社會公示，并在本單位年度抽查任務完成后1個月內，將抽查結果梳理匯總，形成總結材料，報送上級工商行政管理機關。
四、工作要求
（一）加強組織領導。推廣隨機抽查是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要舉措。各級工商部門要高度重視，制定實施方案，建立相應工作機制，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，推進全省工商系統(tǒng)不斷提高執(zhí)法水平。
（二）加強跟蹤問效。省工商局要加強對本系統(tǒng)隨機抽查工作的跟蹤指導，搭建經(jīng)驗交流平臺，認真梳理和研究工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，加強跨部門協(xié)同配合，切實把隨機抽查監(jiān)管工作落到實處。
（三）嚴格責任落實。各級工商部門要嚴格執(zhí)法、依法履職，對本單位檢查結果的合法性、準確性和真實性負責。對在隨機抽查過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級工商部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照有關規(guī)定予以處理。
附件：安徽省工商局隨機抽查事項清單（略）
