發(fā)文機關(guān)合肥市人民政府
發(fā)文日期2006年04月29日
時效性失效
發(fā)文字號合肥市人民政府令第122號
施行日期2006年06月01日
效力級別地方政府規(guī)章
時效依據(jù)：被合肥市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法廢止
合肥市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實施辦法
（合肥市人民政府令第122號 2006年4月29日）
第一條 為了規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加快市政公用事業(yè)發(fā)展，保障社會公眾及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)依法從事城市供水、供氣、供熱、公共汽車客運、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動及其管理，適用本辦法。
前款所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指市人民政府按照法定程序和方式，確定符合條件的投資者或者經(jīng)營者，在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供服務(wù)。
第三條 市人民政府授權(quán)市建設(shè)行政主管部門、市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門等（以下簡稱主管部門）負責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的具體實施和監(jiān)督管理。
發(fā)展計劃、財政、審計、價格、國有資產(chǎn)管理、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、國土資源、環(huán)保等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。
第四條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。鼓勵社會資金、國外資本采取獨資、合資、合作等形式建設(shè)市政公用設(shè)施，從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動。
第五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價格合理的普遍服務(wù)。特許經(jīng)營者不得利用特許經(jīng)營的優(yōu)勢地位，強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品或者接受某種服務(wù)，或者有其他侵害消費者合法權(quán)益的行為。
特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理回報，并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營風(fēng)險。
第六條 實行特許經(jīng)營的市政公用事業(yè)項目，根據(jù)本市城市建設(shè)發(fā)展需要和城市市政公用事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃確定。具體項目由主管部門會同相關(guān)部門研究提出，并擬訂具體實施方案經(jīng)論證后，報市人民政府批準(zhǔn)。實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬╉椖棵Q；
?。ǘ╉椖炕窘?jīng)濟技術(shù)指標(biāo)；
?。ㄈ┻x址和其他規(guī)劃條件；
?。ㄋ模┨卦S經(jīng)營期限；
（五）投資回報、價格測算；
?。┨卦S經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；
?。ㄆ撸┱兄Z的范圍；
（八）特許經(jīng)營權(quán)使用費；
?。ň牛┍Ｕ洗胧?。
前款第（七）項政府承諾的范圍可以涉及與特許經(jīng)營項目有關(guān)的土地使用、提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、給予必要的補貼、防止不必要的重復(fù)性競爭項目建設(shè)等方面，但不得承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報率及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的事項。
第七條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取下列方式：
?。ㄒ唬┰谝欢ㄆ谙迌?nèi)，將特許經(jīng)營項目的投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、運營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者；
?。ǘ┰谝欢ㄆ谙迌?nèi)，將市政公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)賦予特許經(jīng)營者；
?。ㄈ┰谝欢ㄆ谙迌?nèi)，委托特許經(jīng)營者提供公共服務(wù)；
?。ㄋ模┦腥嗣裾獾钠渌绞?。
特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式確定，并滿足收回投資所需。采用前款第（一）、（二）項方式的，特許經(jīng)營期限最長不得超過30年；采用前款第（三）項方式的，特許經(jīng)營期限最長不得超過8年。
第八條 主管部門應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式確定特許經(jīng)營者。
招標(biāo)按照招標(biāo)投標(biāo)法定程序進行，主管部門應(yīng)當(dāng)公布招標(biāo)條件，公開接受申請，并組織專家對投標(biāo)人資格和特許經(jīng)營方案進行審查、評議；中標(biāo)結(jié)果和特許經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)在新聞媒體進行公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于20天；公示期滿無異議的，主管部門按照市人民政府的委托與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
依法通過招標(biāo)方式不能確定特許經(jīng)營者的項目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，主管部門可以采取公開接受申請并進行協(xié)商的方式確定特許經(jīng)營者。
第九條 特許經(jīng)營權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）依法注冊的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟組織；
?。ǘ┯邢鄳?yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；
?。ㄈ┯辛己玫你y行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
（四）技術(shù)、經(jīng)營負責(zé)人具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和良好業(yè)績，其他關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)能力；
?。ㄎ澹┯星袑嵖尚械慕?jīng)營方案和突發(fā)公共事件、重大安全事件的應(yīng)急預(yù)案；
?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦跈?quán)主體、特許經(jīng)營者；
?。ǘ┨卦S經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；
（三）產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄋ模﹥r格和收費的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；
?。ㄎ澹┰O(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬、處置、移交、養(yǎng)護、維修與更新改造；
?。┌踩芾碡?zé)任；
?。ㄆ撸┨卦S經(jīng)營權(quán)使用費；
?。ò耍┞募s擔(dān)保；
?。ň牛┨卦S經(jīng)營權(quán)的變更、終止；
?。ㄊ┨卦S經(jīng)營期限內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；
?。ㄊ唬┨卦S經(jīng)營期限屆滿項目移交的方式、程序；
?。ㄊ┻`約責(zé)任；
?。ㄊ幾h解決方式；
（十四）雙方約定的其他事項。
第十一條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)。
未取得市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的，不得從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動。
第十二條 取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議支付特許經(jīng)營權(quán)使用費。經(jīng)市人民政府同意，微利或者公益性的特許經(jīng)營項目，可以減免特許經(jīng)營權(quán)使用費。
特許經(jīng)營權(quán)使用費納入財政性資金統(tǒng)一監(jiān)管，專項用于市政公用設(shè)施建設(shè)。涉及國有資產(chǎn)使用或者處置的，按國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┲贫ㄊ姓檬聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃；
?。ǘM定特許經(jīng)營項目的具體實施方案，并負責(zé)確定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者的具體組織工作；
?。ㄈ┲贫óa(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄋ模┍O(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營協(xié)議；
?。ㄎ澹┦芾砉妼μ卦S經(jīng)營者的投訴；
?。μ卦S經(jīng)營者違法行為進行查處；
?。ㄆ撸┍O(jiān)督檢查特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品、報務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)運行情況；
?。ò耍﹨f(xié)助價格行政主管部門核算和監(jiān)控特許經(jīng)營成本，提出價格調(diào)整意見；
?。ň牛┫蚴腥嗣裾峤粚μ卦S經(jīng)營者的年度監(jiān)督檢查報告；
?。ㄊ┲贫ňo急情況時臨時接管特許經(jīng)營者經(jīng)營管理的措施；
?。ㄊ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十四條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）履行特許經(jīng)營協(xié)議，為社會提供符合標(biāo)準(zhǔn)的市政公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)；
?。ㄈ┙邮苤鞴懿块T對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；
?。ㄋ模?zhǔn)確、及時向主管部門報送經(jīng)營、財務(wù)報告以及履行協(xié)議的相關(guān)資料；
?。ㄎ澹┌凑諊野踩a(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織安全生產(chǎn)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；
?。ιa(chǎn)設(shè)施、設(shè)備及時進行維護和更新改造，確保完好；
（七）保障企業(yè)滿足相應(yīng)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)條件并具備相應(yīng)資質(zhì)；
?。ò耍﹫?zhí)行價格行政主管部門確定的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格；
?。ň牛﹨f(xié)議約定的其他責(zé)任。
第十五條 特許經(jīng)營者不得以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處置特許經(jīng)營權(quán)，不得擅自處置、抵押特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備。
第十六條 特許經(jīng)營者確需變更名稱、地址、法定代表人時，應(yīng)當(dāng)在變更前向主管部門報告并經(jīng)其同意。
第十七條 特許經(jīng)營項目產(chǎn)品。服務(wù)價格的確定和調(diào)整，遵循“企業(yè)成本＋稅費＋合理利潤”并充分考慮社會承受力的原則，按照價格法的規(guī)定執(zhí)行。
為滿足社會公共利益的需要，特許經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務(wù)價格低于成本或為完成政府公益事業(yè)目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補償。
第十八條 為確保市政公用事業(yè)價格相對穩(wěn)定，市人民政府可以設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，用于市政公用事業(yè)價格和利潤的調(diào)控，具體辦法另行制定。
第十九條 主管部門或者特許經(jīng)營者認(rèn)為需要對特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備進行更新改造的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測、鑒定，制定更新改造計劃和方案。更新改造計劃和方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門同意。
第二十條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對各項市政公用設(shè)施的圖紙等資料進行收集、歸類、整理和歸檔，保存相關(guān)資料，完善市政公用設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，并按要求與政府聯(lián)網(wǎng)。
第二十一條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其市政公用設(shè)施，收費按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。
第二十三條 特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營者有下列情形之一的，主管部門報經(jīng)市人民政府同意，可以提前終止特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：
（一）擅自以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)，或者超越特許經(jīng)營權(quán)確定的區(qū)域、范圍從事經(jīng)營活動的；
?。ǘ┥米蕴幹?、抵押特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備的；
?。ㄈ┮蜣D(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)而出現(xiàn)不符合授權(quán)資格條件的；
?。ㄋ模┪窗凑辗伞⒎ㄒ?guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議約定從事特許經(jīng)營活動，不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行養(yǎng)護、維修和更新改造義務(wù)，危及公共利益、公共安全的；
（五）因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故的；
（六）因經(jīng)營管理不善，財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及市政公用事業(yè)運行的；
?。ㄆ撸┎话闯鞘幸?guī)劃投資建設(shè)市政公用設(shè)施，經(jīng)主管部門責(zé)令限期改正而拒不改正的；
?。ò耍┥米酝I(yè)、歇業(yè)的；
?。ň牛┻`反所做承諾的；
?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第二十四條 收回特許經(jīng)營權(quán)的決定由主管部門書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以在收到書面通知后30個工作日內(nèi)提出書面申辯或要求舉行聽證會。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
特許經(jīng)營者對收回特許經(jīng)營權(quán)的決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十五條 特許經(jīng)營期限內(nèi)，除本辦法第二十三條規(guī)定的情形外，不得提前收回特許經(jīng)營權(quán)，不得征用實施特許經(jīng)營的市政公用設(shè)施；但確因公共利益需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)收回特許經(jīng)營權(quán)或者征用實施特許經(jīng)營的市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補償。
第二十六條 特許經(jīng)營期限內(nèi)，因不可抗力致使無法正常經(jīng)營時，特許經(jīng)營者可以向主管部門提出提前終止特許經(jīng)營協(xié)議的申請；經(jīng)批準(zhǔn)，可以提前終止特許經(jīng)營協(xié)議。
第二十七條 特許經(jīng)營協(xié)議終止，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議依法進行資產(chǎn)清算并辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十八條 特許經(jīng)營權(quán)被收回或者協(xié)議終止后，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在主管部門規(guī)定的時間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所需的資產(chǎn)和檔案，在正常運行情況下移交指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按要求履行職責(zé)，維持正常的經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第二十九條 特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時，主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
第三十條 在項目運營的過程中，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進行中期評估。評估周期一般不低于2年，特殊情況下可以實施年度評估。
第三十一條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法接受審計機關(guān)的審計。
特許經(jīng)營協(xié)議終止，主管部門應(yīng)當(dāng)在協(xié)議終止前依法組織對特許經(jīng)營者進行財務(wù)審計，對特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備等進行資產(chǎn)評估。
第三十二條 特許經(jīng)營期限屆滿前（一般為1年，最短不少于6個月）。主管部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目按照本辦法第八條的規(guī)定確定新一輪的特許經(jīng)營者。在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先取得特許經(jīng)營權(quán)。
第三十三條 市人民政府設(shè)立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)督管理委員會，代表公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督和質(zhì)詢，其辦公機構(gòu)設(shè)在主管部門。
委員會成員中非政府部門和公眾代表不少于2／3，委員會對特許經(jīng)營活動中可能影響公眾利益的重大決策，有權(quán)提出意見，相關(guān)部門應(yīng)充分聽取，對不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由并記錄在案。
第三十四條 主管部門或者特許經(jīng)營者違反協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
第三十五條 對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，主管部門應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營權(quán)，并向上級建設(shè)行政主管部報告，由上級建設(shè)行政主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者在3年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營投標(biāo)。
第三十六條 未取得特許經(jīng)營權(quán)擅自從事特許經(jīng)營活動的，由主管部門責(zé)令停止違法行為，并處5000元以上3萬元以下的罰款，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 特許經(jīng)營者違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十八條規(guī)定的，由主管部門責(zé)令限期改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款。
第三十八條 特許經(jīng)營者違反本辦法第十四條第（八）項規(guī)定的，由價格行政主管部門依法處罰。
第三十九條 主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由市人民政府或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對負主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┎灰婪男斜O(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；
?。ǘΣ环戏ǘl件的投標(biāo)者授予特許經(jīng)營權(quán)的；
?。ㄈE用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的。
第四十條 肥東、肥西、長豐3縣可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 本辦法自2006年6月1日起施行。
