發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,公安部,國(guó)家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2025年11月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年11月14日
效力級(jí)別司法文件
問：近期，公安部部署開展打擊危害鳥類等野生動(dòng)物“平安原野—2025”專項(xiàng)行動(dòng)。請(qǐng)問在專項(xiàng)行動(dòng)中都采取了哪些措施？
答：鳥類等野生動(dòng)物是寶貴的自然資源，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，依法保護(hù)鳥類等野生動(dòng)物，自今年8月起，公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展“平安原野—2025”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊危害鳥類等野生動(dòng)物犯罪活動(dòng)，全力護(hù)航美麗中國(guó)，促進(jìn)人與自然和諧共生。一是堅(jiān)持嚴(yán)打方針。堅(jiān)持全鏈條打擊，對(duì)獵捕、收購、分銷、經(jīng)營(yíng)利用上中下游犯罪開展立體化作戰(zhàn)，逐級(jí)掛牌督辦一批大要案件，堅(jiān)決摧毀一批犯罪網(wǎng)絡(luò)、鏟除一批犯罪團(tuán)伙、斬?cái)嘁慌缸镦湕l。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，以網(wǎng)上線索研判支撐網(wǎng)下精準(zhǔn)打擊。以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊利用非法工具從事危害鳥類等野生動(dòng)物犯罪活動(dòng)，全面清繳改裝無人機(jī)、獵套、獵夾、捕鳥網(wǎng)、絕戶網(wǎng)等作案工具，堅(jiān)決消除社會(huì)安全隱患。二是密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)。積極會(huì)同有關(guān)部門健全打擊涉野生動(dòng)物犯罪協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接，暢通雙向移送通道，推動(dòng)協(xié)同共治，斬?cái)嗪诨耶a(chǎn)業(yè)鏈。密切警種聯(lián)動(dòng)，依托“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，相關(guān)警種各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，切實(shí)打好整體仗、合成仗。部署處于候鳥等野生動(dòng)物重要棲息地和遷徙通道的公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)調(diào)查取證、案件偵辦等協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、震懾一片、凈化一域”。三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。公安部上線運(yùn)行環(huán)食藥犯罪線索網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)受理群眾舉報(bào)涉鳥類等野生動(dòng)物犯罪線索。廣泛開展普法宣傳教育，以案釋法、以案示警，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)和野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造“愛鳥護(hù)鳥、人人有責(zé)”的濃厚氛圍。
下一步，公安部將積極會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)“平安原野”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊危害鳥類等野生動(dòng)物犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線。
問：在日常生活中，我們可能存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，比如觀賞鳥類可以隨意買賣，購買鳥蛋、幼鳥不違法，等等。能否結(jié)合今天發(fā)布的典型案例介紹一下日常生活中的愛鳥護(hù)鳥常識(shí)？
答：我們此次發(fā)布五個(gè)典型案例，既是要有力震懾破壞鳥類資源違法犯罪行為，同時(shí)也要更好發(fā)揮典型案例的警示教育作用，澄清糾正社會(huì)公眾在鳥類保護(hù)方面存在的以下一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：
第一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為畫眉等常見觀賞鳥可隨意獵捕、交易。很多人認(rèn)為畫眉鳥是常見的觀賞鳥，獵捕、買賣不違法。但從案例一可知，畫眉鳥已于2021年被列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，全面禁止獵捕與交易。因特殊情況需要獵捕的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定取得省級(jí)林草部門核發(fā)的特許獵捕證；因特殊情況需要出售、購買的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)省級(jí)林草部門批準(zhǔn)；運(yùn)輸、寄遞、攜帶應(yīng)持有有關(guān)批準(zhǔn)文件等。由此可見，即使是以前常見的觀賞鳥，如畫眉鳥、蒙古百靈等，被納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄后，將受到法律更為嚴(yán)格的保護(hù)，隨意獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售的行為將有可能構(gòu)成犯罪。
第二個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為“三有動(dòng)物”保護(hù)力度小，可隨意捕獵。所謂“三有動(dòng)物”，是指具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。案例三涉及的棕頭鴉雀即屬于“三有動(dòng)物”。有人認(rèn)為“三有動(dòng)物”的保護(hù)級(jí)別低于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，捕獵、銷售沒關(guān)系。我們要嚴(yán)肅指出，這是嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。按照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，獵捕“三有”鳥類，應(yīng)當(dāng)取得狩獵證；出售、運(yùn)輸、寄遞、攜帶“三有”鳥類，應(yīng)當(dāng)提供狩獵、人工繁育等合法來源證明。違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕“三有”鳥類，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，有可能構(gòu)成非法狩獵罪，像張某等人就因非法獵捕棕頭鴉雀被判處有期徒刑。
第三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為可以以食用、滋補(bǔ)等目的，作為任意捕殺野生鳥類的違法犯罪借口。近年來，個(gè)別非法捕獵、食用野鳥視頻在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)肆意傳播，向公眾傳播極其錯(cuò)誤的觀念。有人認(rèn)為出于食用、滋補(bǔ)等目的捕殺野生鳥類情有可原，可以逃避法律的制裁。但從法律層面來看，這種想法是完全錯(cuò)誤的。野生鳥類在生態(tài)系統(tǒng)中有著不可替代的作用，每一種野生鳥類的生存都維系著生態(tài)的平衡。無論出于何種目的，非法捕殺野生鳥類都有可能破壞生態(tài)環(huán)境，觸犯法律的，都要依法受到制裁。案例二中，董某君大肆獵捕包含大量國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物黃胸鹀在內(nèi)的野生鳥類，主要目的就是給其家人食用，最終受到了法律的嚴(yán)懲。所以，不能以食用、滋補(bǔ)等任何借口去非法捕殺野生鳥類。
第四個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為收購、運(yùn)輸野生鳥類幼鳥、蛋卵不違法。有人認(rèn)為幼鳥、鳥蛋不起眼，非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售不違法，這種想法是錯(cuò)誤的。非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售野生鳥類幼鳥及蛋卵，會(huì)破壞野生鳥類的自然繁殖規(guī)律，導(dǎo)致種群數(shù)量減少，破壞生物多樣性。因此，無論是野生成年鳥類，還是幼鳥、蛋卵，未經(jīng)合法批準(zhǔn)，進(jìn)行獵捕、收購、運(yùn)輸、出售的，都有可能觸犯法律，甚至構(gòu)成犯罪。案例四中，李某等人就因通過掏窩、網(wǎng)捕等方式獵捕野生蒼鷺、灰雁等幼鳥及蛋卵，并出售給陳某范而獲刑。
第五個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)銷售、跨省運(yùn)輸野生鳥類更隱蔽，難被查處。隨著網(wǎng)絡(luò)和物流的發(fā)展，一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)拍賣、跨省空運(yùn)、公路運(yùn)輸?shù)确绞戒N售野生鳥類，認(rèn)為這種方式更隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)。但從案例三張某等人網(wǎng)絡(luò)銷售棕頭鴉雀、案例五馮某海等人跨省運(yùn)輸蒙古百靈、畫眉等均被查處可以看出，公安機(jī)關(guān)依托“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，充分發(fā)揮情報(bào)導(dǎo)偵優(yōu)勢(shì)，緊盯跨區(qū)域職業(yè)化犯罪團(tuán)伙和鳥類遷飛時(shí)段，全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊破壞鳥類資源犯罪行為。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，任何以為通過網(wǎng)絡(luò)銷售、跨省運(yùn)輸?shù)确绞胶颓谰涂梢蕴颖芊芍撇玫男袨槿耍欢ㄒ艞壔孟?，切勿心存僥幸。
問：國(guó)家林草局作為鳥類保護(hù)主管部門，在加強(qiáng)鳥類保護(hù)方面具體有哪些舉措，并取得了哪些成效？
答：國(guó)家林草局高度重視鳥類保護(hù)，近年來采取了強(qiáng)化保護(hù)系列措施。一是擴(kuò)大鳥類保護(hù)范圍。先后于2021年、2023年調(diào)整發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥類達(dá)到394種，“三有”鳥類達(dá)到1028種，受保護(hù)鳥類種數(shù)擴(kuò)大近50%。二是持續(xù)推進(jìn)鳥類保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。印發(fā)《全國(guó)鳥類遷徙通道保護(hù)行動(dòng)方案（2021—2035年）》，明確了1140處候鳥遷徙通道重要棲息地，推進(jìn)候鳥種群調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)志、棲息地保護(hù)恢復(fù)、能力建設(shè)等主要任務(wù)。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃（2024—2030年）》，篩選出821處關(guān)鍵棲息地，全面開展保護(hù)修復(fù)。持續(xù)開展全國(guó)越冬水鳥同步監(jiān)測(cè)，2024年、2025年監(jiān)測(cè)鳥類數(shù)量連創(chuàng)歷史新高。三是聯(lián)合多部門開展專項(xiàng)行動(dòng)。連續(xù)5年聯(lián)合多部門開展“清風(fēng)行動(dòng)”“網(wǎng)盾行動(dòng)”等線上線下專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，今年9月聯(lián)合17部門在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)為期三年的保護(hù)鳥類活動(dòng)和打擊非法捕獵販賣鳥類專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化鳥類等野生動(dòng)物保護(hù)。四是每年遷飛季開展護(hù)鳥專項(xiàng)行動(dòng)，組織社會(huì)團(tuán)體、志愿者等力量參與護(hù)飛行動(dòng)，加大巡護(hù)看守、捕鳥網(wǎng)清理、執(zhí)法監(jiān)管、公眾參與等力度，確保鳥類遷飛安全。五是加強(qiáng)鳥類致害防控工作。2024年印發(fā)《野豬等陸生野生動(dòng)物致害防控工作方案》，指導(dǎo)各地依法落實(shí)鳥類致害防控措施，引導(dǎo)推廣使用防鳥網(wǎng)等對(duì)鳥類無傷害的防護(hù)措施，對(duì)鳥類造成作物等財(cái)產(chǎn)損失及時(shí)予以補(bǔ)償或保險(xiǎn)賠償。六是結(jié)合世界野生動(dòng)植物日、愛鳥周、保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展主題活動(dòng)，通過制作發(fā)布宣傳冊(cè)、短視頻等豐富形式，加大鳥類保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)宣傳力度。
