公安偵查階段執(zhí)行取?；虮O(jiān)視居住已獲人大許可，檢察環(huán)節(jié)是否還需重報？
時間：2020-11-02 來源：檢察日報
咨詢類別：法律政策
咨詢內(nèi)容：根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第148條規(guī)定，公安機關(guān)在偵查階段決定對人大代表采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住已經(jīng)報人民代表大會主席團或者常務(wù)委員會許可，案件移送檢察機關(guān)審查起訴，檢察機關(guān)重新作出取保候?qū)?、監(jiān)視居住決定的，是否還需要向人民代表大會主席團或者常務(wù)委員會報請許可？（咨詢?nèi)耍核拇ㄊ飞绞薪鹂诤訁^(qū)檢察院?陳彬）
個人意見（理由和依據(jù)）：應(yīng)當重新報請人民代表大會主席團或者常務(wù)委員會報請并獲得許可。理由是因為階段和對象均不同，公安機關(guān)在偵查階段向人民代表大會主席團或者常務(wù)委員會報請并獲得許可時，人民代表大會主席團或者常務(wù)委員會許可的是公安機關(guān)在偵查階段執(zhí)行取?；虮O(jiān)視居住，并未許可檢察機關(guān)，也未在審查起訴階段許可。
解答專家雷長彬：2019年12月30日起施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》對涉嫌犯罪的人民代表大會代表采取刑事強制措施作出一些新的規(guī)定。首先，對報請許可的范圍作了明確限定。根據(jù)第148條第1款規(guī)定，人民檢察院對擔任縣級以上各級人民代表大會代表的犯罪嫌疑人決定采取刑事強制措施的，應(yīng)當報請該代表所屬的人民代表大會主席團或者常務(wù)委員會許可，這就是說，須報請許可的，是“縣級以上”的，對于縣級以下?lián)梧l(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大代表，則不必報請許可，只須按照規(guī)則第149條第2款規(guī)定，由縣級檢察院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民代表大會報告即可。其次，對報請的程序也作了一些規(guī)定。規(guī)則第148條第7款規(guī)定，對于公安機關(guān)提請檢察院批準逮捕的案件，犯罪嫌疑人擔任人民代表大會代表的，報請許可的手續(xù)由公安機關(guān)負責辦理。根據(jù)這一規(guī)定精神，如果案件先前是由公安機關(guān)負責偵查的，在偵查過程中需要對擔任人大代表的犯罪嫌疑人采取強制措施的，相關(guān)報請許可的手續(xù)都要由公安機關(guān)辦理，對此，《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第161條也作了相應(yīng)規(guī)定。當案件偵查終結(jié)移送檢察機關(guān)審查起訴時，檢察機關(guān)根據(jù)辦案需要認為需要繼續(xù)取保候?qū)?、監(jiān)視居住的，這相當于是先前公安機關(guān)采取強制措施的一種延續(xù)，在偵查階段報請人民代表大會主席團或者常務(wù)委員會許可的效力對檢察機關(guān)仍然有效，此時檢察機關(guān)就不必再向人民代表大會主席團或者常務(wù)委員會報請許可了。如果在偵查階段公安機關(guān)沒有報請許可，案件到了檢察環(huán)節(jié)，報請許可的責任就落在檢察機關(guān)身上。對人大代表采取限制人身自由的強制措施須報請許可，不是我國刑事訴訟法規(guī)定的必經(jīng)程序，在公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院的刑事訴訟相關(guān)規(guī)定、規(guī)則和解釋中之所以有報請許可的相關(guān)規(guī)定，那是為了落實全國人大和地方各級人大代表法而規(guī)定的措施，在刑事訴訟過程中，只要這個過程是針對特定當事人特定犯罪行為的連續(xù)過程，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院其中任何一個機關(guān)履行了報請許可的責任，這個許可對司法機關(guān)都有效。人大的許可是針對刑事訴訟特定當事人作出的，不是針對特定司法機關(guān)或者特定訴訟階段。重復(fù)報請許可不僅沒有必要，而且浪費司法資源。
[責任編輯： 佟海晴]
