裁定不予執(zhí)行的行政處罰決定書是否還具有法律效力
時間：2021-06-21 來源：檢察日報
咨詢類別：行政檢察
咨詢內(nèi)容：行政執(zhí)法機關(guān)向法院申請執(zhí)行的行政處罰決定，法院以事實不清證據(jù)不足為由裁定不予執(zhí)行，該行政處罰決定書是否還具有法律效力？如有效力，檢察機關(guān)是否應(yīng)當(dāng)對法院非訴裁定進行監(jiān)督？（咨詢?nèi)耍荷綎|省桓臺縣檢察院?徐梅）
個人意見（理由和依據(jù)）：如果行政機關(guān)是在沒有關(guān)鍵直接證據(jù)或者不能形成證據(jù)鏈條的情況下作出了行政處罰決定，那么行政處罰決定書就不應(yīng)具有法律效力；如果行政機關(guān)認定事實的證據(jù)比較全面，就事實是否符合某項行政規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，法院與行政機關(guān)存在不同認識，而行政機關(guān)未在申請執(zhí)行的同時移送有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，法院也未自行查找規(guī)定，就以無法認定主要事實是否違法為由，裁定不予執(zhí)行的，該行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)具有法律效力，檢察機關(guān)應(yīng)對法院裁定進行監(jiān)督。
解答專家張晶：第一，行政機關(guān)的行政處罰決定被人民法院裁定不予執(zhí)行后，應(yīng)從多個維度認識其法律效力。首先，該處罰決定喪失了法定的強制執(zhí)行效力，即行政機關(guān)不得再申請人民法院強制執(zhí)行。其次，鑒于行政相對人并未在法定期限內(nèi)對該處罰決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，雖然該處罰決定喪失了法定執(zhí)行效力，但從本質(zhì)而言，仍屬于生效行政決定，當(dāng)事人仍可自動履行。第二，檢察機關(guān)可依法對人民法院非訴執(zhí)行裁定實行法律監(jiān)督?！度嗣駲z察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第29條明確規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行裁定、決定等有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向同級人民法院提出檢察建議：……（八）對行政機關(guān)申請強制執(zhí)行的行政行為作出準(zhǔn)予執(zhí)行或者不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定違反法律規(guī)定的；……”根據(jù)上述規(guī)定，若檢察機關(guān)查明人民法院不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定違反法律規(guī)定，應(yīng)向人民法院提出檢察建議予以監(jiān)督糾正。
[責(zé)任編輯： 佟海晴]
