“民告官”，很多時候“官”并不會出庭，而是由代理律師坐在被告席上。但從本月開始，以市政府為被告的行政訴訟案件，出庭人員中應(yīng)當(dāng)至少有1人是應(yīng)訴承辦單位的負(fù)責(zé)人或者工作人員。授權(quán)委托書由市長署名，加蓋市政府印章。
昨天新一期的政府公報出臺《關(guān)于北京市人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則的通知》，首次在市政府的層面明確政府“出庭規(guī)格”。此規(guī)則適用于以市政府為被告的行政訴訟案件，市政府的行政應(yīng)訴工作，由市政府法制辦統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市政府各部門按照此規(guī)則執(zhí)行。
“規(guī)則”規(guī)定，因市政府直接作出或者以市政府名義作出的具體行政行為，引起的行政訴訟案件，實施該具體行政行為的市政府相關(guān)部門為應(yīng)訴承辦單位；因行政復(fù)議事項引起的以市政府為被告的行政訴訟案件，市政府法制辦為應(yīng)訴承辦單位。
該“規(guī)則”中值得一提的是，明確規(guī)定市政府可以委托1至2人作為訴訟代理人代為訴訟。受委托的訴訟代理人中應(yīng)當(dāng)至少有1人是應(yīng)訴承辦單位的負(fù)責(zé)人或者工作人員。并且要求市政府法制辦應(yīng)當(dāng)在收到人民法院的應(yīng)訴通知書和起訴狀副本的當(dāng)日向應(yīng)訴承辦單位出具答辯通知書，轉(zhuǎn)送應(yīng)訴通知書和起訴狀副本等材料，并進(jìn)行案件登記。應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到答辯通知書之日起5日內(nèi)將答辯材料報送市政府法制辦。訴訟代理人的授權(quán)委托書由市長署名、加蓋市政府印章。
業(yè)內(nèi)解讀
政府部門約束自己的規(guī)則
北京柴傅律師事務(wù)所律師夏翔介紹，政府部門的法定代表人是該部門的“一把手”，但在以往他參與過的“民告官”案件中，從來沒有見過政府的工作人員出席，坐在對面被告席上的一般都是政府部門委派的代理律師或者政府部門內(nèi)部法務(wù)人員。帶來的問題是，代理律師只能局限于法律層面，以技術(shù)手段解決問題，但因為不是相關(guān)工作人員，一般很難真正觸及實際問題。
改由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或者工作人員出庭，帶來的好處是，工作人員深諳實際問題的實際情況，同時政府部門直面原告，可以聽取原告真實的訴求和意見。此次出臺的新規(guī)，也是在我國行政訴訟法的依據(jù)下制定的，但行政訴訟法中對政府的應(yīng)訴代理人也沒有規(guī)定必須包括政府人員。夏律師表示，可以說，這是市政府層面首次明確這一規(guī)定。這應(yīng)該是政府部門內(nèi)部約束自己的規(guī)則，說明面對應(yīng)訴，政府部門逐漸具備了不回避問題、解決問題的務(wù)實態(tài)度。
昨天新一期的政府公報出臺《關(guān)于北京市人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則的通知》，首次在市政府的層面明確政府“出庭規(guī)格”。此規(guī)則適用于以市政府為被告的行政訴訟案件，市政府的行政應(yīng)訴工作，由市政府法制辦統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市政府各部門按照此規(guī)則執(zhí)行。
“規(guī)則”規(guī)定，因市政府直接作出或者以市政府名義作出的具體行政行為，引起的行政訴訟案件，實施該具體行政行為的市政府相關(guān)部門為應(yīng)訴承辦單位；因行政復(fù)議事項引起的以市政府為被告的行政訴訟案件，市政府法制辦為應(yīng)訴承辦單位。
該“規(guī)則”中值得一提的是，明確規(guī)定市政府可以委托1至2人作為訴訟代理人代為訴訟。受委托的訴訟代理人中應(yīng)當(dāng)至少有1人是應(yīng)訴承辦單位的負(fù)責(zé)人或者工作人員。并且要求市政府法制辦應(yīng)當(dāng)在收到人民法院的應(yīng)訴通知書和起訴狀副本的當(dāng)日向應(yīng)訴承辦單位出具答辯通知書，轉(zhuǎn)送應(yīng)訴通知書和起訴狀副本等材料，并進(jìn)行案件登記。應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到答辯通知書之日起5日內(nèi)將答辯材料報送市政府法制辦。訴訟代理人的授權(quán)委托書由市長署名、加蓋市政府印章。
業(yè)內(nèi)解讀
政府部門約束自己的規(guī)則
北京柴傅律師事務(wù)所律師夏翔介紹，政府部門的法定代表人是該部門的“一把手”，但在以往他參與過的“民告官”案件中，從來沒有見過政府的工作人員出席，坐在對面被告席上的一般都是政府部門委派的代理律師或者政府部門內(nèi)部法務(wù)人員。帶來的問題是，代理律師只能局限于法律層面，以技術(shù)手段解決問題，但因為不是相關(guān)工作人員，一般很難真正觸及實際問題。
改由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或者工作人員出庭，帶來的好處是，工作人員深諳實際問題的實際情況，同時政府部門直面原告，可以聽取原告真實的訴求和意見。此次出臺的新規(guī)，也是在我國行政訴訟法的依據(jù)下制定的，但行政訴訟法中對政府的應(yīng)訴代理人也沒有規(guī)定必須包括政府人員。夏律師表示，可以說，這是市政府層面首次明確這一規(guī)定。這應(yīng)該是政府部門內(nèi)部約束自己的規(guī)則，說明面對應(yīng)訴，政府部門逐漸具備了不回避問題、解決問題的務(wù)實態(tài)度。
