某汽車工業(yè)有限公司與桂林市某集團有限公司、 桂林某汽車集團有限公司執(zhí)行實施案-被執(zhí)行人為承擔社會公共服務職能企業(yè)的，要堅持善意文明執(zhí)行，強化府院聯(lián)動，兼顧各方合法權益
人民法院案例庫 入庫編號：2024-17-5-101-032
關鍵詞
執(zhí)行/執(zhí)行實施類案件/社會公共服務企業(yè)/府院聯(lián)動/執(zhí)行和解
基本案情
某汽車工業(yè)有限公司與桂林市某集團有限公司、桂林某汽車集團有限公司合同糾紛執(zhí)行一案，桂林市象山區(qū)人民法院（以下簡稱象山區(qū)法院）于2022年1月13日作出（2021）桂0304民初8684號民事調解書，確認：桂林市某集團有限公司尚欠某汽車工業(yè)有限公司購車款人民幣91312000元（幣種下同），于協(xié)議簽訂后1個工作日內支付2150000元，剩余款項分4個月支付完畢，桂林某汽車集團有限公司承擔上述款項轉付義務；若未按協(xié)議約定履行任一期車款給付義務，則某汽車工業(yè)有限公司有權自逾期付款次日起就全部未付款項向法院申請強制執(zhí)行；桂林市某集團有限公司同意將涉案199臺車輛抵押給某汽車工業(yè)有限公司，并在10個工作日內辦理車輛抵押登記手續(xù)。
調解生效后，因桂林市某集團有限公司、桂林某汽車集團有限公司未按期履行債務，某汽車工業(yè)有限公司于2022年5月13日向象山區(qū)法院申請執(zhí)行。
執(zhí)行中，象山區(qū)法院查詢到被執(zhí)行人桂林市某集團有限公司名下有公交車數(shù)百輛，賬戶有經(jīng)營資金，其正常運營關系到全市民眾的日常出行，承擔著重要的社會公共服務職能。此外，桂林市某集團有限公司有職工1700余人，若直接強制查封、凍結公司賬戶等財產將影響上千名職工工資支付，事關基本民生和社會穩(wěn)定。與此同時，申請執(zhí)行人某汽車工業(yè)有限公司是全國知名汽車制造公司，及時兌現(xiàn)及維護其勝訴權益有利于加強權利保護，增強投資者信心。經(jīng)被執(zhí)行人桂林市某集團有限公司反映及申請，被執(zhí)行人桂林市某集團有限公司被政府列為改革重組企業(yè)之一，被暫時凍結資產處置、債務清理等重大財務活動。對于該情況，法院及時告知申請執(zhí)行人某汽車工業(yè)有限公司。執(zhí)行法院多次主動與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調，說明本案特點以及妥善解決對本地招商引資工作持續(xù)有效開展以及社會公共利益的重要影響，最終獲得當?shù)卣畬Ρ景笀?zhí)行工作的支持，其承諾加快推進被執(zhí)行人重組整合，盡快清償債務。
最終，雙方達成和解協(xié)議，被執(zhí)行人在2022年11月已經(jīng)按照和解協(xié)議全部履行完畢債務。桂林市象山區(qū)人民法院于2022年12月13日作出（2022）桂0304執(zhí)2001號裁定，本案執(zhí)行完畢。
裁判理由
執(zhí)行法院認為，對當事人涉及基本民生和承擔社會公共服務職能的案件，應當秉承善意文明執(zhí)行理念，加強“雙向保護”，靈活采取府院聯(lián)動、分期付款、執(zhí)行擔保等方式，積極尋求雙方當事人利益的最大公約數(shù)，促成雙方握手言和，保障勝訴當事人合法權益的同時，最大限度減少對被執(zhí)行人權益影響，減少對社會公共秩序的不利影響。
第一，涉企案件需關注企業(yè)經(jīng)營范圍和現(xiàn)狀。執(zhí)行法院可以通過查詢工商登記材料、函詢主管部門、調查走訪等方式，了解企業(yè)經(jīng)營范圍、經(jīng)營狀況和企業(yè)性質等基本信息，便于制定有針對性的執(zhí)行方案。一方面，對公共交通、醫(yī)療、教育等承擔特殊職能、事關基本民生的企業(yè)，應綜合考慮法律、政策和社會等多方因素，審慎執(zhí)行，避免擴大負面影響。另一方面，對經(jīng)營前景較好、履行能力較強的被執(zhí)行人，盡可能督促其主動履行，提升執(zhí)行完畢可能性。本案中，被執(zhí)行人負責全市公交運營，資產、職工眾多，經(jīng)營狀況穩(wěn)定，可以預見若直接采取查封、拍賣措施“弊大于利”。
第二，涉企案件需關注地方相關經(jīng)濟政策，加強府院聯(lián)動。執(zhí)行法院可以關注地方黨委、政府對企業(yè)生產經(jīng)營的相關政策，避免執(zhí)行工作影響當?shù)厣鐣?jīng)濟大局和企業(yè)正常生產經(jīng)營。對當?shù)亟y(tǒng)籌改制、整合、重組的企業(yè)以及政策扶持、引進的企業(yè)，應積極爭取黨政機關的介入和支持，提升當事人對執(zhí)行工作的認同感。本案中，被執(zhí)行人在政府統(tǒng)籌下開展重組整合工作，執(zhí)行法院綜合考慮地方工作大局，主動向政府通報執(zhí)行情況并調取相關文件，獲得申請執(zhí)行人、政府的理解，加快了企業(yè)重組整合進程。
第三，加強與雙方當事人良性溝通，兼顧各方利益。對涉及基本民生和承擔社會公共服務職能的企業(yè)，執(zhí)行法院應多方溝通，在確保依法執(zhí)行的前提下，從最有利于企業(yè)生產經(jīng)營的角度尋求最優(yōu)執(zhí)行方案，實現(xiàn)案結事了。
裁判要旨
對被執(zhí)行人承擔有保障基本民生和社會公共服務職能的執(zhí)行案件，執(zhí)行中要秉承善意文明執(zhí)行理念，積極采取府院聯(lián)動方式，爭取政府相關職能機關的介入和支持，靈活適用分期付款、執(zhí)行擔保等方式，推動當事人雙方達成執(zhí)行和解，促進被執(zhí)行人積極全面履行，在保障勝訴當事人合法權益的同時，最大限度減少對社會公共秩序的影響。
關聯(lián)索引
《最高人民法院關于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》（法發(fā)〔2019〕35號）第13條
一審：廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民法院（2021）桂0304民初8684號民事調解（2022年1月13日）
執(zhí)行：廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民法院（2022）桂0304執(zhí)2001號執(zhí)行裁定（2022年12月13日）
