發(fā)文機(jī)關(guān)建設(shè)部
發(fā)文日期1993年10月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號[93]建建招字第43號
施行日期1993年10月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），各計劃單列市建委，國務(wù)院有關(guān)部委、建設(shè)司（局）：
開展工程建設(shè)索賠工作是發(fā)展和完善建筑市場一項重要內(nèi)容，也是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。它的開展有利于強化合同意識，依法進(jìn)行工程建設(shè)，提高合同履約、管理水平；有利于落實權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，強化企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)素質(zhì)及管理水平；也有利于我國工程建設(shè)與國際慣例接軌，參與國際工程承發(fā)包市場競爭。
為在我國逐步開展工程建設(shè)索賠工作，現(xiàn)印發(fā)關(guān)于促進(jìn)工程建設(shè)索賠工作健康開展的意見，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，積極穩(wěn)妥地開展工程索賠工作，并將工作中出現(xiàn)的問題和建議，函告建設(shè)部建設(shè)監(jiān)理司。
關(guān)于促進(jìn)工程建設(shè)索賠工作健康開展的意見
工程建設(shè)索賠是培育和發(fā)展建筑市場的一項重要工作。這項工作的健康開展，對加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)素質(zhì)；對學(xué)習(xí)掌握國際慣例，發(fā)展對外工程承包；對保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，建立市場經(jīng)濟(jì)新秩序；對提高工程建設(shè)的效益，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，都具有非常重要的意義和作用。
由于受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，當(dāng)前我國的承發(fā)包雙方對工程索賠的認(rèn)識都不夠全面、正確；合同管理及企業(yè)內(nèi)部管理與索賠工作的要求，也有一定差距；實施索賠的方法、程序及問題處理等，也不夠科學(xué)、規(guī)范；保證索賠順利進(jìn)行的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、管理法規(guī)，還很不健全。有關(guān)方面還不同程度地存在著不敢索賠、不會索賠、不能索賠、不讓索賠的現(xiàn)象。要使我國企業(yè)的索賠和處理索賠工作能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，還要作大量艱苦、細(xì)致的工作，為促進(jìn)這項工作健康開展，特提出以下意見：
一、 各級建設(shè)主管部門要加強對工程索賠的宣傳和引導(dǎo)，使承發(fā)包雙方都能有一個正確的認(rèn)識。
索賠是當(dāng)事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應(yīng)由合同對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成，且實際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償?shù)囊?。索賠事件的發(fā)生，可以是一定行為造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同當(dāng)事一方引起，也可以是任何第三方行為引起。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補償行為，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。
索賠工作包括施工企業(yè)向建設(shè)單位要求索賠，也包括建設(shè)單位對索賠要求的處理。索賠工作是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，而不是對立。承包方不敢索賠、害怕影響與建設(shè)單位的合作；發(fā)包方認(rèn)為索賠是額外的支出，損害自己的聲譽，因而不讓索賠，都是目前特別需要克服的錯誤作法，需要加強引導(dǎo)、教育和改進(jìn)。
二、 各級建設(shè)主管部門要對這項工作給予足夠的重視，加強宣傳和教育，使承發(fā)包雙方都能全面理解這項工作的重要意義。
工程索賠的健康開展，對雙方的管理與合同的履約管理都將提出很高要求。它有利于促進(jìn)雙方加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行合同，有助于雙方提高管理素質(zhì)，加強合同管理，維護(hù)市場正常秩序；工程索賠的健康開展，能促使雙方迅速掌握索賠和處理索賠的方法和技巧，有利于他們熟悉國際慣例，有助于對外開放，有助于對外承包的開展；工程索賠的健康開展，可使雙方依據(jù)合同和實際情況實事求是地協(xié)商調(diào)整工程造價和工期，有助于政府轉(zhuǎn)變職能，并使它從繁瑣的調(diào)整概算和協(xié)調(diào)雙方關(guān)系等微觀管理工作中解脫出來；工程索賠的健康開展，把原來打入工程報價的一些不可預(yù)見費用，改為按實際發(fā)生的損失支付，有助于降低工程報價，使工程造價更加合理。工程索賠的健康開展，對于培育和發(fā)展建筑市場，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的效益，將發(fā)揮非常重要的作用。
三、 促進(jìn)索賠健康開展，必須加強合同管理。
合同是索賠工作的依據(jù)。合同的全面履行是索賠工作的必要前提，嚴(yán)格的合同管理是索賠工作成功的保證。促進(jìn)索賠的健康開展，雙方必須依法簽訂完備、嚴(yán)密、真實、有效的合同?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》是建設(shè)部和國家工商行政管理局制訂并推薦使用的合同文本，也是目前國內(nèi)普遍認(rèn)為最具有完備性、適用性、規(guī)范性和最具有法律依據(jù)的文本，各地建設(shè)主管部門要繼續(xù)做好《文本》的推行工作。要大力提高雙方的合同觀念和履約意識，加強管理，提高履約率，為索賠工作提供依據(jù)。要加強合同糾紛的調(diào)解和仲裁工作，使有爭議的索賠能夠盡快得到公正的解決，促進(jìn)索賠的健康開展。
四、 促進(jìn)索賠工作的健康開展，必須大力提高索賠工作的水平。
工程索賠是一項專業(yè)性很強的工作。我國大部分企業(yè)不熟悉這項工作，不掌握索賠的方法和技巧，在對外工程發(fā)包和對外承包中，受到許多不應(yīng)有的損失。各地建設(shè)主管部門要從實際情況出發(fā)，普及與提高并舉，大力提高雙方索賠工作的水平。要加強宣傳和交流，使我國企業(yè)盡快掌握索賠的內(nèi)容、程序和方法，學(xué)習(xí)國外和國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗和技巧；要逐級開展培訓(xùn)，培養(yǎng)一批索賠工作的骨干，使這項工作盡快開展起來；要大力發(fā)展咨詢代理、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使這項工作向?qū)I(yè)化發(fā)展，提高索賠工作的水平。
