發(fā)文機(jī)關(guān)國土資源部,最高人民檢察院,公安部
發(fā)文日期2008年09月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國土資發(fā)〔2008〕203號
施行日期2008年09月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(局)、人民檢察院、公安廳(局)，解放軍土地管理局、軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、人民檢察院、公安局：
為規(guī)范國土資源行政主管部門向人民檢察院和公安機(jī)關(guān)移送涉嫌國土資源犯罪案件，依法懲處國土資源犯罪行為，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、 《中華人民共和國刑事訴訟法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院2001年第310號令)及有關(guān)規(guī)定，提出以下意見。
一、關(guān)于移送范圍和移送機(jī)關(guān)
(一) 國土資源犯罪案件，主要是指涉及以下罪名的案件：
1．非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪(《刑法》第228條)；
2．非法占用農(nóng)用地罪(《刑法》第342條)；
3．非法采礦罪(《刑法》第343條第一款)；
4．破壞性采礦罪(《刑法》第343條第二款)；
5．非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪(《刑法》第410條)；
6．非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪(《刑法》第410條)；
7．國家工作人員涉及危害國土資源的貪污賄賂、瀆職等其他職務(wù)犯罪案件。
(二) 縣級以上國土資源行政主管部門在依法查處國土資源違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有符合最高人民檢察院和國土資源部《關(guān)于人民檢察院與國土資源行政主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中協(xié)作配合的若干規(guī)定(暫行)》(高檢會[2007]7號)第五條和第六條規(guī)定情形，根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》(高檢發(fā)釋字[1999]2號)和最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(高檢發(fā)釋字[2006]2號)，涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法向人民檢察院移送。
縣級以上國土資源行政主管部門在依法查處國土資源違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、非法占用農(nóng)用地、非法采礦或者破壞性采礦等違法事實(shí)，涉及的土地或者占用農(nóng)用地的面積、國土資源財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額、造成國土資源破壞的后果及其他違法情節(jié)，達(dá)到最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋[2000] 14號)和《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋 [2003]9號)等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。
二、關(guān)于移送證據(jù)
(三) 移送涉嫌國土資源犯罪案件，需要對造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值進(jìn)行鑒定的，由省級國土資源行政主管部門按照國土資源部《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規(guī)定》(國土資發(fā)[2005]175號)出具鑒定結(jié)論；需要對耕地破壞程度進(jìn)行鑒定的，由市(地)級或者省級國土資源行政主管部門出具鑒定結(jié)論。
(四) 國土資源行政主管部門在查處國土資源違法行為過程中，應(yīng)當(dāng)收集并妥善保存下列有關(guān)證據(jù)資料：
1．國土資源違法行為調(diào)查報(bào)告；
2．調(diào)查記錄或詢問筆錄；
3．有關(guān)鑒定結(jié)論；
4．現(xiàn)場調(diào)查時(shí)的勘測和音像資料；
5．其他可以保存的實(shí)物證據(jù)和資料。
三、關(guān)于移送程序
(五) 國土資源行政主管部門在查處國土資源違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有符合移送條件的案件，應(yīng)當(dāng)由本部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。
收到報(bào)告的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)移送的決定。決定移送的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)辦理向同級人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)移送手續(xù)；決定不移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。
(六) 國土資源行政主管部門向人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)移送涉嫌國土資源犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：
1．涉嫌國土資源犯罪案件移送書；
2．涉嫌國土資源犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；
3．涉案物品清單；
4．有關(guān)鑒定結(jié)論；
5．其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。
對國土資源違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送行政處罰決定書和作出行政處罰決定的證據(jù)資料。
(七) 人民檢察院對國土資源行政主管部門移送的案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，依法決定是否立案。對決定立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將立案情況通知移送單位；對決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書，寫明不予立案的原因和法律依據(jù)，送達(dá)移送案件的國土資源行政主管部門，并退還有關(guān)材料。
(八) 國土資源行政主管部門對人民檢察院不予立案的決定有異議的，可以在收到不予立案通知之日起5日內(nèi)，提請作出不予立案決定的人民檢察院復(fù)議，人民檢察院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)議決定。
人民檢察院決定不立案，或者在立案后經(jīng)偵查認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任，作出撤銷案件或不起訴決定的，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議連同有關(guān)材料一并移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)處理，并通知移送案件的國土資源行政主管部門。
(九) 公安機(jī)關(guān)對國土資源行政主管部門移送的案件應(yīng)當(dāng)自接收移送案件之日起3日內(nèi)，依法進(jìn)行審查，作出立案或者不予立案決定，書面通知移送案件的國土資源行政主管部門。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由并同時(shí)退回案卷材料。對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的國土資源行政主管部門。
公安機(jī)關(guān)違反國家有關(guān)規(guī)定，不接收國土資源行政主管部門移送的涉嫌國土資源犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案決定的，國土資源行政主管部門可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督，或者報(bào)告本級或者上級人民政府責(zé)令改正。
(十) 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在向公安機(jī)關(guān)移送案件后的10日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)查詢立案情況。對公安機(jī)關(guān)不予立案通知書有異議的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到不予立案通知書之日起的3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議。
作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到國土資源行政主管部門提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)，作出復(fù)議決定并書面通知提出復(fù)議申請的國土資源行政主管部門；國土資源行政主管部門對公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
(十一) 國土資源行政主管部門對公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰，同時(shí)將《行政處罰決定書》抄送同級人民檢察院；應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)處理。
四、其他
(十二) 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持、配合人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的偵查和調(diào)查工作，根據(jù)需要提供必要的調(diào)查數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料。
國土資源行政主管部門對正在查辦的重大違法案件，必要時(shí)可以邀請人民檢察院、公安機(jī)關(guān)派員參加相關(guān)調(diào)查工作。
人民檢察院、公安機(jī)關(guān)認(rèn)為國土資源行政主管部門正在查辦的案件涉嫌犯罪，要求提前介入或者參加案件討論的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。
(十三) 國土資源行政主管部門違反本規(guī)定，對涉嫌犯罪的案件應(yīng)當(dāng)移送人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)而不移送，或者以行政處罰代替移送的，上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，給予通報(bào)；拒不改正的，對其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人給予記過以上處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各級國土資源行政主管部門和人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦理危害國土資源犯罪案件中要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，定期或不定期召開聯(lián)席會議，適時(shí)通報(bào)查辦案件工作情況、研究案件移送中遇到的法律政策問題、研究階段性工作重點(diǎn)和措施等，形成打擊危害國土資源犯罪的合力。在實(shí)施中遇到的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決，重大問題應(yīng)呈報(bào)國土資源部和最高人民檢察院、公安部解決。
國土資源部
最高人民檢察院
公安部
二00八年九月八日
