發(fā)文機關工業(yè)和信息化部,國家發(fā)展和改革委員會,公安部
發(fā)文日期2016年10月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2016〕25號
施行日期2016年10月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
公安部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、稅務總局、工商行政管理總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國保險監(jiān)督管理委員會、全國總工會關于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設的指導意見
（公通字[2016]25號）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、民政廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、交通運輸廳(局、委)、國資委、國家稅務局、工商行政管理局(市場監(jiān)管部門)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、保監(jiān)局、總工會，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委員會、民政局、財務局、人力資源社會保障局、交通局、國資委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工會：
企業(yè)專職消防隊承擔本單位的火災撲救工作，是我國消防力量體系的重要組成部分。依法建立專職消防隊是企業(yè)的法律和社會責任，對于增強企業(yè)抗御安全風險能力、維護經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。為規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設，根據(jù)《消防法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本指導意見。
一、 總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央有關文件精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實企業(yè)依法建立專職消防隊保障自身消防安全的法律責任，加強企業(yè)專職消防隊伍的規(guī)范化建設管理，落實綜合保障措施，提高企業(yè)的火災防控能力。
(二)基本原則
--堅持依法建隊，落實主體責任。明確企業(yè)專職消防隊的建隊范圍和標準，落實企業(yè)依法建立專職消防隊的主體責任，強化綜合保障措施。
--堅持集約高效，充分發(fā)揮作用。整合資源，優(yōu)化配置，建立火災撲救與應急救援相結合、專兼職與志愿人員相結合的工作模式，發(fā)揮險時救災與平時防范相結合的綜合作用。
--堅持依法監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。公安消防部門依法對企業(yè)專職消防隊進行監(jiān)督指導，有關行業(yè)、系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)專職消防隊伍發(fā)展，完善建設管理標準，強化監(jiān)督管理和檢查考核。
二、 建隊范圍
根據(jù)《消防法》等法律法規(guī)，下列企業(yè)應當按照規(guī)定建立專職消防隊，配置相應的人員、裝備、訓練設施和站舍等設施。
(一)核電廠等大型核設施營運單位按照《核電廠消防安全監(jiān)督管理規(guī)定》(科工法[2006] 1191號)、 《核電廠防火準則》(EJ／T1082)等規(guī)定，建立專職消防隊。
(二)大型火力、水力、新能源發(fā)電廠按照《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(發(fā)展改革委令第21號)、 《火力發(fā)電廠與變電站設計防火規(guī)范》(GB50229)、 《水利水電工程設計防火規(guī)范》(SDJ278)等規(guī)定，建立專職消防隊。
(三)民用機場按照《民用航空運輸機場飛行區(qū)消防設施》(MH／T7015)、《民用航空運輸機場消防站消防裝備配備》(MH／T7002)等規(guī)定，建立專職消防隊。
(四)主要港口內符合建隊條件的大型港口企業(yè)按照《港口消防站布局與建設標準(試行)》((88)交公安字170號)、《海港總體設計規(guī)范》(JTS-2013)、《港口消防監(jiān)督實施辦法》(交通部令[1998]2號)、《裝卸油品碼頭防火設計規(guī)范》(JTJ237)等規(guī)定，建立專職消防隊。
(五)生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學危險品的大型企業(yè)分別按照《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》(GB50160)、《油氣田消防站建設規(guī)范》(SY／T6670)、《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》(GB50183)、《石油庫設計規(guī)范》(GB50074)、《石油儲備庫設計規(guī)范》(GB50737)等規(guī)定，建立專職消防隊。
(六)儲備易燃、可燃重要物資的大型倉庫、基地按照《國家物資儲備倉庫安全保衛(wèi)辦法》(發(fā)展改革委、公安部令第12號)、《倉庫防火安全管理規(guī)則》(公安部令第6號)、《棉麻倉庫建設標準》(建標[2002]178號)等規(guī)定，建立專職消防隊。
(七)酒類、鋼鐵冶金、煙草等企業(yè)分別按照《酒廠設計防火規(guī)范》(GB50694)、《鋼鐵冶金企業(yè)設計防火規(guī)范》(GB50414)、《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》(國家煙草專賣局、公安部令第1號)、《卷煙廠設計規(guī)范》(YC＼T9)等規(guī)定，建立專職消防隊。
(八)上述企業(yè)以外火災危險性較大、距離公安消防隊或政府專職消防隊較遠的其他大型企業(yè)，應當按照國家和地方有關規(guī)定及行業(yè)、系統(tǒng)有關標準，建立專職消防隊。
大型企業(yè)是指超過《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號)中型企業(yè)上限的企業(yè)；距離公安消防隊或政府專職消防隊較遠是指按照《城市消防站建設標準》，公安消防隊、政府專職消防隊接到出動指令后到達該企業(yè)的時間超過5分鐘。
三、 管理、訓練和執(zhí)勤
(一)健全組織機構。企業(yè)應當根據(jù)專職消防隊伍的規(guī)模，合理設置支隊、大隊、中隊，建立健全組織領導機構，明確隸屬關系，按照有關規(guī)定建立健全黨、團、工會等組織。
(二)依法規(guī)范用工。企業(yè)應當依法與專職消防隊員訂立書面勞動合同；符合《勞動合同法》有關規(guī)定的，應當簽訂無固定期限勞動合同。企業(yè)專職消防隊員不應采取勞務派遣用工。專職消防隊員宜采用標準工時制，實行不定時工作制或綜合計算工時工作制，應當按照國家有關規(guī)定報當?shù)厝肆Y源社會保障部門批準。企業(yè)應當制定科學合理的勞動定額定員標準，保障專職消防隊員的休息休假等權利。通過職業(yè)技能培訓、內部崗位交流等方式，拓展專職消防隊員的離崗安置渠道。
(三)推動職業(yè)化建設。企業(yè)應當將專職消防隊員納入本單位人力資源管理體系和考核考評范圍，結合消防工作特點制定標準，科學評價專職消防隊及隊員的工作績效，積極推行專職消防隊員持國家職業(yè)資格證上崗，并將專職消防隊員的職業(yè)資格與其崗位任職條件、薪酬、合同續(xù)簽、職級調整晉升等掛鉤，暢通職業(yè)上升通道。
(四)加強執(zhí)勤訓練。企業(yè)專職消防隊實行 24小時執(zhí)勤制度。有關行業(yè)、系統(tǒng)和單位應當結合實際，參照公安消防部隊執(zhí)勤訓練有關規(guī)定，制定專職消防隊執(zhí)勤制度、訓練大綱等。企業(yè)專職消防隊應當根據(jù)本單位實際，制定完善滅火救援預案和應急處置規(guī)程，組織開展業(yè)務訓練和實戰(zhàn)演練，加強與公安消防部門聯(lián)勤聯(lián)訓，提高滅火救援能力。
(五)健全調度指揮體系。企業(yè)專職消防隊應當與公安消防部門建立滅火救援聯(lián)動處置機制，在撲救火災時接受公安消防部門的統(tǒng)一調動和組織指揮。企業(yè)專職消防隊之間應當建立區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制。
(六)拓展隊伍職能。鼓勵企業(yè)依托專職消防隊伍，結合國家危險化學品及油氣管道應急救援基地等建設，建立專業(yè)特色突出、布局配置合理的應急救援力量體系，并參加企業(yè)消防安全管理、消防宣傳教育培訓、動火等危險作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護等工作，積極參與社會應急救援，發(fā)揮火災防控和應急救援的綜合效能。
四、 綜合保障措施
(一)加強經(jīng)費保障。企業(yè)應當按照《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16號)和《關于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》(財建 [2006]317號)等規(guī)定，將專職消防隊伍建設經(jīng)費納入安全生產(chǎn)費用依法足額保障。企業(yè)實際發(fā)生的安全生產(chǎn)費用支出，可依法在計算應納稅所得額時扣除。高危行業(yè)企業(yè)應當將專職消防隊建設、消防裝備購置等納入應急專項資金予以保障。企業(yè)專職消防隊員參加職業(yè)培訓和鑒定，可按照有關規(guī)定向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申領補貼。
(二)合理確定工資待遇。企業(yè)應當按照《勞動法》按勞分配、同工同酬的原則，結合專職消防隊員工作環(huán)境高溫、高空、地下、濃煙、粉塵、有毒、易燃、易爆、噪音的特點，參照本單位高?；蛱厥夤しN崗位，結合專職消防隊員的職業(yè)技能等級，合理確定其工資、津貼及相關待遇。
(三)完善保險制度。企業(yè)應當按照《勞動法》《公司法》《社會保險法》《突發(fā)事件應對法》等規(guī)定，為專職消防隊員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險，繳納各項社會保險費用和住房公積金；鼓勵購買意外傷害保險，提高專職消防隊員職業(yè)傷害保障水平。
(四)強化職業(yè)健康保護。企業(yè)應當按照《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)病分類和目錄》(國衛(wèi)疾控發(fā)[2013]48號)，落實《消防員職業(yè)健康標準》(GBZ211)，組織專職消防隊員參加崗前、在崗、離崗和應急職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案，積極預防、控制和消除專職消防隊員因接觸有毒、有害因素而引起的職業(yè)病。
(五)落實傷殘撫恤待遇。專職消防隊員在業(yè)務訓練、火災撲救或應急救援等工作中因工受傷、致殘或死亡的，應當按照《工傷保險條例》等規(guī)定向社會保險行政部門申請工傷認定、勞動能力鑒定，并按照規(guī)定享受工傷保險待遇。符合烈士申報條件的，應當按照《烈士褒揚條例》規(guī)定的程序向民政部門申報。
(六)落實消防車輛優(yōu)惠政策。按照《車輛購置稅暫行條例》和《關于規(guī)范和加強多種形式消防隊伍車輛管理的通知》(公消[2011] 203號)等規(guī)定，對企業(yè)購置列入國家稅務總局《設有固定裝置非運輸車輛免稅圖冊》的消防車免征車輛購置稅。企業(yè)專職消防隊的消防車 (船)按照特種車(船)要求安裝警示燈，設置專用標志，依法辦理牌證。按照《消防法》和《收費公路管理條例》規(guī)定，對符合相關標準和特征，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定并批準，企業(yè)專職消防隊消防車執(zhí)行滅火救援任務，收費公路、橋梁免收往返途中的車輛通行費。
(七)落實滅火救援補償。公安消防部門應當根據(jù)《消防法》和財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》(財防[2011]330號)的規(guī)定，將調動企業(yè)專職消防隊執(zhí)行外單位滅火救援任務的物資損耗補償納入業(yè)務經(jīng)費，每季度核定實際損耗并予以補償。
(八)綜合運用行政、信用、保險等激勵約束機制。根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)等規(guī)定，安監(jiān)部門應當將依法建立專職消防隊作為符合安全生產(chǎn)標準的重要內容，統(tǒng)籌納入高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。公安消防部門應當根據(jù)《消防法》、《重大火災隱患判定方法》(GA653)等規(guī)定，對應建未建專職消防隊的企業(yè)進行行政處罰，并將行政處罰信息歸集到工商部門，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。鼓勵商業(yè)保險企業(yè)按照風險厘定原則，采取差別化保險費率等手段，適當下調建有專職消防隊的企業(yè)商業(yè)保險費率。
(九)建立獎勵表彰制度。企業(yè)對在執(zhí)勤訓練中表現(xiàn)突出的專職消防隊和隊員，應當給予獎勵。公安消防部門、人力資源社會保障部門及工會組織應當積極開展企業(yè)專職消防隊員職業(yè)技能競賽，按照有關規(guī)定對優(yōu)勝者授予先進工作者、技術能手等榮譽，并授予119消防獎等獎勵。
公安部
國家發(fā)展和改革委員會
工業(yè)和信息化部
民政部
財政部
人力資源和社會保障部
交通運輸部
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
稅務總局
工商行政管理總局
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
中國保險監(jiān)督管理委員會
全國總工會
2016年10月23日
