發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年07月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年07月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
劉艷玲委員：
您提出的“關(guān)于加強(qiáng)海洋塑料污染多元共治的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
海洋塑料污染對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生物多樣性、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及人類健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，已成為全球關(guān)注的熱點環(huán)境問題。當(dāng)前，我國海洋塑料污染治理形勢仍不容樂觀，亟需探索創(chuàng)新治理模式，深度開展海洋塑料污染治理。您提出的強(qiáng)化政府在創(chuàng)新體制機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)力等相關(guān)建議，對于加強(qiáng)海洋塑料污染治理，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，具有非常重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)作用。
一、 關(guān)于強(qiáng)化政府在創(chuàng)新體制機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)力
國家發(fā)展改革委高度重視包括海洋在內(nèi)的塑料污染治理，會同有關(guān)部門完善政策體系，督促有關(guān)地方政府落實塑料污染治理主體責(zé)任。一是完善塑料污染治理政策措施，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，從源頭減量、回收處置和垃圾清理等方面做出明確規(guī)定；二是與我部共同建立塑料污染治理專項工作機(jī)制，持續(xù)將海洋塑料污染治理納入每年印發(fā)的年度工作要點，建立工作臺賬并定期調(diào)度進(jìn)展，壓實部門責(zé)任。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部注重加強(qiáng)塑料垃圾收運體系建設(shè)。一是推進(jìn)實施岸上生活垃圾收運工作，運輸至城市生活垃圾處理設(shè)施妥善處理，扎實推進(jìn)塑料廢棄物等可回收物的回收和再生利用體系建設(shè)。二是加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)。目前，全國11個沿海省（區(qū)、市）農(nóng)村生活垃圾得到收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上。
下一步，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將依據(jù)職責(zé)積極建立健全海洋垃圾收集轉(zhuǎn)運和循環(huán)利用體系，推動形成全鏈條海洋塑料污染治理長效機(jī)制，重點加強(qiáng)沿海農(nóng)村、港口、河口等重點區(qū)域生活垃圾收集處置設(shè)施建設(shè)和運維管理。
二、 關(guān)于推動各部門形成海洋垃圾治理合力
國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等20個部門建立塑料污染治理專項工作機(jī)制，持續(xù)將海洋塑料垃圾治理納入年度工作要點和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,建立工作臺賬并定期調(diào)度進(jìn)展，壓實部門責(zé)任，并指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部貫徹落實新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法，會同國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2024年5月共同印發(fā)《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》，在沿海城市毗鄰的65個海灣，實施為期三年的拉網(wǎng)式清理行動，要求沿海地方建立健全海洋垃圾治理長效機(jī)制，同時將海洋垃圾治理納入《美麗海灣建設(shè)基本要求》《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)體系（試行）》。
下一步，國家發(fā)展改革委將推動建立塑料污染治理全鏈條治理體系，完善激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步推動海洋垃圾治理形成合力。生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)共同推動落實海洋環(huán)境保護(hù)法有關(guān)要求，共同落實好《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》，建立健全海洋垃圾常態(tài)化治理體系,嚴(yán)控陸源垃圾入海，強(qiáng)化海上垃圾防治，及時清理岸灘和海漂垃圾，推動構(gòu)建海洋垃圾治理長效機(jī)制。
三、 關(guān)于夯實企業(yè)在治理中的執(zhí)行作用
國家發(fā)展改革委從以下方面倒逼塑料行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型：一是持續(xù)推進(jìn)一次性塑料制品使用減量，深入推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點，2023年全國使用可循環(huán)快遞包裝的郵件快件超過10億件。二是加強(qiáng)塑料替代產(chǎn)品能力建設(shè)，持續(xù)在外賣、快遞、商場、超市等場景推廣竹制品、生物降解塑料等。三是積極支持塑料高水平再生利用項目，2023年全國廢塑料回收利用量約1900萬噸。
生態(tài)環(huán)境部大力支持“藍(lán)色循環(huán)”等企業(yè)自主治理模式的推廣應(yīng)用和試點示范工作，不僅在《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》中，鼓勵沿海地市借鑒“藍(lán)色循環(huán)”等創(chuàng)新模式，多元共治實施海洋塑料垃圾治理和資源化回收利用，同時與浙江省生態(tài)環(huán)境廳積極對接，共同研究推動擴(kuò)大“藍(lán)色循環(huán)”海洋廢棄物塑料治理試點。截至目前，“藍(lán)色循環(huán)”項目已從臺州擴(kuò)展至舟山、寧波等地，共有237家企業(yè)、1.02萬艘船舶、6.18萬人次參與其中，形成了海洋環(huán)境治理、資源循環(huán)利用、共同富裕融合發(fā)展的探索實踐。
中國人民銀行豐富金融產(chǎn)品和融資模式，引導(dǎo)更多金融資源投向塑料垃圾循環(huán)利用等綠色領(lǐng)域。例如，支持浙江湖州“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。截至2024年一季度末，綠色貸款余額33.77萬億元，同比增長35.1%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級貸款余額14.57萬億元，同比增長31.4%。綠色債券累計發(fā)行3.58萬億元，其中募集資金用于垃圾循環(huán)利用等領(lǐng)域的綠色債券累計發(fā)行1057.7億元，有力支持了垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。
下一步，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部將依據(jù)職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實，加快推動塑料產(chǎn)業(yè)綠色升級轉(zhuǎn)型，積極培育廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)，推動廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展持續(xù)助力海洋廢塑料回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。中國人民銀行將繼續(xù)協(xié)調(diào)配合海洋垃圾治理政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大海洋污染治理的支持力度。
四、 關(guān)于提升公眾共治共享的主人翁意識
國家發(fā)展改革委利用全國生態(tài)日、節(jié)能宣傳周等平臺開展系列宣傳活動，大力宣傳海洋垃圾治理等重點工作，提升群眾參與塑料污染治理意識，形成良好社會氛圍。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門和地方在“六五”環(huán)境日、世界海洋日等重要時間節(jié)點，組織沿海地方開展公益凈灘等活動，進(jìn)一步促進(jìn)海洋垃圾治理的公眾參與。
下一步，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門將繼續(xù)依據(jù)職責(zé)加大海洋塑料垃圾治理宣傳，營造公眾參與氛圍，暢通公眾參與渠道，積極引導(dǎo)社會組織和公眾積極參與公益凈灘等治理行動，提升全民海洋保護(hù)意識，共同培育形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。
五、 關(guān)于發(fā)揮對周邊國家的示范引領(lǐng)作用
生態(tài)環(huán)境部積極參與海洋塑料污染治理國際合作。在第六屆聯(lián)合國環(huán)境大會、塑料污染國際文書政府間談判進(jìn)程中，積極就海洋垃圾監(jiān)測、清理整治等議題研提參會對案，分享中國海洋塑料廢棄物治理經(jīng)驗，助力“藍(lán)色循環(huán)”等中國方案“走出去”；在二十國集團(tuán)環(huán)境副手會議、亞太經(jīng)合組織海洋漁業(yè)工作組會議及中日海洋事務(wù)高級別磋商等雙多邊場合，宣傳我國海洋垃圾污染防治措施和成效，分享交流政策和技術(shù)經(jīng)驗；在中日、中越、中菲、中德、中挪等雙邊合作交流中，逐步推進(jìn)開展海洋垃圾專家對話平臺、海洋垃圾及微塑料污染防治技術(shù)交流、城市間海灣治理及海洋垃圾污染防治政策交流等工作，以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作推動雙邊關(guān)系取得積極進(jìn)展。
下一步，生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門將繼續(xù)深化與有關(guān)國家在海洋塑料垃圾防治領(lǐng)域的合作交流，積極宣傳我國在海洋塑料垃圾監(jiān)測、預(yù)防和治理方面的成效，倡導(dǎo)提出中國解決方案。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年7月29日
