發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年07月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)提函〔2024〕72號
施行日期2024年07月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
致公黨中央：
你們提出的“關(guān)于高原水生態(tài)及生物多樣性保護的提案”，由我部會同水利部、國家林草局辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下。
云南九大高原湖泊多位于崇山峻嶺之中，是云南省壯麗自然景觀的重要組成部分。保護好高原湖泊水生態(tài)，既是滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼γ篮蒙钕蛲母疽?，也是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要舉措。你們提出的提案對于推進云南水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、西南地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、 關(guān)于堅持節(jié)水優(yōu)先，提升水資源節(jié)約集約利用水平
一是建立健全節(jié)水制度政策。水利部推動出臺《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度，印發(fā)《關(guān)于全面加強水資源節(jié)約高效利用工作的意見》，完善節(jié)水政策制度。指導(dǎo)出臺《云南省節(jié)水行動實施方案》《云南省九大高原湖泊節(jié)水三年行動方案》等，大力推動九湖流域全社會節(jié)水，提升水資源利用效率。會同相關(guān)部門印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)云南省細化規(guī)劃措施，統(tǒng)籌推進節(jié)水型社會建設(shè)。印發(fā)《“十四五”用水總量和強度雙控目標(biāo)》，推動云南建立省、市、縣三級雙控指標(biāo)，加強部門間節(jié)水協(xié)作。
二是統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域節(jié)水行動。水利部持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高農(nóng)業(yè)用水效率。聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見》和《典型地區(qū)再生水利用配置試點方案》，在云南省開展再生水利用配置試點建設(shè)，提升再生水等非常規(guī)水利用規(guī)模。聯(lián)合中央文明辦等11部門印發(fā)《關(guān)于加強節(jié)水宣傳教育的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)云南常態(tài)化開展節(jié)水宣傳進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，增強全社會節(jié)水意識。在智慧水利總體規(guī)劃框架下，大力推進云南節(jié)水信息化建設(shè)工作。
二、 關(guān)于堅持系統(tǒng)觀念，強化流域統(tǒng)一治理
一是加大流域綜合治理力度。2023年3月，我部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)實施《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確統(tǒng)籌高原湖泊水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素，推動流域上下游、左右岸協(xié)同治理，“一湖一策”實施保護修復(fù)。印發(fā)《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細則（試行）》，開展滇池等水生態(tài)監(jiān)測評估，引導(dǎo)加強高原湖泊生態(tài)保護修復(fù)力度。指導(dǎo)出臺《云南省“十四五”九大高原湖泊保護治理規(guī)劃》及“一湖一策”保護治理行動方案，推動九湖保護治理從“一湖之治”向“流域之治”再到“全域聯(lián)治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變。
二是實施重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)項目。推動云南省完成九湖“兩線”（湖泊生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線）劃定，嚴(yán)格“三區(qū)”（生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)）管控，降低湖泊周邊人類活動強度。國家林草局會同國家發(fā)展改革委組織實施云南省滇中山地石漠化綜合治理和高原湖泊保護修復(fù)項目，支持紅河哈尼族彝族自治州石屏縣因地制宜開展林草植被建設(shè)，助推高原湖泊一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)。國家林草局積極推動提高生態(tài)保護修復(fù)項目投資標(biāo)準(zhǔn)，配合國家發(fā)展改革委提高中央預(yù)算內(nèi)投資標(biāo)準(zhǔn)，推進實行差別化的投資支持政策，其中西部地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例達80%，支持高原湖泊等重點生態(tài)區(qū)域加大造林力度。
三是推動調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理與建設(shè)。2013年，牛欄江—滇池補水工程實現(xiàn)通水以來，已累計向滇池補水45.62億立方米，加快了水體循環(huán)和交換，為水環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。水利部先后印發(fā)《調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于推進調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的函》《關(guān)于進一步做好調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的通知》等，明確調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理整體評價和單項工程評價相關(guān)要求，指導(dǎo)云南省推進牛欄江—滇池補水等工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。
三、 關(guān)于堅持兩手發(fā)力，形成水環(huán)境保護治理合力
一是推動湖泊保護治理地方立法。指導(dǎo)云南省積極做好湖泊保護立法及修訂工作。2023年11月，云南省九湖保護條例新一輪修訂全面完成，以高質(zhì)量立法護航九湖保護治理。2024年3月，云南省印發(fā)《關(guān)于貫徹落實九大高原湖泊保護條例普法施行工作方案》，加強九湖保護條例普法宣傳工作。目前，正在研究出臺《云南省九大高原湖泊入湖河道保護條例》，加快構(gòu)建九湖“9+1”法律體系，進一步夯實法治保障。
二是加大資金支持力度?！笆奈濉币詠?，我部配合財政部通過水污染防治資金累計下達云南省36.5億元，重點支持開展流域水污染治理、流域水生態(tài)保護修復(fù)、集中式飲用水水源地保護、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等工作。水利部安排云南省中央預(yù)算內(nèi)投資137.0億元，支持滇中引水工程、保山壩灌區(qū)、石屏灌區(qū)等重大水利工程，以及主要支流治理、中型水庫等水利項目建設(shè)。2023年，增發(fā)國債安排云南省183.7億元，用于中型水庫、中小河流、新建或改造大型灌區(qū)等水利項目建設(shè)。
三是開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點。為拓寬生態(tài)環(huán)境保護投融資渠道，引導(dǎo)金融資金精準(zhǔn)投入，我部與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等11家金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，建成生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，支持EOD模式等市場化的生態(tài)環(huán)保項目。聯(lián)合國家發(fā)展改革委等印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進EOD模式創(chuàng)新。目前，已指導(dǎo)云南省8個EOD項目進入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫并向金融機構(gòu)推送，獲得金融機構(gòu)授信金額23.75億元。
四、 關(guān)于堅持科技賦能，提升高原湖泊保護治理能力水平
2023年2月，我部與云南省組建撫仙湖等高原湖泊部省聯(lián)合工作組，對撫仙湖、洱海開展駐點幫扶工作，定期進行水生態(tài)環(huán)境形勢分析會商，指導(dǎo)幫扶地方開展突出生態(tài)環(huán)境問題整改。水利部通過國家重點研發(fā)計劃重點專項、國家自然科學(xué)基金長江水科學(xué)研究聯(lián)合基金、水利部重大科技項目計劃等多渠道，支持開展水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等研究工作。云南省依托中國昆明高原湖泊國際研究中心平臺，加強高原湖泊水生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護、水生態(tài)基礎(chǔ)調(diào)查研究等，推動科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智慧化治湖。
下一步，我部將會同相關(guān)部門，指導(dǎo)云南省嚴(yán)格落實水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平；加強系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，加大政策資金支持力度，深入開展相關(guān)科學(xué)研究，推進云南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。
感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年7月29日
