發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2024年12月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年12月22日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2024年12月22日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上
財政部部長 藍(lán)佛安
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金分配和使用情況，請審議。
一、 財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金投入情況
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，擔(dān)負(fù)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。各地區(qū)各有關(guān)部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央決策部署，圍繞實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的新時代應(yīng)急管理戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦著力防范化解重大風(fēng)險、全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，科學(xué)研究支持全面加強防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理的財政政策，健全財政資金管理體制機制，持續(xù)提升資金分配使用的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，有力推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。
2019—2023年，全國財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理領(lǐng)域一般公共預(yù)算支出30536.05億元（不含2023年增發(fā)國債資金），年均增長8.85％，比同期全國一般公共預(yù)算支出增幅高5.3個百分點。
（一）中央和地方持續(xù)加大投入力度，為防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理提供堅實財力支撐。2019—2023年，中央財政投入17981.70億元，年均增長8.68%，占全國防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理領(lǐng)域一般公共預(yù)算支出的58.89%；地方財政投入12554.35億元，年均增長9.09%，占比41.11%。防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理領(lǐng)域中央本級支出3650.86億元，年均增長10.76%；地方支出26885.19億元，年均增長8.59%。
（二）科學(xué)把握應(yīng)急管理工作規(guī)律，持續(xù)強化全過程保障。2019—2023年，自然災(zāi)害防治能力建設(shè)方面，全國各級財政累計投入14455.64億元，占全國財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金的47.34%；應(yīng)急救援能力和物資保障體系建設(shè)方面，累計投入7024.97億元，占比23.01%；重大自然災(zāi)害救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建方面，累計投入7671.81億元，占比25.12%；防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生方面，累計投入1383.63億元，占比4.53%。
需要專門匯報的是，按照黨中央決策部署，2023年中央財政增發(fā)1萬億元國債資金，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國自然災(zāi)害抵御能力。1萬億元增發(fā)國債資金已于2024年春節(jié)前全部下達(dá)，全部項目已于2024年6月底前開工，正在加快推進(jìn)項目建設(shè)，截至2024年10月底累計支出5329億元。增發(fā)國債資金由中央承擔(dān)還本付息，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方。
2024年，中央財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金預(yù)算安排3343.15億元，有力保障了重點項目支出。
二、 財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金分配和使用成效
各級財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，堅持人民至上、生命至上，積極發(fā)揮財政職能作用，依法依規(guī)履行支出責(zé)任，不斷完善政策、突出支持重點，為推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供了堅實財力保障。
（一）完善政策體系，強化財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金管理。一是積極推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕22號），明確應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體要求、主要內(nèi)容和配套舉措。積極推動地方結(jié)合本地情況制定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，實現(xiàn)改革上下貫通聯(lián)動。二是加強制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。注重綜合施策，設(shè)立覆蓋全災(zāi)種，貫通防、減、救全鏈條的14項轉(zhuǎn)移支付。制定各項資金管理辦法，確保資金使用既規(guī)范安全有效又科學(xué)精準(zhǔn)。加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強預(yù)算精細(xì)化管理，應(yīng)急管理部、財政部聯(lián)合制定《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范》，明確救助對象范圍、核定程序，規(guī)范資金申請發(fā)放等工作，有效打通資金使用的“最后一公里”。三是強化績效管理和資金監(jiān)管。加快財政資金績效管理體系建設(shè)，事前加強績效目標(biāo)審核把關(guān)、提高指標(biāo)質(zhì)量，事中加強執(zhí)行績效監(jiān)控、督促及時整改，事后開展績效評價、加強結(jié)果應(yīng)用，著力提高資金配置效率和使用效益。充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)作用，建立健全資金動態(tài)監(jiān)管長效機制，防范資金違規(guī)使用風(fēng)險。自2022年起，常態(tài)化組織開展年度救災(zāi)資金專項核查，督促地方管好用好救災(zāi)資金，并及時收回違規(guī)使用和結(jié)余資金。
（二）堅持系統(tǒng)觀念，支持深化應(yīng)急管理體制改革。一是合理設(shè)置預(yù)算單位層級，完善資產(chǎn)財務(wù)管理政策，支持應(yīng)急管理部順利組建運行。及時調(diào)整資金渠道，整合原來由民政部、原國土資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門管理的相關(guān)救災(zāi)資金，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部管理，解決長期以來救災(zāi)資金多方投入和重復(fù)建設(shè)問題。二是安排專項經(jīng)費，支持國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會等5個議事協(xié)調(diào)機制日常運轉(zhuǎn)，為其發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督作用提供保障。三是研究制定相關(guān)財政政策，支持國家應(yīng)急指揮總部建成使用，建設(shè)6個國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，推動建立健全應(yīng)急指揮機制，實現(xiàn)重大災(zāi)害事故應(yīng)對處置上下高效聯(lián)動。
（三）突出以防為主，支持全面提高自然災(zāi)害防治能力。一是支持提升自然災(zāi)害綜合防治能力。自2019年起，整合設(shè)立自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補助資金，各級財政5年合計安排資金756.41億元。其中：安排資金132.97億元，支持完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)；安排資金523.87億元，重點支持地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、災(zāi)害隱患點密集省份特大型地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，完成2.35萬余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理，對15萬余戶、51萬余人實施避險搬遷，排除約330萬群眾的災(zāi)害威脅。此外，強化科技賦能，安排資金194.05億元，支持開展應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警信息化工程，建設(shè)國家地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)，增強綜合監(jiān)測預(yù)警能力，推動形成空天地一體化、廣域覆蓋的綜合監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。二是支持提升災(zāi)害抵御能力。安排資金2923.65億元，支持農(nóng)村危房改造和校舍加固，完成376.8萬農(nóng)戶危房改造和抗震改造。安排資金2253.29億元，支持水旱災(zāi)害防治，實施病險水庫除險加固1.8萬余座，中小河流治理河長6萬余公里。三是支持提升生態(tài)減災(zāi)能力。通過競爭性評審方式，擇優(yōu)遴選重點項目進(jìn)行獎補，發(fā)揮典型項目引領(lǐng)示范作用。安排資金1756.13億元，支持實施27個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、49個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、83個海洋生態(tài)保護修復(fù)工程。
（四）強化應(yīng)急準(zhǔn)備，支持加強應(yīng)急救援力量和物資保障能力。一是隊伍建設(shè)方面。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，全力保障國家綜合性消防救援隊伍整合改革，支持打造應(yīng)急搶險救援國家隊、主力軍，陸續(xù)出臺符合隊伍職業(yè)特點的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療政策，有效保證了隊伍轉(zhuǎn)制后的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。目前，國家綜合性消防救援隊伍達(dá)到近22萬人，消防救援站數(shù)量達(dá)到近1萬個，地方應(yīng)急救援力量達(dá)到約3.4萬支134萬人。同時，依托國有企業(yè)支持建設(shè)涵蓋礦山、?；返戎攸c高危行業(yè)的123支國家級安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；研究通過政府購買服務(wù)形式，將中國安能建設(shè)集團有限公司列為應(yīng)急救援常備補充力量。二是救援裝備配備方面。安排資金1083億元，按照“常規(guī)裝備配全、針對性裝備配齊、殺手锏裝備配強”原則，支持國家綜合性消防救援隊伍新購置高性能救援裝備83萬件套，物資50.76萬件套。支持基層應(yīng)急救援隊伍配備抗洪搶險、綜合保障等類型裝備150萬余件套。安排資金66.3億元，對內(nèi)蒙古、黑龍江、云南等防滅火任務(wù)較重的省份進(jìn)行補助。支持加密東北、西南重點林區(qū)航站布局，我國已基本建成2小時航空救援圈。三是應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備建設(shè)方面。支持構(gòu)建中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災(zāi)物資儲備體系，確保極端情況下應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)。2023年，整合資金設(shè)立“中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資”一級項目，合理確定各類物資經(jīng)費預(yù)算，解決物資重復(fù)購置、損失浪費問題。制定生活救助、防汛抗旱、森林草原防滅火、大震應(yīng)急、綜合性消防救援等5類物資儲備管理規(guī)定，規(guī)范物資購置、保管、調(diào)用管理。
（五）兜牢民生底線，支持做好重大自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。一是支持應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。整合設(shè)立中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，創(chuàng)新建立救災(zāi)資金快速核撥機制，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，采取先預(yù)撥、后清算方式，支持災(zāi)區(qū)迅速組織應(yīng)急搶險救援、排危除險。五年來共安排中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金579.81億元，有效支持應(yīng)對鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、海河流域“23·7”流域性特大洪水等重特大自然災(zāi)害。二是全力保障受災(zāi)群眾救助資金發(fā)放。通過下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金、調(diào)撥應(yīng)急搶險救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾基本生活在最短時間內(nèi)得到保障。2024年，湖南省岳陽市洞庭湖決堤、超強臺風(fēng)“摩羯”等災(zāi)害發(fā)生后，中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金均在24小時內(nèi)下達(dá)，截至10月底中央財政已安排資金60.53億元，支持應(yīng)急救助663萬人、過渡期生活救助27萬人，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是扎實做好災(zāi)后恢復(fù)重建資金保障。安排水利救災(zāi)資金和公路災(zāi)害應(yīng)急搶通資金810.43億元，支持水毀水利工程設(shè)施、災(zāi)毀道路修復(fù)，累計修復(fù)災(zāi)損水利工程設(shè)施5398處，搶通保通約23萬公里災(zāi)損公路。安排國家蓄滯洪區(qū)運用補償資金162.2億元，對運用期間群眾的農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖等水毀損失予以補償。出臺三大主糧、大豆等作物完全成本保險和種植收入保險，以及天然橡膠綜合保險等政策，加大農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后賠償力度，支持災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)。探索開展巨災(zāi)保險，擴展保險責(zé)任至多種災(zāi)害及其次生災(zāi)害。此外，研究制定《關(guān)于做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》，明確國家啟動Ⅰ級響應(yīng)的特別重大自然災(zāi)害，由國家有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)損研究確定中央補助資金規(guī)模、籌集方式以及災(zāi)后恢復(fù)重建總規(guī)模，組織編制或指導(dǎo)地方編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
（六）堅持底線思維，支持防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。一是支持開展安全生產(chǎn)考核和重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。每年安排專項經(jīng)費，支持開展對省級人民政府和國務(wù)院安委會各成員單位的安全生產(chǎn)工作考核。支持開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ?，推動消除各類安全隱患。二是支持地方和重點行業(yè)提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和監(jiān)管水平。2022年設(shè)立安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金，支持地方人民政府和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任。截至目前，已支持217個化工園區(qū)開展危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險防控工作，1845座煤礦及重點非煤礦山建設(shè)井下視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)，405個“頭頂庫”、“無主庫”實施尾礦庫閉庫治理措施，分別完成總?cè)蝿?wù)的32.53%、39.41%、79%。安排資金59.85億元，支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍配備3729臺套先進(jìn)適用裝備。三是支持重大應(yīng)急演練。安排經(jīng)費支持開展高山峽谷地區(qū)地震災(zāi)害空地一體化聯(lián)合救援演習(xí)和防汛防臺等專項應(yīng)急演練，有效增強了復(fù)雜環(huán)境下重特大災(zāi)害事故應(yīng)對能力。
五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，各級財政部門和各有關(guān)部門擔(dān)當(dāng)作為，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理財政政策體系，加大投入保障力度，全國防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，應(yīng)急救援能力全面提升，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢在新時代應(yīng)急管理實踐中充分彰顯。2019—2023年，全國因自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟損失占GDP比重5年均值，較前5年均值分別下降40.8%、34.3%，安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)分別下降44.9%、38.4%。
三、 存在的主要問題和下一步工作措施
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，近年來極端天氣事件呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)趨勢、基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)仍然薄弱，財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金管理使用還面臨一些困難挑戰(zhàn)，人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等也發(fā)現(xiàn)一些問題和不足。主要包括資金管理體制機制有待完善，資金投入保障模式仍需健全，預(yù)算管理精細(xì)化程度有待提高，資金管理使用規(guī)范性有效性仍需加強等。我們將按照黨中央決策部署和全國人大有關(guān)要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的二十屆三中全會關(guān)于深化財稅體制改革的戰(zhàn)略部署，科學(xué)處理好“統(tǒng)”和“分”、“防”與“救”之間的辯證關(guān)系，持續(xù)完善財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金政策體系。
（一）健全財政制度政策。深入推進(jìn)省以下應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，督促指導(dǎo)地方因地施策，科學(xué)合理制定改革方案，加強省級統(tǒng)籌。完善基層財力與支出責(zé)任相匹配的保障機制，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。結(jié)合國家綜合性消防救援隊伍總隊及以下單位改革進(jìn)展，健全與之相適應(yīng)的經(jīng)費保障政策。結(jié)合應(yīng)急管理體制改革，推動各部門資金要素協(xié)同聯(lián)動，逐步實現(xiàn)相關(guān)財政投入安排上下協(xié)調(diào)、橫向統(tǒng)籌。
（二）優(yōu)化資金投入模式。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域資金分配方式，引導(dǎo)地方加強防災(zāi)綜合統(tǒng)籌，發(fā)揮資金集成效應(yīng)。推動應(yīng)急項目規(guī)劃與預(yù)算管理銜接匹配，加強項目庫建設(shè)，夯實項目前期工作基礎(chǔ)，提高項目成熟度和預(yù)算執(zhí)行效果。加強項目建設(shè)與運維統(tǒng)籌，健全項目全生命周期管理機制。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，有效引導(dǎo)保險等金融力量參與，推動構(gòu)建多層次災(zāi)害事故風(fēng)險應(yīng)對體系。
（三）科學(xué)精準(zhǔn)管理資金。規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理領(lǐng)域資金口徑，明確統(tǒng)計界限，實現(xiàn)項目資金可追蹤。落實深化零基預(yù)算改革要求，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理領(lǐng)域項目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立健全轉(zhuǎn)移支付項目定期評估和動態(tài)調(diào)整機制。加強中央和地方儲備建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資金重復(fù)投入。
（四）提高資金使用效益。進(jìn)一步強化資金使用監(jiān)管，更好發(fā)揮財會監(jiān)督優(yōu)勢，開展預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，強化全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金使用安全規(guī)范高效。持續(xù)抓好2023年增發(fā)國債資金監(jiān)管工作，加強日常監(jiān)控和專項核查，推動項目高質(zhì)量建設(shè)。強化績效管理，逐步構(gòu)建全面科學(xué)的績效評價體系。
我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照全國人大常委會審議意見，不斷完善財政支持政策，加強財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金使用管理，提高工作質(zhì)效，筑牢安全防線，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程中，展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為。
