發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2024年07月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)辦議〔2024〕252號
施行日期2024年07月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
司富春代表：
您提出的關(guān)于加強中藥材生態(tài)種植促進中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于建立中藥材生態(tài)種植發(fā)展規(guī)劃
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家中醫(yī)藥局和國家藥監(jiān)局高度重視中藥材生產(chǎn)布局優(yōu)化。一是強化規(guī)劃引導(dǎo)。2018年，聯(lián)合印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，將全國道地藥材產(chǎn)區(qū)劃分為七大區(qū)域，以品種為綱、產(chǎn)地為目，定品種、定產(chǎn)地和定標準相結(jié)合，明確各產(chǎn)區(qū)重點任務(wù)和主攻方向，指導(dǎo)各地集成組裝適宜不同區(qū)域、不同品種道地藥材的綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式。二是加強產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持河南等14個省份建設(shè)15個中藥材產(chǎn)業(yè)集群、覆蓋119個縣（市、區(qū)），在浙江等20余個省份建設(shè)了一批中藥材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。重點支持規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)、加工和物流設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、市場品牌體系和公共服務(wù)平臺等方面建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益和發(fā)展活力，打造了一批設(shè)施標準、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材產(chǎn)區(qū)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地進一步優(yōu)化中藥材種植區(qū)域，集成生態(tài)種植模式和配套技術(shù)，協(xié)同推進生態(tài)種植與道地藥材發(fā)展，持續(xù)促進中藥材生產(chǎn)提質(zhì)增效。
二、 關(guān)于建立中藥材生態(tài)種植數(shù)據(jù)庫
國家中醫(yī)藥局積極推進中藥材產(chǎn)業(yè)信息平臺建設(shè)。一是加強中藥資源數(shù)據(jù)信息利用。應(yīng)用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感、自動識別、計算機數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等200多項技術(shù)，為區(qū)域間資源稟賦差異和相似性、生物特性和空間分布規(guī)律等方面的中藥資源研究提供數(shù)據(jù)支撐，為因地制宜制定中藥材生態(tài)種植計劃提供指導(dǎo)。二是提升中藥產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)能力。建立中藥資源動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系，實時監(jiān)測全國中藥材主產(chǎn)區(qū)190多種主要中藥材的生產(chǎn)、流通等情況，了解中藥材的生產(chǎn)、流通等趨勢，著力緩解中藥材產(chǎn)銷不對稱的問題。
下一步，國家中醫(yī)藥局將會同有關(guān)部門，持續(xù)加大工作力度，指導(dǎo)中藥資源普查數(shù)據(jù)庫成果應(yīng)用，加強中藥資源動態(tài)監(jiān)測，為研判中藥材市場供需形勢、潛在風險及制定可持續(xù)利用措施提供參考數(shù)據(jù)，服務(wù)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、 關(guān)于加強中藥材生態(tài)種植模式和技術(shù)的系統(tǒng)研究
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家中醫(yī)藥局高度重視中藥材生態(tài)種植相關(guān)標準制定、良種選育和技術(shù)研究，加強示范引領(lǐng)，促進中藥材質(zhì)量提升。一是推動制定中藥材相關(guān)標準。國家中醫(yī)藥局支持中華中醫(yī)藥學會發(fā)布120種道地藥材（或主產(chǎn)藥材）生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、200種中藥材生態(tài)種植技術(shù)規(guī)范，為中藥材規(guī)范化種植發(fā)揮標準支撐引領(lǐng)作用。系統(tǒng)收集、整理了近百種中藥材的生產(chǎn)加工適宜技術(shù)，編研出版中藥材生產(chǎn)加工適宜技術(shù)系列叢書。二是加強生態(tài)種植技術(shù)研究。2017年開始，我部聯(lián)合財政部每年安排中央財政資金3300多萬元建設(shè)國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。依托中國中醫(yī)科學院等優(yōu)勢科研單位，選聘1位首席科學家、31位崗位科學家和33位綜合試驗站站長。多年來，體系專家圍繞中藥材的品種選育、生態(tài)種植、蟲害防控、機械生產(chǎn)和加工貯藏等領(lǐng)域，開展全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和集成，為中藥材生產(chǎn)提供了強有力的科技支撐。三是加大新品種保護和選育力度。1999年以來，我部先后將人參、三七、天麻等20種藥用植物種屬納入《農(nóng)業(yè)植物品種保護名錄》，支持選育適合生態(tài)種植的新品種。截至目前，共受理藥用植物新品種權(quán)申請319件、授權(quán)105件，為中藥材生產(chǎn)提供種源保障。四是加強生產(chǎn)裝備推廣。我部通過國家重點研發(fā)計劃智能農(nóng)機裝備專項、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)丘陵農(nóng)機專項，支持開展黨參、黃芪、三七等中藥材收獲機械研發(fā)。支持建設(shè)了西北、西南、華東等地區(qū)的中藥材全程機械化科研平臺，持續(xù)提升中藥材專用農(nóng)機裝備研發(fā)能力。成立中藥材全程機械化專家指導(dǎo)組，集成推廣不同中藥材的全程機械化技術(shù)裝備，在廣西、甘肅、河北等省份組織開展機具現(xiàn)場作業(yè)演示活動，遴選出一批中藥材全程機械化生產(chǎn)模式與典型案例。
下一步，我部和國家中醫(yī)藥局將會同有關(guān)部門，持續(xù)支持國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系開展中藥材新品種選育、生態(tài)種植技術(shù)和生產(chǎn)裝備研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化綜合技術(shù)解決方案。通過農(nóng)機研發(fā)相關(guān)專項，繼續(xù)支持農(nóng)機企業(yè)和科研單位開展中藥材生產(chǎn)急需急用機具研發(fā)，切實解決部分中藥材“無機可用”的問題。
四、 關(guān)于加快建立促進高品質(zhì)中藥材應(yīng)用機制
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家中醫(yī)藥局和國家藥監(jiān)局多措并舉，提升中藥材質(zhì)量。一是推進中藥材規(guī)范化生產(chǎn)。2022年，聯(lián)合發(fā)布《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（即中藥材GAP），引導(dǎo)規(guī)范中藥材生產(chǎn)的全過程管理，促進高品質(zhì)中藥材應(yīng)用。國家藥監(jiān)局組建中藥材GAP專家工作組，發(fā)布了實施技術(shù)指導(dǎo)原則和檢查指南，研究制定監(jiān)督實施建設(shè)工作方案，組織河北等8省的省級藥品監(jiān)管部門推進建設(shè)工作，并鼓勵其他省級藥品監(jiān)管部門結(jié)合實際，主動推進實施中藥材GAP。二是持續(xù)開展“三品一標”行動。2021年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)推進種植業(yè)“三品一標”提升行動，聚焦品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，組織主產(chǎn)區(qū)集成可復(fù)制、可推廣的中藥材綠色標準化技術(shù)模式，先后推介27個中藥材“三品一標”典型，帶動高品質(zhì)中藥材生產(chǎn)。同時，禁止15種高毒高風險農(nóng)藥在中藥材種植上使用，保障中藥材質(zhì)量安全。三是促進功能拓展。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地依托鄉(xiāng)村資源，圍繞多功能拓展、多業(yè)態(tài)聚集、多場景應(yīng)用，開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等綜合體驗項目，推動形成包括中藥材在內(nèi)的一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，強化協(xié)作，指導(dǎo)高品質(zhì)中藥材生態(tài)種植，共同推動中藥材規(guī)范發(fā)展，從源頭提升中藥質(zhì)量，促進中藥產(chǎn)業(yè)改造升級。同時，拓展中藥材產(chǎn)業(yè)多種功能，實施休閑農(nóng)業(yè)精品工程，探索鄉(xiāng)村生態(tài)文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的有效途徑，延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益和發(fā)展活力。
五、 關(guān)于加強中藥材生態(tài)種植農(nóng)技推廣和應(yīng)用
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)開展中藥材生態(tài)種植技術(shù)推廣。一是發(fā)布生態(tài)種植主推技術(shù)。2024年，發(fā)布“基于‘擬境栽培’中藥材生態(tài)種植技術(shù)”等中藥材生態(tài)種植主推技術(shù)，指導(dǎo)大宗藥材和道地藥材產(chǎn)區(qū)加快生態(tài)種植技術(shù)推廣。二是強化種植技術(shù)培訓。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過課堂培訓與現(xiàn)場教學相結(jié)合的方式，培訓中藥材種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶頭人等4000多人，提升中藥材生產(chǎn)者技術(shù)技能水平和綜合素質(zhì)素養(yǎng)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，加快中藥材生態(tài)種植技術(shù)推廣，實施好高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，加強技術(shù)培訓，提高中藥材生產(chǎn)水平，保障中藥材品質(zhì)的穩(wěn)定性。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年7月18日
