發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)規(guī)劃發(fā)展與信息化司
發(fā)文日期2022年08月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年08月30日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
隨著高質(zhì)量發(fā)展縱深推進(jìn)，全國衛(wèi)生健康領(lǐng)域迎來重要機(jī)遇期，信息化發(fā)揮著關(guān)鍵的支撐作用，在此過程中產(chǎn)生的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)不僅是重要的生產(chǎn)要素，更是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，因此網(wǎng)絡(luò)安全的重要性日益凸顯。在此背景下，《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，加快推動(dòng)衛(wèi)生健康行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。
《辦法》明確了各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全管理基本原則、管理分工、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督及處罰要求，體現(xiàn)了統(tǒng)籌安全與發(fā)展的總體平衡，與此前出臺(tái)的一系列政策法規(guī)一脈相承，為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指明了網(wǎng)絡(luò)安全管理的總方向，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一、 強(qiáng)調(diào)一個(gè)周期?！掇k法》全文貫穿了全生命周期管理的主導(dǎo)思想。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，圍繞信息系統(tǒng)全生命周期，提出落實(shí)等級(jí)保護(hù)制度、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)、安全整改、人員管理、新技術(shù)應(yīng)用、密碼安全、醫(yī)療設(shè)備、供應(yīng)鏈管理等方面的要求；在數(shù)據(jù)安全方面，以保障數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性、可用性為目標(biāo)，要求采取數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、交換、銷毀等全生命周期的安全防護(hù)。在實(shí)際運(yùn)用中，應(yīng)基于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的全生命周期視角，梳理安全策略架構(gòu),識(shí)別具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)安全措施，實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)。
二、 突出兩個(gè)要點(diǎn)。《辦法》強(qiáng)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全管理應(yīng)圍繞頂層設(shè)計(jì)和制度保障兩個(gè)要點(diǎn)著力推進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)方面，在整體網(wǎng)絡(luò)安全體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)數(shù)據(jù)的特性建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)安全責(zé)任分工，明確數(shù)據(jù)管理部門、業(yè)務(wù)部門、信息化部門在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理工作中的權(quán)責(zé)。制度保障方面，《辦法》明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全安全管理制度、操作規(guī)程及技術(shù)規(guī)范。在執(zhí)行過程中，應(yīng)密切結(jié)合自身業(yè)務(wù)模式的變更，及時(shí)修訂完善制度要求，保持網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全制度的有效執(zhí)行力及充分協(xié)同。
三、 融合三位一體?！掇k法》要求建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，通過管理和技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)應(yīng)用的有效平衡。在實(shí)際運(yùn)用中，應(yīng)將總體安全策略拆解到具體安全管理要求，并通過安全技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理要求，最終融入對(duì)應(yīng)到安全運(yùn)營體系中，形成融合管理、技術(shù)、運(yùn)營三位一體的立體化網(wǎng)絡(luò)安全管理模式。
四、 構(gòu)建四個(gè)體系?！掇k法》指出要建立防護(hù)、監(jiān)測(cè)、處置、保障四個(gè)體系協(xié)同的綜合防控格局。在安全防護(hù)方面，要求建立“實(shí)戰(zhàn)化、體系化、常態(tài)化”的安全防護(hù)體系，形成“動(dòng)態(tài)防御、主動(dòng)防御、縱深防御、精準(zhǔn)防御、整體防控、聯(lián)防聯(lián)控”的安全防護(hù)態(tài)勢(shì)；在安全監(jiān)測(cè)層面，鼓勵(lì)三級(jí)醫(yī)院探索態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)收集、匯總、分析各方網(wǎng)絡(luò)安全信息，并與國家及行業(yè)平臺(tái)對(duì)接；在安全處置方面，要形成監(jiān)督管理、安全檢查、應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同體系；在安全保障方面，通過統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，在人才培養(yǎng)、安全培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)支持等方面實(shí)現(xiàn)全方位保障。
總體而言，《辦法》堅(jiān)持安全可控和開放創(chuàng)新并重的基本原則，其頒布為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全管理提供了工作指南，筑牢了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全屏障，奠定了衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展基礎(chǔ)。
