發(fā)文機關(guān)工業(yè)和信息化部
發(fā)文日期2021年07月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號工信提案〔2021〕24號
施行日期2021年07月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
陳海佳委員：
您提出的《關(guān)于推進我國高端化妝品發(fā)展，打造世界級品牌的提案》收悉，經(jīng)商教育部、商務(wù)部、藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，隨著居民對化妝品需求不斷增長，我國化妝品產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2020年，我國化妝品規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)658家，主要集中在長三角以及珠三角區(qū)域，完成營業(yè)收入1260.9億元?；瘖y品產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也暴露出產(chǎn)業(yè)集中度不高、質(zhì)量參差不齊、地區(qū)發(fā)展不平衡、高端品牌缺乏等問題。我部等相關(guān)部門，高度重視化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力，加強質(zhì)量標準工作，修訂出臺《化妝品監(jiān)督管理條例》，推進自主品牌建設(shè)工作等方面，推動我國化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、 加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
2014年，我部啟動產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)工作，指導(dǎo)地方工業(yè)和信息化主管部門積極開展化妝品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。上海市將“東方美谷”作為大健康產(chǎn)業(yè)的核心承載區(qū)開展先行先試，立足上海，聯(lián)動長三角以及珠三角區(qū)域，打造國內(nèi)乃至亞洲規(guī)模最大、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的美麗健康特色產(chǎn)業(yè)集群。浙江省以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，進一步推動化妝品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成以杭州、湖州為核心的護膚類化妝品生產(chǎn)基地以及依托義烏國際商貿(mào)城以金華地區(qū)為中心的彩妝類產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)基地。廣東省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《廣東省發(fā)展現(xiàn)代輕工紡織戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃》，積極推動化妝品行業(yè)集聚優(yōu)勢快速發(fā)展。
下一步，我部將加快推進新的區(qū)域化妝品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，完善和升級現(xiàn)有化妝品產(chǎn)業(yè)集群，同時注意區(qū)域發(fā)展差異化，避免盲目追求“大而全”和重復(fù)建設(shè)，將結(jié)合部分地區(qū)實際情況和特色，建設(shè)“小而專”“專而精”的細分產(chǎn)業(yè)集群。我部鼓勵具備條件的地方產(chǎn)業(yè)集群積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
二、 提升科技創(chuàng)新能力
我部加快在化妝品領(lǐng)域貫徹實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，鼓勵構(gòu)建化妝品科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推動化妝品行業(yè)科技創(chuàng)新水平整體提升。2021年，廣東省政府印發(fā)《廣東省推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，通過制定系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加快化妝品人才培養(yǎng)和引進，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。教育部持續(xù)鼓勵和支持化妝品領(lǐng)域人才培養(yǎng)，優(yōu)化化妝品專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)儲備一批復(fù)合型、高水平人才，為化妝品行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升提供有力支撐。知識產(chǎn)權(quán)局高度重視新主體關(guān)于加快專利審查的要求，拓展優(yōu)先審查適用范圍，對于通過預(yù)審的專利申請，由專利審查部門進行快速審查。
下一步，我部將持續(xù)深化產(chǎn)融合作，積極引導(dǎo)相關(guān)基金給予支持，鼓勵社會資本設(shè)立化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新過程中遇到的資金難題，大力支持從事化妝品原料研發(fā)的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；建立高效的轉(zhuǎn)化機制，促進化妝品相關(guān)科研成果產(chǎn)業(yè)化以及先進技術(shù)在行業(yè)中的推廣應(yīng)用。
三、 加強質(zhì)量標準工作
我部通過以“質(zhì)量標桿”活動形式在重點行業(yè)廣泛推廣卓越績效等先進質(zhì)量管理方法，指導(dǎo)化妝品行業(yè)開展質(zhì)量對比、質(zhì)量診斷等活動，引導(dǎo)化妝品企業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準，推動國產(chǎn)原料和產(chǎn)品標準與國際先進標準對標達標，進一步提高產(chǎn)品的可靠性和質(zhì)量保障。目前，全國香料香精化妝品技術(shù)標準化委員會化妝品分技術(shù)委員會歸口的化妝品標準共184項，其中國家標準126項，行業(yè)標準58項，為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
下一步，我部將加快化妝品行業(yè)標準的制修訂工作，建立健全行業(yè)標準體系，深入推進標準實施；積極推動化妝品及原料的安全評價、功效評價和品牌評價等標準；推動化妝品行業(yè)參與國際標準的制修訂，提高化妝品行業(yè)標準的國際化水平。
四、 修訂出臺《化妝品監(jiān)督管理條例》
藥監(jiān)局修訂出臺新版《化妝品監(jiān)督管理條例》（國令第727號），于2021年1月1日正式實施。一是明確新原料實施分類管理，大幅提升新原料的準入速度；二是明確“鼓勵和支持運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，結(jié)合我國傳統(tǒng)優(yōu)勢項目和特色植物資源研究開發(fā)化妝品”，藥監(jiān)局組織相關(guān)技術(shù)機構(gòu)起草了植物原料、生物來源原料等技術(shù)指導(dǎo)原則；三是明確國產(chǎn)化妝品和進口化妝品的產(chǎn)品配方、產(chǎn)品安全評估資料等注冊、備案資料方面的要求應(yīng)保持一致。四是明確要求化妝品和化妝品新原料注冊、備案前，注冊人、備案人應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機構(gòu)開展安全評估，并在注冊、備案時提交安全評估資料；五是明確化妝品功效宣稱規(guī)定。
下一步，藥監(jiān)局將依據(jù)新版《化妝品監(jiān)督管理條例》更好地規(guī)范和指導(dǎo)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進化妝品行業(yè)創(chuàng)新，提升新原料的準入速度，鼓勵化妝品原料創(chuàng)新研發(fā)及質(zhì)量提升，引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)新原料研發(fā)及生產(chǎn)，規(guī)范企業(yè)化妝品功效宣稱的評價工作，切實保障化妝品安全。
五、 推進自主品牌建設(shè)工作
我部自2011年啟動工業(yè)企業(yè)品牌培育試點示范工作，印發(fā)《品牌培育管理體系實施指南》，系統(tǒng)提升品牌培育能力。從品牌樹立、品牌評價、品牌維護等方面，加強中高端產(chǎn)品品牌建設(shè)。商務(wù)部對于培育民族品牌，扶持國貨精品高度重視，實施中華老字號保護發(fā)展工作，鼓勵國產(chǎn)化妝品在步行街、購物中心、商超開設(shè)專柜；積極組織自主品牌推廣，利用進博會、廣交會、消博會等大型展會，為國產(chǎn)高端化妝品搭建展示展銷平臺。浙江省大力推動浙江名牌產(chǎn)品培育和“品字標浙江制造”品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推進重點企業(yè)品牌國際化進程，支持化妝品企業(yè)增加中高端化妝品供給。
下一步，我部將創(chuàng)新工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)品牌布局，深入推進企業(yè)品牌培育、品牌專業(yè)人才培養(yǎng)、“三品”專項行動等重點工作，提升我國工業(yè)品牌整體的品牌培育能力，加快培育國際知名品牌，推動工業(yè)品牌從規(guī)模品牌向中高端品牌邁進；借助政府有關(guān)部門的宣傳平臺和國家級媒體平臺，加強自主品牌、工匠精神、企業(yè)家精神的宣傳報道；結(jié)合化妝品行業(yè)發(fā)展實際，配合國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會對化妝品進口關(guān)稅適時作出調(diào)整，努力為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。商務(wù)部將根據(jù)國產(chǎn)化妝品經(jīng)營企業(yè)的要求，通過多種形式向百貨商店積極推介國產(chǎn)高端化妝品品牌，支持國產(chǎn)高端化妝品進駐百貨商店。
感謝您對化妝品產(chǎn)業(yè)的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：
工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司 010-66016906
工業(yè)和信息化部
2021年7月29日
