發(fā)文機關(guān)國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2021年07月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國中醫(yī)藥提字〔2021〕21號
施行日期2021年07月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
李惠森委員：
您提出的《關(guān)于進一步推動中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)科學化發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
中醫(yī)藥(含民族醫(yī)藥)強調(diào)整體把握健康狀態(tài)，注重個體化，突出治未病，臨床療效確切，治療方式靈活，養(yǎng)生保健作用突出，是我國獨具特色的健康服務(wù)資源。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮中醫(yī)藥在健康服務(wù)中的作用，我局作為中醫(yī)藥行業(yè)主管部門，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同推進中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計。2016年國務(wù)院印發(fā)的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》(以下簡稱《綱要》)明確提出，到2020年，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一的目標。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，提出大力推動中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、把中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終等任務(wù)。2021年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》，從優(yōu)化中藥審評審批管理、完善中藥分類注冊管理方面提高中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。我局還會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)實施《促進健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要(2019-2022年)》《關(guān)于促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
加強中醫(yī)藥健康食品科學監(jiān)管。我國歷來重視中醫(yī)藥領(lǐng)域健康食品科學監(jiān)管，明確了保健食品在傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生保健理論指導(dǎo)下使用的涉及中藥類原料，2002年《衛(wèi)生部關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》中規(guī)定了《既是食品又是藥品的物品名單》《可用于保健食品的物品名單》，2019年國家衛(wèi)生健康委會同市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于當歸等6種新增按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)公告》，2020年市場監(jiān)管總局會同國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局發(fā)布《關(guān)于輔酶Q10等五種保健食品原料目錄的公告》，將來源于傳統(tǒng)中藥靈芝的破壁靈芝孢子粉列入其中。2020年市場監(jiān)管總局公開征求《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營養(yǎng)補充劑(2020版)(征求意見稿)》意見，其中清咽潤喉功能、有助于潤腸通便功能是在中醫(yī)理論指導(dǎo)下的保健食品功能聲稱。市場監(jiān)管總局鼓勵多元市場主體參與保健功能研究，重視中藥類保健食品配方審評依據(jù)，開展用于保健食品的中藥材原料研究，積極推動符合傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生保健理論的保健食品注冊與備案。
積極推動中醫(yī)藥文化進校園。一是將中醫(yī)藥文化知識納入中小學課程。2011年教育部印發(fā)的《義務(wù)教育歷史課程標準(2011年版)》、普通高中歷史、生物學、體育與健康等學科課程(2017版2020年修訂)均有機融入中醫(yī)藥文化教育內(nèi)容?！吨嗅t(yī)藥文化》《全國中小學中醫(yī)藥文化知識讀本》等系列教材出版，鼓勵各地學校開設(shè)地方課程，浙江省成為首個將中醫(yī)藥知識納入中小學地方課程的“全覆蓋”省份。二是開展中醫(yī)藥文化主題教育活動。2016年以來，我局會同教育部等24部門聯(lián)合開展了“中醫(yī)中藥中國行——中醫(yī)藥健康文化推進行動”，將中醫(yī)藥文化進校園作為重要內(nèi)容。北京、河北等地中醫(yī)藥院校和中小學聯(lián)手開展中醫(yī)藥文化進課堂活動。2020年全國中小學組織開展了“復(fù)學第一課”在活動，突出講述在抗擊新冠肺炎疫情中中醫(yī)藥發(fā)揮的重大作用。三是拓展校外活動場所。教育部聯(lián)合有關(guān)部門支持青少年校外活動場所開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動，遴選了一批國家級中醫(yī)藥主題中小學生研學實踐教育基地。
落實中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)社會共治。《意見》明確提出了大力推動中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系，逐步實現(xiàn)中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究，推進中藥企業(yè)誠信體系建設(shè)，將其納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信聯(lián)合懲戒力度等政策措施。《綱要》提出全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強中藥資源保護利用，推進中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，促進中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地為依托，實施中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動，促進中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點任務(wù)。我局認真貫徹落實《意見》和《綱要》的相關(guān)規(guī)定和要求，并通過全國人大常委會執(zhí)法檢查、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察等，對貫徹落實情況進行督導(dǎo)檢查。
下一步，我局將繼續(xù)推動中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、健康旅游、健康產(chǎn)品，發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)，使中醫(yī)藥與康復(fù)、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域深度融合，滿足人民群眾多樣化、多層次的健康需求。一是印發(fā)實施《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，切實推動中醫(yī)藥健康服務(wù)高質(zhì)量多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。二是加強科學研究，積極配合有關(guān)部委加強中醫(yī)藥健康食品的質(zhì)量評價體系研究，促進中醫(yī)藥保健食品行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。三是會同教育部等相關(guān)部委進一步豐富中小學中醫(yī)藥文化普及教育活動，支持有條件的中小學、大學開設(shè)中醫(yī)藥文化選修課，加強培育中醫(yī)藥文化師資隊伍，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥高等院校編寫中醫(yī)藥文化教材和推薦讀物。四是全面貫徹落實《意見》和《中醫(yī)藥法》的相關(guān)規(guī)定和要求，不斷完善有關(guān)政策措施，推動中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。
國家中醫(yī)藥管理局
2021年7月14日
