發(fā)文機(jī)關(guān)國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2021年07月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國中醫(yī)藥提字〔2021〕17號(hào)
施行日期2021年07月12日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
歐彥伶委員：
您提出的《關(guān)于傳承創(chuàng)新仫佬醫(yī)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于加大對仫佬醫(yī)藥支持的建議
少數(shù)民族醫(yī)藥是中醫(yī)藥的重要組成部分，是各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實(shí)踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)。《中華人民共和國中醫(yī)藥法》明確規(guī)定“中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱”，并提出支持少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展專門條款。扶持少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，也是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的既定方針。
在第三次和第四次全國民族醫(yī)藥工作會(huì)議之后，均由多部門聯(lián)合下發(fā)了支持包括仫佬醫(yī)藥在內(nèi)的少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展的政策性文件。2018年7月，我局聯(lián)合國家民委等12部委共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代少數(shù)民族醫(yī)藥工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，圍繞完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提高防病治病能力、扎實(shí)推進(jìn)傳承與創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力弘揚(yáng)文化等方面提出了具體措施，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期促進(jìn)包括仫佬醫(yī)藥在內(nèi)的少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
我局高度重視包括仫佬醫(yī)藥在內(nèi)的少數(shù)民族醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。在三屆“國醫(yī)大師”評選中，專門預(yù)留少數(shù)民族醫(yī)藥人員名額，共8名少數(shù)民族醫(yī)當(dāng)選為國醫(yī)大師。選拔培養(yǎng)100名少數(shù)民族醫(yī)優(yōu)秀人才和181名骨干人才，建設(shè)了146個(gè)少數(shù)民族醫(yī)藥專家及流派傳承工作室，52個(gè)少數(shù)民族醫(yī)藥類重點(diǎn)學(xué)科。同時(shí)，推動(dòng)各民族地區(qū)實(shí)施《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》，將仫佬醫(yī)等少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員納入考核范圍?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》明確提出“鼓勵(lì)有條件的民族地區(qū)和高等院校開辦民族醫(yī)藥專業(yè)，開展民族醫(yī)藥研究生教育?！蹦壳?，院校教育中尚未開設(shè)仫佬醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)，我局將配合有關(guān)部門做好研究論證工作，也將繼續(xù)加強(qiáng)包括仫佬醫(yī)藥在內(nèi)的少數(shù)民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)。
2020年，中央轉(zhuǎn)移支付投入5.159億元，支持內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和“三區(qū)三州”的貧困縣縣級(jí)中醫(yī)(民族醫(yī))醫(yī)院服務(wù)能力提升、傳染病防治能力建設(shè)、中醫(yī)(民族醫(yī))縣域醫(yī)療中心和基層中醫(yī)館建設(shè)，舉全行業(yè)力量對5個(gè)自治區(qū)和“三區(qū)三州”共210家貧困縣中醫(yī)(民族醫(yī))醫(yī)院進(jìn)行對口幫扶，組織8支國家中醫(yī)醫(yī)療隊(duì)赴“三區(qū)三州”開展巡回醫(yī)療，著力提升少數(shù)民族地區(qū)中醫(yī)(民族醫(yī))服務(wù)水平。
下一步，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥的重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在南陽調(diào)研考察時(shí)關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要指示，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》和《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的相關(guān)規(guī)定和要求，不斷完善有關(guān)政策措施，推動(dòng)少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。
二、 關(guān)于確立仫佬醫(yī)藥診療項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付范圍的建議
國家醫(yī)療保障局表示，廣西壯族自治區(qū)醫(yī)保局直接受理醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)的民族醫(yī)新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，并適時(shí)組織專家論證，定期發(fā)布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年以來，廣西已新增60余項(xiàng)壯瑤民族醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，未收到仫佬族新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目申請。醫(yī)保報(bào)銷方面，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的診療項(xiàng)目應(yīng)滿足臨床必需、安全有效、費(fèi)用適宜等條件。國家層面采取排除法規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)不予支付費(fèi)用和支付部分費(fèi)用的診療項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，各省份綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基金承受能力、臨床需求等因素，確定本地區(qū)診療項(xiàng)目的基本醫(yī)保支付范圍。
下一步，國家醫(yī)療保障局將推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化新增價(jià)格項(xiàng)目管理，引入創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性評價(jià)，支持傳統(tǒng)醫(yī)療項(xiàng)目繼承創(chuàng)新發(fā)展，使患者及時(shí)獲得更具臨床價(jià)值、更有成本效益的醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)民族地區(qū)提供和使用適宜的少數(shù)民族醫(yī)藥服務(wù)，將符合條件的少數(shù)民族醫(yī)藥及診療項(xiàng)目按程序納入醫(yī)保支付范圍。
三、 關(guān)于加大制劑研發(fā)支持的建議
科技部長期以來高度重視少數(shù)民族醫(yī)藥的相關(guān)研究，《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》將“加強(qiáng)民族醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新”列為重點(diǎn)任務(wù)之一，針對少數(shù)民族醫(yī)藥的發(fā)展設(shè)置了“民族醫(yī)藥傳承保護(hù)與理論研究”“民族醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)能力提升關(guān)鍵技術(shù)”“民族藥資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”和“民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)提升”4個(gè)專欄;通過“民族醫(yī)藥發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)示范研究”“民族醫(yī)特色療法療效評價(jià)及平臺(tái)技術(shù)研究”“中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展及特色產(chǎn)品開發(fā)”等項(xiàng)目，支持一批具有地方特色的民族醫(yī)藥研究;“重大新藥創(chuàng)制”國家科技重大專項(xiàng)，面向全國公開招標(biāo)建設(shè)一批有中藥特色的單元技術(shù)平臺(tái)，切實(shí)提高中醫(yī)藥(少數(shù)民族醫(yī)藥)創(chuàng)新能力。
下一步，科技部將會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合《“十四五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》、“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化”重點(diǎn)專項(xiàng)、“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項(xiàng)2030等的實(shí)施，加強(qiáng)民族醫(yī)藥的科技部署。根據(jù)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》的要求，支持圍繞少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展需求，開展基礎(chǔ)研究、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新活動(dòng)，使之成為民族醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重要載體，促進(jìn)少數(shù)民族醫(yī)藥的快速發(fā)展。
四、 關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游的建議
中醫(yī)藥健康旅游是旅游新業(yè)態(tài)重要組成部分，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游的重要內(nèi)容，是推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手。2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕70號(hào))，提出促進(jìn)旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展，鼓勵(lì)各地利用優(yōu)勢醫(yī)療資源和特色資源，建設(shè)一批健康醫(yī)療旅游示范基地;發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，啟動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)。文化和旅游部積極貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年，文化和旅游部和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地、項(xiàng)目)創(chuàng)建工作的通知》(旅發(fā)〔2016〕87號(hào))，計(jì)劃用3年時(shí)間在全國建成一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目。根據(jù)創(chuàng)建工作通知，于2017年9月公布了北京市東城區(qū)等第一批15家國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，2018年3月公布了北京昌平中醫(yī)藥文化博覽園等第一批73家國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地創(chuàng)建單位。2018年文化和旅游部組建以來，全國各地以旅游度假區(qū)創(chuàng)建為龍頭，在度假休閑旅游產(chǎn)品供給中積極探索、勇于創(chuàng)新，結(jié)合中醫(yī)藥健康旅游，充分利用生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等服務(wù)，創(chuàng)建了以四川都江堰天府青城康養(yǎng)旅游度假區(qū)、廣東河源巴伐利亞莊園、貴州遵義市赤水河谷旅游度假區(qū)等為代表的一批康養(yǎng)旅游度假區(qū)。
下一步，文化和旅游部將根據(jù)仫佬族醫(yī)藥特點(diǎn)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)貜姆N藥、制藥和養(yǎng)生康養(yǎng)等環(huán)節(jié)中開發(fā)出可觀賞、可參與、可體驗(yàn)的仫佬醫(yī)康養(yǎng)旅游相關(guān)產(chǎn)品。逐步培育出集中醫(yī)藥醫(yī)療、康養(yǎng)、旅游休閑于一體的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷豐富類型的中醫(yī)藥旅游產(chǎn)品及服務(wù)。并盡快出臺(tái)《國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)認(rèn)定》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，待有關(guān)部門同意后，按照《國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地創(chuàng)建工程項(xiàng)目申報(bào)方案》，指導(dǎo)羅城積極從硬件建設(shè)和軟件服務(wù)上不斷提升，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)或示范基地。同時(shí)積極組織開展宣傳推廣，指導(dǎo)地方利用多種平臺(tái)資源，加大對仫佬醫(yī)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品開展多種形式的宣傳推廣，引導(dǎo)其逐步建立仫佬醫(yī)康養(yǎng)旅游推廣長效機(jī)制，大力宣傳仫佬醫(yī)康養(yǎng)旅游的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升仫佬醫(yī)健康旅游的品牌知名度和影響力。
國家中醫(yī)藥管理局
2021年7月12日
