發(fā)文機(jī)關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2021年06月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年06月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
董吳玲玲委員：
您提出的《關(guān)于食品包裝安全的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
食品包裝直接關(guān)系食品安全，關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。您提出的不斷提升我國食品包裝材料的檢測標(biāo)準(zhǔn)，增加檢驗(yàn)項(xiàng)目，提高檢驗(yàn)要求，從而保證食品包裝安全，具有十分重要的意義，我們完全贊同。近年來，市場監(jiān)管總局堅(jiān)持依法行政，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，同時(shí)積極配合國家衛(wèi)生健康委，參與食品包裝國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動(dòng)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)保證食品安全。
一、 建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格把控“三新食品”申報(bào)
根據(jù)《食品安全法》，國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，并組織對食品相關(guān)產(chǎn)品新品種等“三新食品”的行政許可。一方面，通過“三新食品”行政許可，嚴(yán)格把控申報(bào)的食品接觸材料及制品安全性，確保批準(zhǔn)的食品接觸材料安全可靠，明確相關(guān)材料的技術(shù)要求。另一方面，通過組織開展標(biāo)準(zhǔn)清理整合和制修訂等工作建立了食品接觸材料食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，管控食品容器、包裝材料、食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具設(shè)備等食品接觸材料可能帶來的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，目前已制定發(fā)布68項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系通過通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法和生產(chǎn)規(guī)范四類標(biāo)準(zhǔn)對食品接觸材料的原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)過程等方面進(jìn)行全面管控，覆蓋塑料、涂料、橡膠、硅橡膠、金屬、陶瓷、玻璃、搪瓷、紙等常用食品接觸材料。在原料管理方面，GB 9685—2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料及制品用添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了允許用于各類食品接觸材料及制品的添加劑名單及其使用規(guī)定，GB 4806.6—2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用塑料樹脂》等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了塑料、涂料、橡膠等食品接觸材料允許使用的基礎(chǔ)聚合物名單及其使用規(guī)定，從源頭控制食品接觸材料的安全性。在產(chǎn)品管理方面，各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)材質(zhì)特點(diǎn)分別規(guī)定了總遷移量、高錳酸鉀消耗量、重金屬（以Pb計(jì)）及各類高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的限量指標(biāo)，同時(shí)，針對紙、消毒餐（飲）具等易受微生物影響的食品接觸材料規(guī)定了微生物限量要求，針對性管控各類產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)。在檢驗(yàn)方法方面，組織制定發(fā)布51項(xiàng)食品接觸材料檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了通用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中限量指標(biāo)的配套檢驗(yàn)方法。目前，還有18項(xiàng)食品接觸材料檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)正在制修訂過程中。
二、 落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
一是強(qiáng)化制度建設(shè)，依據(jù)《食品安全法》，市場監(jiān)管總局制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化對包括食品包裝材料在內(nèi)食品安全的監(jiān)管要求。二是印發(fā)《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南》，指導(dǎo)食品銷售者落實(shí)《食品安全法》中對包括食品包裝材料在內(nèi)食品安全的相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)落實(shí)食品銷售者主體責(zé)任。三是指導(dǎo)地方加強(qiáng)對食品安全管理人員的抽查考核，督促食品銷售者認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)中的各類規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)源頭能追溯、經(jīng)營有記錄、過程能嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)必嚴(yán)控，自覺規(guī)范經(jīng)營行為。四是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對包括食品包裝材料在內(nèi)的食品安全監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)排查，把日常巡查、飛行檢查、暗察暗訪、突擊檢查等監(jiān)管方式引入常態(tài)。
三、 持續(xù)推動(dòng)提升餐飲質(zhì)量安全水平
一是指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門督促餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)把原輔料購進(jìn)質(zhì)量安全關(guān)、餐飲加工制作關(guān)、餐飲具清洗消毒關(guān)、環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)。二是組織召開餐飲智慧管理工作現(xiàn)場會(huì)，以開展“明廚亮灶”為抓手，全面提升餐飲質(zhì)量安全水平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門建立完善線上線下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，保持對違法行為嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢。四是督促監(jiān)管部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保對包括食品包裝材料在內(nèi)的食品安全監(jiān)督檢查到位。五是協(xié)調(diào)推動(dòng)各部門按照《關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》任務(wù)分工，共同推動(dòng)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工作高效有序開展。
四、 部署開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)
一是以貫徹落實(shí)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》為抓手，配合教育部門進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校食品安全校長負(fù)責(zé)制，健全校園食品安全管理制度，加強(qiáng)食堂和承包、供餐單位管理，重點(diǎn)落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制。二是加大日常監(jiān)督檢查力度，將學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營者作為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)懲重處對包括食品包裝材料在內(nèi)的食品安全違法違規(guī)行為。三是廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，不斷提升學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率。四是強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同共治，鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)校和幼兒園食堂建立集中用餐信息公開制度，充分發(fā)揮學(xué)校家委會(huì)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量。
五、 規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場
市場監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作。截至2020年底，我國獲得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有3454家，其中部分機(jī)構(gòu)可以開展食品接觸材料的檢驗(yàn)檢測工作。為進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場，提升檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和水平，市場監(jiān)管總局在食品安全檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域多次組織開展國家級能力驗(yàn)證活動(dòng)。近年來，組織開展涉及食品包裝材料的能力驗(yàn)證活動(dòng)共6項(xiàng)，考核相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)900余家。通過在食品及食品相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域組織實(shí)施能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對工作，針對性識(shí)別了相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等方面存在的問題，有效提升了我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力。
下一步，市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委將抓好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步完善食品接觸材料標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提升標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、適用性和可行性，持續(xù)穩(wěn)妥開展“三新食品”安全性審查工作，切實(shí)保障用于食品接觸材料的安全性。二是嚴(yán)格依法履職，嚴(yán)查食品包裝領(lǐng)域存在的違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的行為，促進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。三是進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，持續(xù)組織開展食品接觸材料國家級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證活動(dòng)，著力提升檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力。
感謝您對食品安全工作的關(guān)注，也希望您繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作！
市場監(jiān)管總局
2021年6月18日
