發(fā)文機關(guān)國家能源局
發(fā)文日期2025年11月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年11月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)新能〔2025〕93號，以下簡稱《指導意見》）。國家能源局有關(guān)負責同志就此接受了記者采訪。
問：《指導意見》出臺的背景是什么？
近年來，我國新能源實現(xiàn)了大規(guī)模躍升式發(fā)展，取得了歷史性成就。截至2025年9月，全國風電和太陽能發(fā)電裝機容量已達到17.08億千瓦，占全國發(fā)電裝機的46%；今年前三季度，風光發(fā)電量合計達1.73萬億千瓦時，占同期全社會用電量的22.3%。
隨著新能源規(guī)模越來越大、電量占比越來越高，新能源發(fā)展也遇到了系統(tǒng)消納壓力加大、要素保障難度增加等挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變新能源開發(fā)、建設(shè)和運行模式，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向集成融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。為此我們出臺了《指導意見》，旨在提升新能源發(fā)展自主性，增強新能源市場競爭力，打造新能源發(fā)展升級版。
問：如何準確理解新能源集成融合發(fā)展？
區(qū)別于傳統(tǒng)的單純考慮新能源項目建設(shè)的發(fā)展模式，新能源集成融合發(fā)展要求在新能源開發(fā)利用過程中，充分考慮新能源與其他能源品種的“左右”集成、新能源生產(chǎn)與消費的“前后”集成、新能源產(chǎn)業(yè)鏈的“上下”集成。通過全方位的集成融合，提升新能源發(fā)電的可靠替代能力，拓展新能源非電利用途徑，從而降低對電力系統(tǒng)的依賴程度，實現(xiàn)新能源發(fā)展自主性和市場競爭力的提升。
《指導意見》中將新能源集成融合發(fā)展歸納為新能源多維度一體化開發(fā)、新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、新能源多元化非電利用三個方面，并分別提出政策舉措。
問：如何推動新能源多維度一體化開發(fā)？
一是提升新能源多品種互補開發(fā)水平，優(yōu)化“沙戈荒”新能源基地電源結(jié)構(gòu)和儲能配置比例，積極推進主要流域水風光一體化開發(fā)，推進省內(nèi)集中式新能源項目風光氣儲等互補開發(fā)。二是強化新能源開發(fā)空間集約復合利用，推動新能源集約化選址、集群化開發(fā)，實現(xiàn)場區(qū)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)節(jié)能力等方面共用。三是推進分布式新能源多領(lǐng)域融合開發(fā)，推動交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的分布式新能源開發(fā)利用。四是推進新能源多品種協(xié)同聯(lián)合優(yōu)化控制，鼓勵新能源在調(diào)控運行、參與市場、運營維護等方面實現(xiàn)一體化，提升系統(tǒng)友好性和市場競爭力。
問：《指導意見》將從哪些方面推動新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展？
一是加快推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈“以綠制（造）綠”，提升新能源裝備制造綠電應用水平與空間集聚效能，支持構(gòu)建多能互補、高度自給的低碳零碳園區(qū)。二是統(tǒng)籌推進新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級，以新能源資源引導重大生產(chǎn)力和基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)工藝優(yōu)化、科學配置儲能、產(chǎn)品綠色設(shè)計等方式更多利用新能源電力，構(gòu)建與新能源特性相匹配的新型產(chǎn)業(yè)用能體系。三是積極推動新能源與新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展，推動新能源基地與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，促進電力、算力雙網(wǎng)融合運行，推動新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)與新能源協(xié)同布局、集群發(fā)展。
問：如何實現(xiàn)新能源非電利用的集成融合發(fā)展？
一是著力提升風光氫儲協(xié)同發(fā)展水平，提升風光氫儲一體化協(xié)同控制和自平衡能力，發(fā)展新能源弱并網(wǎng)和離網(wǎng)制氫。二是穩(wěn)步建設(shè)綠色氫氨醇（氫基能源）綜合產(chǎn)業(yè)基地，科學規(guī)劃綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)及輸運基礎(chǔ)設(shè)施，推動綠色氫氨醇在煤化工、冶金、航運等領(lǐng)域應用。三是利用地熱能、生物質(zhì)、可再生能源電力供熱等多種方式有序推動新能源供熱供暖應用，挖掘并發(fā)揮熱力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。
問：下一步將如何推動新能源集成融合發(fā)展落實？
國家能源局將加強組織協(xié)調(diào)和政策宣貫解讀，支持各地積極有序開展新能源集成融合項目建設(shè)，并從優(yōu)化項目投資開發(fā)管理角度對此類項目予以支持。國家能源局將總結(jié)推廣典型項目先進經(jīng)驗，持續(xù)推動電力調(diào)度和市場交易認證機制的優(yōu)化完善，推動集成融合發(fā)展成為新時期新能源發(fā)展的重要方向。
