發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院案件管理辦公室,司法部律師工作局
發(fā)文日期2025年12月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年12月08日
效力級別司法文件
近日，最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《依法保障律師閱卷權(quán)利工作規(guī)定》（以下簡稱《工作規(guī)定》），最高檢案件管理辦公室、司法部律師工作局負(fù)責(zé)人就《工作規(guī)定》的制定背景、重要意義以及如何理解適用回答了記者的提問。
問題一：請介紹一下《工作規(guī)定》的制定背景。
最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人：制定《工作規(guī)定》，是深入貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視司法公正及律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作，強(qiáng)調(diào)律師隊伍是依法治國的一支重要力量。最高檢認(rèn)真落實(shí)黨中央要求，始終把保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作為重要工作、擺在突出位置，
2014年12月，專門制定《最高人民檢察院關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》；2015年9月，聯(lián)合最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》；2023年3月，聯(lián)合司法部、中華全國律師協(xié)會印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的十條意見》；這一系列規(guī)定意見都將保障律師閱卷權(quán)利作為一項重要內(nèi)容，為解決律師閱卷難問題提供了有力依據(jù)。
近年來，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)律師閱卷不同需求，為更好方便律師閱卷、減輕執(zhí)業(yè)成本、提高執(zhí)業(yè)效率，積極推動現(xiàn)場閱卷、異地閱卷、線上閱卷“三位一體”的律師閱卷全場景保障機(jī)制?，F(xiàn)場閱卷是律師閱卷的常態(tài)機(jī)制，各地普遍規(guī)范開展。線上閱卷、異地閱卷均經(jīng)歷了從部分地區(qū)試點(diǎn)到逐步推開的過程。2021年3月至5月，最高檢在上海、安徽、重慶等地開展律師線上閱卷試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況在全國檢察機(jī)關(guān)推行。2022年11月以來，最高檢在吉林、江蘇、山東、湖北、四川等地開展律師異地閱卷試點(diǎn)，2024年根據(jù)試點(diǎn)情況對檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)異地閱卷模塊進(jìn)行升級完善。2025年1月17日，最高檢應(yīng)勇檢察長赴中華全國律師協(xié)會走訪交流時要求：“進(jìn)一步完善律師現(xiàn)場閱卷、線上閱卷、異地閱卷“三位一體”工作機(jī)制”。
最高檢先期組織人員起草了《工作規(guī)定》，征求了各省級檢察院的意見，后期又會同司法部深入研究，反復(fù)修改完善，以最高檢和司法部的名義聯(lián)合印發(fā)施行?？梢哉f，《工作規(guī)定》的出臺是最高檢、司法部高度重視、著力推動的結(jié)果，經(jīng)歷了廣泛調(diào)研、科學(xué)論證、反復(fù)打磨的過程，立足律師需求、結(jié)合現(xiàn)有依據(jù)、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、積極創(chuàng)新措施，努力適應(yīng)社會形勢新變化、律師執(zhí)業(yè)新需求，旨在為更好保障律師閱卷權(quán)利拿出更加務(wù)實(shí)管用的方案。
問題二：請簡要介紹《工作規(guī)定》的主要內(nèi)容。
最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人：《工作規(guī)定》共6章35條，包括總則、現(xiàn)場閱卷、異地閱卷、線上閱卷、監(jiān)督和保障、附則，主要包括：
一是明確現(xiàn)場閱卷、異地閱卷、線上閱卷的基本內(nèi)涵?，F(xiàn)場閱卷是指律師到辦理案件的人民檢察院，現(xiàn)場查閱、摘抄、復(fù)制其所代理案件的案卷材料。異地閱卷是指律師在其注冊地人民檢察院，查閱、摘抄、復(fù)制其代理的其他地區(qū)同級別辦案人民檢察院的案件電子卷宗。線上閱卷是指律師通過互聯(lián)網(wǎng)向辦案人民檢察院申請查閱、摘抄、復(fù)制其代理案件的電子卷宗。
二是明確現(xiàn)場閱卷、異地閱卷、線上閱卷的適用范圍。規(guī)定現(xiàn)場閱卷為主、其他方式閱卷為輔，異地閱卷和線上閱卷作為現(xiàn)場閱卷的補(bǔ)充；律師代理的案件，案卷材料制作有電子卷宗、適合通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)模梢陨暾埦€上閱卷；不適合通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸電子卷宗的，可以申請異地閱卷。
三是明確現(xiàn)場閱卷、異地閱卷、線上閱卷的辦理方式。規(guī)定現(xiàn)場閱卷是律師前往辦案檢察院實(shí)地進(jìn)行；異地閱卷是人民檢察院通過檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)辦理；線上閱卷是人民檢察院通過“12309中國檢察網(wǎng)”辦理。
四是明確現(xiàn)場閱卷、異地閱卷、線上閱卷的辦理期限和程序。閱卷地人民檢察院受理律師異地閱卷申請材料，三個工作日內(nèi)通過檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)轉(zhuǎn)交辦案人民檢察院。辦案人民檢察院應(yīng)當(dāng)全面審核、及時辦理律師異地閱卷申請，在三個工作日以內(nèi)通過檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將電子卷宗發(fā)送至閱卷地人民檢察院。辦案人民檢察院審核線上閱卷申請，三個工作日以內(nèi)通知申請人審核結(jié)果，并發(fā)送電子卷宗。案件管理部門辦理律師異地閱卷、線上閱卷申請應(yīng)當(dāng)經(jīng)過辦案部門同意。
五是明確特殊案件類型的閱卷要求。針對退回補(bǔ)充偵查案件、審判環(huán)節(jié)的案件、刑事申訴案件、涉密案件等類型的閱卷作出規(guī)定。如審判階段的刑事案件，人民檢察院基于出庭需要取回案卷材料的，經(jīng)人民法院同意，允許律師到檢察院閱卷。之所以規(guī)定需由法院同意，是因?yàn)樵趯徟须A段，律師是否符合擔(dān)任辯護(hù)人條件、是否具有不得擔(dān)任辯護(hù)人的情形，審核權(quán)在法院。
問題三：過去，刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則等對律師閱卷都有相關(guān)規(guī)定，這次出臺的《工作規(guī)定》與過去相比有哪些創(chuàng)新亮點(diǎn)？
最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人：從總的方面說，《工作規(guī)定》最大的亮點(diǎn)是除了過去大家比較熟悉的現(xiàn)場閱卷外，系統(tǒng)規(guī)定了律師可以通過異地閱卷、線上閱卷方式查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。后兩種方式，無論是辦案的檢察院，還是律師注冊地檢察院，都增加了許多工作量，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)自我加壓，切實(shí)、真正方便律師，保障律師閱卷權(quán)利的主動擔(dān)當(dāng)?？梢宰屄蓭煵挥脼榱碎喚矶鴮３膛艿疆惖氐霓k案檢察院，大大節(jié)約了律師的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。
從具體范圍上講，《工作規(guī)定》另一方面的亮點(diǎn)是對過去一些因規(guī)定不明確或有爭議的閱卷問題作了進(jìn)一步規(guī)定，特別是為律師在一些特殊情形下行使閱卷權(quán)利提供了依據(jù)。主要包括以下類型：一是退回補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院已經(jīng)制作電子卷宗的，應(yīng)當(dāng)允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復(fù)制；二是人民檢察院作出不起訴決定后，被害人向人民法院另行提起民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復(fù)制；三是審判階段的刑事案件，人民檢察院基于出庭準(zhǔn)備和庭審舉證工作需要取回了案卷材料，經(jīng)人民法院同意，應(yīng)當(dāng)允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復(fù)制；四是人民檢察院辦理刑事申訴案件，已經(jīng)調(diào)閱原案卷宗材料的，應(yīng)當(dāng)允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復(fù)制；五是對于民事、行政訴訟監(jiān)督案件，可以適用《工作規(guī)定》第三十三條第一款“經(jīng)人民檢察院許可，訴訟代理律師可以查閱、摘抄、復(fù)制本案案卷材料”。
為保障卷宗安全，嚴(yán)防泄密發(fā)生，影響正常辦案和當(dāng)事人合法權(quán)益，《工作規(guī)定》同時明確堅持方便快捷和安全保密相統(tǒng)一的原則，對涉密案件的閱卷程序、閱卷方式提出更高要求：一是不適用于線上閱卷；二是需經(jīng)辦案部門同意并遵守國家保密規(guī)定；三是人民檢察院向律師提供的電子卷宗應(yīng)當(dāng)設(shè)置閱讀密碼并添加水印，水印應(yīng)當(dāng)包含申請人姓名和執(zhí)業(yè)證號，添加水印不得影響案卷內(nèi)容的正常顯示；四是律師需要簽訂閱卷承諾書、簽收閱卷回執(zhí)，不得違反規(guī)定披露、散布案件重要信息和案卷材料，不得違反規(guī)定披露、散布不公開審理案件的信息、材料，不得將案卷材料用于本案辯護(hù)、代理以外的其他用途等。需要說明的是，律師對涉密案件同樣具有閱卷權(quán)利，只是保密義務(wù)相對較高，只要履行規(guī)定的程序，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分保障。
問題四：異地閱卷是一種新的閱卷方式，請您介紹一下檢察機(jī)關(guān)辦理異地閱卷的相關(guān)考慮和流程。
最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人：異地閱卷于2022年11月在部分地區(qū)開始試點(diǎn)，近幾年我們針對發(fā)現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、健全機(jī)制、改進(jìn)程序、優(yōu)化系統(tǒng)，為方便律師閱卷提供更多選擇?！豆ぷ饕?guī)定》將異地閱卷確定為三種閱卷方式之一，并規(guī)定了相關(guān)流程：
一是前期聯(lián)系。律師申請異地閱卷，應(yīng)當(dāng)提前與辦案人民檢察院聯(lián)系，確定可以異地閱卷后，向閱卷地人民檢察院提出申請。之所以作出這樣的規(guī)定，主要是為了防止程序空轉(zhuǎn)、提高閱卷效率。二是閱卷申請。律師需向閱卷地人民檢察院申請，提供律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和授權(quán)委托書或者法律援助公函等材料，提供辦案人民檢察院名稱、犯罪嫌疑人姓名和身份證號碼、涉案案由、委托人身份證明、律師聯(lián)系方式等信息。三是閱卷地檢察院受理流轉(zhuǎn)。材料齊全的，閱卷地人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三個工作日以內(nèi)通過檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向辦案人民檢察院發(fā)送律師身份證明和代理關(guān)系等材料。四是辦案人民檢察院審核辦理。辦案人民檢察院應(yīng)當(dāng)全面審核、及時辦理律師異地閱卷申請，在三個工作日以內(nèi)通過檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將電子卷宗發(fā)送至閱卷地人民檢察院，并告知律師電子卷宗閱讀密碼。對于律師提供的身份證明或者代理關(guān)系材料不符合條件，或者因特殊原因無法辦理異地閱卷的，應(yīng)當(dāng)向律師說明情況。辦案人民檢察院負(fù)責(zé)案件管理的部門辦理律師異地閱卷申請應(yīng)當(dāng)經(jīng)過辦案部門同意。五是閱卷地檢察院通知閱卷。閱卷地人民檢察院收到電子卷宗后，應(yīng)當(dāng)在一個工作日以內(nèi)通知律師閱卷。
問題五：線上閱卷是比較方便快捷的一種閱卷方式，廣受律師歡迎，請您介紹一下檢察機(jī)關(guān)辦理線上閱卷的相關(guān)考慮和要求。
最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人：線上閱卷需要把電子卷宗傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)上，為保障穩(wěn)妥開展，《工作規(guī)定》對如何適用線上閱卷也作了明確要求：一是閱卷申請。律師需要通過互聯(lián)網(wǎng)在“12309中國檢察網(wǎng)”上辦理，向人民檢察院提交律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和授權(quán)委托書或者法律援助公函等材料。二是審核辦理。人民檢察院同意律師線上閱卷申請的，應(yīng)當(dāng)在申請受理后三個工作日以內(nèi)通知申請人審核結(jié)果，并發(fā)送電子卷宗；認(rèn)為不符合線上閱卷條件的，應(yīng)當(dāng)在申請受理后三個工作日以內(nèi)反饋不同意理由。人民檢察院負(fù)責(zé)案件管理的部門辦理律師線上閱卷申請應(yīng)當(dāng)經(jīng)過辦案部門同意。三是不適用的情形。主要包括：（一）涉及危害國家安全的案件；（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件；（三）涉及未成年人犯罪、侵害未成年人權(quán)益的案件；（四）同案犯在逃或者發(fā)現(xiàn)遺漏同案犯罪嫌疑人的案件；（五）電子卷宗過大或者包含有音頻、視頻等材料，無法通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)陌讣唬┢渌赡艽嬖谛姑茱L(fēng)險、影響國家安全或者社會穩(wěn)定等不符合相關(guān)保密要求、不適合線上閱卷的案件。
需要說明的是，如果因?yàn)橐恍┨厥馇闆r，不便于律師開展線上閱卷或者異地閱卷的，律師仍可以通過現(xiàn)場方式閱卷，不會影響到律師閱卷權(quán)利的合法正當(dāng)行使。
問題六：請介紹一下司法部保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的舉措成效和此次在起草《工作規(guī)定》中的主要考慮。
司法部律師工作局負(fù)責(zé)人：律師隊伍是推進(jìn)全面依法治國的重要力量。閱卷權(quán)等律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是律師依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義的重要保障。2023年以來，司法部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于律師工作的重要指示精神，在引導(dǎo)好管理好服務(wù)好律師隊伍上持續(xù)采取針對性措施，特別是會同中央有關(guān)政法單位出臺了一系列制度規(guī)范，進(jìn)一步健全對律師知情、會見、閱卷、調(diào)查取證、發(fā)表辯護(hù)意見等執(zhí)業(yè)權(quán)利的全鏈條保障機(jī)制，推進(jìn)完善律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利受到阻礙的救濟(jì)機(jī)制，讓律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障更加可及可感，取得了積極成效。
同時也要看到，實(shí)踐中阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的問題仍時有反映，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機(jī)制還需在實(shí)踐中進(jìn)一步落地落細(xì)。為此，司法部組織力量對近年來全國律協(xié)和各地律協(xié)受理的維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利申請進(jìn)行了系統(tǒng)梳理分析，精準(zhǔn)定位律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，廣泛聽取地方司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會及律師代表的意見建議。從調(diào)研情況來看，“閱卷難”在各類阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利問題中的占比仍然較高，集中反映在不提供電子卷宗或者電子卷宗不清晰，申請調(diào)閱紙質(zhì)卷宗受阻，限制閱卷時間或者閱卷范圍等方面。
在此基礎(chǔ)上，司法部聯(lián)合最高人民檢察院立足問題導(dǎo)向，研究起草了《工作規(guī)定》，完善現(xiàn)場閱卷、異地閱卷、線上閱卷一體推進(jìn)的檢察環(huán)節(jié)閱卷權(quán)保障機(jī)制，對實(shí)踐中反映比較突出的不提供電子卷宗、申請調(diào)閱紙質(zhì)卷宗受阻等問題作了針對性回應(yīng)。特別是針對實(shí)踐中一些律師依法行使閱卷權(quán)受阻后救濟(jì)渠道還不夠暢通的問題，《工作規(guī)定》明確提出，律師向人民檢察院提出控告申訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法辦理并向律師告知辦理結(jié)果；律師對人民檢察院的處理意見有異議的，可以向司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時辦理，并向律師反饋處理結(jié)果。這些規(guī)定對司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會進(jìn)一步密切與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，更好形成保障律師閱卷權(quán)的工作合力提出了新要求。
下一步，司法部將聯(lián)合最高人民檢察院，指導(dǎo)各地人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)共同抓好《工作規(guī)定》的落實(shí)，把律師閱卷權(quán)保障工作做得更加扎實(shí)、更有成效，為律師在保障和促進(jìn)社會公平正義中更好發(fā)揮作用營造良好環(huán)境。
