發(fā)文機(jī)關(guān)國家能源局
發(fā)文日期2026年01月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年01月07日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
為全面落實(shí)《中華人民共和國能源法》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》（中辦發(fā)〔2025〕22號(hào)）等法律和政策文件精神，國家能源局全面修訂《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》，研究制定了《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》（國能發(fā)資質(zhì)規(guī)〔2025〕109號(hào)，以下簡稱《辦法》），目的是夯實(shí)能源信用制度基礎(chǔ)，規(guī)范有序開展行業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)信用信息歸集、共享、應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制，有效實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，營造誠信行業(yè)氛圍和良好市場環(huán)境。
一、修訂《辦法》的意義和必要性
黨的二十大報(bào)告明確了社會(huì)信用體系在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場退出等制度，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。2025年出臺(tái)實(shí)施的《中華人民共和國能源法》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》均對(duì)信用工作提出新要求、作出新部署。根據(jù)國家能源局黨組的總體安排，能源信用工作必須進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)深化信用信息歸集共享及應(yīng)用的重要性和必要性，做到“三個(gè)全面提升”，有力支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
一是全面提升能源信用工作法治化水平?！吨腥A人民共和國能源法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》要求加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定建立信用記錄制度?！秶野l(fā)展改革委人民銀行關(guān)于印發(fā)〈全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2025年版）〉和〈全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2025年版）〉的通知》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2025〕297號(hào)）印發(fā)后，《辦法》亟需及時(shí)對(duì)標(biāo)上位法律和政策文件新要求，夯實(shí)信用信息數(shù)據(jù)歸集共享及應(yīng)用管理的基礎(chǔ)，切實(shí)健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制，全面貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展理念，強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)。
二是全面提升公共信用信息管理質(zhì)效?！掇k法》立足建立能源行業(yè)公共信用信息歸集共享、公示披露、評(píng)價(jià)應(yīng)用、信用修復(fù)、異議處理及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)全鏈條制度規(guī)范，與失信行為分類、守信激勵(lì)和失信懲戒監(jiān)管應(yīng)用措施、經(jīng)營主體合法權(quán)益保障等實(shí)現(xiàn)有效銜接，強(qiáng)化信用體系建設(shè)及信用監(jiān)督管理工作的針對(duì)性和權(quán)威性，進(jìn)一步深化信用信息在行業(yè)管理和公共服務(wù)中的融合應(yīng)用，充分釋放信用管理效能。
三是全面提升信用管理和服務(wù)精準(zhǔn)性?！掇k法》通過明確能源行業(yè)公共信用信息范圍及相關(guān)管理內(nèi)容，有助于后續(xù)建立完善清單管理制度及公共信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)相關(guān)部門（單位）綜合研判能源行業(yè)經(jīng)營主體信用狀況，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，預(yù)警信用風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)靶向服務(wù)，統(tǒng)籌行業(yè)信用共建，為構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共治的能源行業(yè)信用體系、維護(hù)公平有序競爭市場秩序提供基礎(chǔ)保障。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共8章34條，包括總則、信用信息歸集、信用信息披露、信用信息應(yīng)用、信用修復(fù)、異議處理、監(jiān)督管理和附則，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件和國家能源局權(quán)責(zé)事項(xiàng)，建立完善能源行業(yè)公共信用信息管理制度。
第一章 總則。明確了《辦法》制定依據(jù)、基本原則、能源行業(yè)公共信用信息定義、主管部門職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容，為能源行業(yè)公共信用信息管理奠定法治基礎(chǔ)。
第二章 信用信息歸集。對(duì)照《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2025年版）》13類公共信用信息，結(jié)合國家能源局權(quán)責(zé)事項(xiàng)范圍內(nèi)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，將能源行業(yè)公共信用信息歸集范圍劃分為“基本信息”“行政管理信息”“反映信用狀況信息”和“其他信息”4類，做到歸集標(biāo)準(zhǔn)口徑一致。同時(shí)，明確能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)為能源行業(yè)公共信用信息歸集平臺(tái)。
第三章 信用信息披露。明確了能源行業(yè)公共信用信息披露方式和公示渠道，按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案>的通知》（國辦發(fā)〔2025〕22號(hào)）劃分失信信息分類，規(guī)范信息公示范圍和期限。
第四章 信用信息應(yīng)用。依據(jù)《全國失信措施基礎(chǔ)清單（2025年版）》和國家能源局權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，將信用信息應(yīng)用嵌入能源行業(yè)行政管理全流程，開展守信激勵(lì)和失信懲戒，逐條列舉相應(yīng)措施。應(yīng)用公共信用信息，建立完善公共信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展公共信用評(píng)價(jià)，根據(jù)經(jīng)營主體信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。推行信用承諾制，建立承諾跟蹤機(jī)制，將承諾履行情況列入信用記錄。
第五章 信用修復(fù)。按照國家最新信用修復(fù)政策規(guī)定，明確能源行業(yè)經(jīng)營主體申請(qǐng)信用修復(fù)的流程、條件、時(shí)限，以及修復(fù)權(quán)益保障等內(nèi)容。
第六章 異議處理。明確經(jīng)營主體認(rèn)為信用信息存在錯(cuò)誤、遺漏等情形，或者存在侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益的,可以通過“信用能源”或“信用中國”網(wǎng)站提出異議申請(qǐng)，并規(guī)定了異議處理的辦理流程、時(shí)限要求以及相關(guān)權(quán)利責(zé)任。
第七章 監(jiān)督管理。對(duì)主管部門提出監(jiān)督管理要求，確保信用信息管理工作依法依規(guī)，同時(shí)，明確社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、加強(qiáng)信用信息安全保護(hù)等事項(xiàng)。
第八章 附則。對(duì)文件有效期、解釋權(quán)限和效力等內(nèi)容予以明確，同時(shí)廢止《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》（國能資質(zhì)〔2016〕388號(hào)）。
三、下一步工作
下一階段，國家能源局將組織有關(guān)部門（單位）全面落實(shí)《辦法》，依法依規(guī)開展公共信用信息管理工作。重點(diǎn)做好以下工作：
一是建立完善制度。依據(jù)《辦法》，抓緊修訂完善能源行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)清單、行為清單和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)統(tǒng)一公示及信用修復(fù)制度要求，指導(dǎo)有關(guān)部門（單位）組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等規(guī)范開展信用工作。
二是加強(qiáng)系統(tǒng)保障。完善能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)及“信用能源”網(wǎng)站，進(jìn)一步推進(jìn)與相關(guān)部門（單位）系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通和信用信息共享。落實(shí)國家要求，依托“信用能源”與“信用中國”系統(tǒng)網(wǎng)站同步公示行政處罰信息、開展信用修復(fù)。
三是深化監(jiān)管應(yīng)用。根據(jù)《辦法》，結(jié)合能源行業(yè)實(shí)際需要，研究制定相關(guān)領(lǐng)域的信用應(yīng)用措施，有效實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，營造誠信環(huán)境。
四是確保合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)督管理，指導(dǎo)相關(guān)部門（單位）做好能源行業(yè)經(jīng)營主體信用修復(fù)、異議申請(qǐng)等工作，確保相關(guān)主體合法權(quán)益。同時(shí)，落實(shí)信用信息侵權(quán)責(zé)任追究和應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)信用信息安全保護(hù)。
