發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會,最高人民法院,最高人民檢察院,公安部
發(fā)文日期2020年02月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國衛(wèi)醫(yī)函〔2020〕43號
施行日期2020年02月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康委、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局：
近日，習近平總書記對做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務人員安全、維護醫(yī)療秩序工作作出重要指示。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，根據(jù)中央應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作領導小組會議部署，現(xiàn)就疫情防控期間保障醫(yī)務人員安全、維護良好醫(yī)療秩序工作通知如下：
一、 充分認識做好疫情防控期間保障醫(yī)務人員安全、維護良好醫(yī)療秩序工作的重要性
長期以來，我國廣大醫(yī)務人員在醫(yī)療戰(zhàn)線辛勤耕耘、無私奉獻，為保障人民群眾生命健康、推進我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作出重大貢獻。特別是新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記關于全力做好疫情防控工作的重要指示精神，按照黨中央統(tǒng)一部署要求，全面投入疫情防控工作。廣大醫(yī)務人員舍小家、顧大家，全力救治患者、防控疫情，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。近期，個別醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)生患者及家屬毆打、辱罵醫(yī)務人員、故意擾亂醫(yī)療秩序等行為，嚴重侵害醫(yī)務人員的合法權(quán)益，造成惡劣社會影響。當前，疫情防控正處于關鍵時期，保障醫(yī)務人員安全、維護正常醫(yī)療秩序是打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)的重要保障。各地區(qū)、各有關部門要進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來，把疫情防控作為當前最重要的工作來抓，牢固樹立底線思維和風險防范意識，密切關注、嚴密防范疫情防控期間的各類涉醫(yī)違法犯罪行為，尤其對侵犯醫(yī)務人員人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序的行為依法予以嚴肅查處、嚴厲打擊，為醫(yī)務人員和廣大患者創(chuàng)造良好診療環(huán)境，全力保障疫情防控工作順利開展。
二、 依法嚴厲打擊疫情防控期間涉醫(yī)違法犯罪行為
實施下列侵犯醫(yī)務人員安全、擾亂醫(yī)療秩序行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰：（一）毆打、故意傷害、故意殺害醫(yī)務人員的；（二）以暴力、威脅等方法非法限制醫(yī)務人員的人身自由，或者公然侮辱、恐嚇、誹謗醫(yī)務人員的；（三）對醫(yī)務人員實施撕扯防護用具、吐口水等行為，可能導致醫(yī)務人員感染新型冠狀病毒的；（四）以暴力、威脅等方法拒不接受醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的檢疫、隔離、治療措施，或者阻礙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法處置傳染病患者尸體的；（五）強拿硬要或者故意損毀、占用醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財物，或者在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)起哄鬧事、違規(guī)停放尸體、私設靈堂，造成秩序混亂、影響疫情防控工作正常進行的；（六）非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的；（七）其他侵犯醫(yī)務人員安全、擾亂醫(yī)療秩序的情形。
在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間發(fā)生上述情形的，衛(wèi)生健康行政部門應當及時指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好突發(fā)事件應急處置工作，采取果斷措施，最大程度保障醫(yī)務人員和其他患者安全，維護醫(yī)療秩序并及時報警，協(xié)助做好安全防護工作。公安機關接到報警后應當及時出警、快速處置；對應當追究刑事責任的，依法及時立案偵查，全面、規(guī)范地收集、固定證據(jù)。
對上述情形中構(gòu)成犯罪的，人民檢察院應當從快審查批準逮捕、提起公訴。人民法院應當加快審理進度，在全面查明案件事實的基礎上正確適用法律、準確定罪量刑。對犯罪動機卑劣、情節(jié)惡劣、手段殘忍、主觀惡性深、人身危險性大，或者所犯罪行嚴重危害公共安全、社會影響惡劣的被告人，予以從嚴懲處，符合判處重刑至死刑條件的，堅決依法判處。
三、 強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安全防范措施
各級衛(wèi)生健康行政部門應當結(jié)合疫情防控工作需要，進一步落實《關于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設的指導意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28號）和《關于印發(fā)嚴密防控涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序意見的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕27號）等文件要求，督促、指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健全完善各項安全保衛(wèi)制度。重點督促指導承接疫情防控工作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)強化安保工作，根據(jù)需要組建應急安保隊伍，重點加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離病房等人流密集的重點診療區(qū)域安全保衛(wèi)工作。主動排查調(diào)處化解各類醫(yī)患矛盾糾紛，及時消除各類安全隱患，嚴防“小事拖大、大事拖炸”。加強對醫(yī)務人員的安全培訓教育，提升安全防范意識，安保人員應當加強盯防，發(fā)現(xiàn)威脅醫(yī)務人員人身安全的隱患應當及時報警。各地公安機關要全面提升定點救治醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)勤務等級，強化顯性用警，加強巡邏防控，并按照“一院一專班”要求，指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實各項安全防范措施，確保醫(yī)務人員和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安全。
四、 健全完善協(xié)調(diào)配合工作機制
疫情防控期間，各有關部門要進一步強化大局意識、責任意識，依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組，鞏固多部門聯(lián)動的分工協(xié)作機制。各級衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要主動加強同公安機關的工作溝通，制定完善疫情防控期間應急工作預案，建立健全信息通報、共享、處置和反饋機制，對于疫情防控工作中存在的風險隱患，應當立即通報并及時采取防范措施。公安機關應當進一步加強與人民檢察院、人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極配合人民檢察院、人民法院在辦案過程中提出的補充、核實證據(jù)等意見建議。人民法院在審判過程中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)存在安全保衛(wèi)機制不健全等問題的，應當及時提出司法建議。在案事件處置過程中，各有關部門應當主動與宣傳部門加強溝通，依法及時發(fā)布信息，回應社會關切。
本通知印發(fā)后，各地對疫情防控期間侵犯醫(yī)務人員安全、擾亂醫(yī)療秩序案事件，應當及時向國家衛(wèi)生健康委和公安部報告；辦理相關刑事案件遇到法律適用問題的，應當分別及時層報最高人民檢察院、最高人民法院。
國家衛(wèi)生健康委???????最高人民法院
最高人民檢察院???????????公安部
2020年2月7日
