發(fā)文機(jī)關(guān)國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2019年10月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國中醫(yī)藥提字〔2019〕28號
施行日期2019年10月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
黃璐琦委員：
您提出的《關(guān)于建立野生道地藥材資源管理紅線，保障優(yōu)質(zhì)藥材可持續(xù)供應(yīng)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性資源。國家高度重視中藥材生產(chǎn)，《中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》等一系列法規(guī)文件，為大力推進(jìn)道地藥材的規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展提供了政策支持和法律保障。近年來，圍繞中藥材道地藥材的保護(hù)和發(fā)展，主要開展以下工作：
一、 組織開展第四次全國中藥資源普查工作，推進(jìn)中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)
自2011年開展第四次全國中藥資源普查以來，國家中醫(yī)藥管理局支持全國31個省(區(qū)、市)2115個縣開展中藥資源調(diào)查，摸清中藥資源本底，并初步建成中藥資源保存體系，在20個省(區(qū))建設(shè)了28個繁育基地，實(shí)現(xiàn)對120種中藥材的種子種苗進(jìn)行繁育生產(chǎn);在四川、海南建成2個中藥材種質(zhì)資源庫，保存普查中收集的種子種苗1.4萬多份，并建設(shè)了31個藥用植物種質(zhì)資源保存圃，加大中藥資源保護(hù)力度。
二、 實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植
2015年，國家中醫(yī)藥管理局會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合實(shí)施了新興產(chǎn)業(yè)重大工程包“中藥標(biāo)準(zhǔn)化”專項(xiàng)，支持101種中藥飲片和59種中成藥開展從種子種苗、中藥材到中藥飲片的全過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究，推動制定種子種苗、中藥材、中藥飲片的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中藥材種植、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保中藥材質(zhì)量安全。同時，開展“常用中藥材、中藥飲片及中成藥標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物庫和基因庫”“化學(xué)成分庫和種質(zhì)基因庫”等中藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和提升中藥材種質(zhì)資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中藥材種植，促進(jìn)中藥材保護(hù)和合理利用。
三、 加快道地藥材目錄制定，推進(jìn)全國道地藥材生產(chǎn)基地相關(guān)工作
國家中醫(yī)藥管理局配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制并發(fā)布《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，深入開展道地藥材野生資源保護(hù)、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎(chǔ)研究，保障野生資源永續(xù)利用和藥材的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。同時，積極推進(jìn)道地藥材目錄制定工作，從科學(xué)角度出發(fā)，深化道地藥材品種、基原、產(chǎn)區(qū)等相關(guān)研究，統(tǒng)籌推進(jìn)道地藥材目錄制定、道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)等工作，推動優(yōu)質(zhì)中藥材種植。
四、 出臺相關(guān)政策支持道地藥材的持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》要求，2018年12月，會同國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等單位，制定印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，引導(dǎo)各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地。
醫(yī)保局按照國家發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)藥品價格改革意見的通知》(發(fā)改價格〔2015〕904號)要求，除麻醉藥品和第一類精神藥品外，取消藥品政府定價，由市場競爭形成。
五、 科研項(xiàng)目支持支持道地藥材的資源保護(hù)
國家林業(yè)和草原局作為陸生野生植物資源的主管部門，非常重視野生植物資源的保護(hù)，也關(guān)注和重視野生道地藥材植物的保護(hù)和資源的恢復(fù)，并通過依托“珍稀瀕危物種野外救護(hù)與繁育項(xiàng)目”“中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)投資極小種群野生植物拯救保護(hù)項(xiàng)目”等資金渠道在全國開展包含有野生道地藥材極小種群野生植物的救護(hù)和繁育工作。
下一步，我局將探索中藥材種子種苗繁育基地發(fā)展長效機(jī)制的建立;會同有關(guān)部門繼續(xù)推動中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制和質(zhì)量追溯的標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快發(fā)布道地藥材目錄，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中藥材種植，推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。林草局將繼續(xù)做好瀕危藥用植物資源保護(hù)及其利用動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化重要資源合理配置和資源利用規(guī)范管理，協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)對中藥材的管理，避免對野生中藥材的無序采集和破環(huán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門和單位，繼續(xù)加大支持力度，推進(jìn)中藥材規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高道地藥材供應(yīng)能力;推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式，加強(qiáng)質(zhì)量規(guī)范管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量;加強(qiáng)地理標(biāo)志管理和品牌創(chuàng)建，充分利用農(nóng)交會、博覽會等展會平臺，宣傳推介道地中藥材產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在市場競爭中，優(yōu)質(zhì)本身是優(yōu)價的前提，優(yōu)價是優(yōu)質(zhì)的結(jié)果和表現(xiàn)。醫(yī)保局將會同相關(guān)部門，為中藥材在公平競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。
國家中醫(yī)藥管理局
2019年10月9日
