發(fā)文機關商務部
發(fā)文日期2019年08月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號商服貿(mào)函〔2019〕519號
施行日期2019年08月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
朱同玉委員：
您提出的《關于建立完善家政服務從業(yè)人員健康管理體系的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
家政服務直接服務民生，對擴大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)人民生活水平、促進社會和諧具有重要意義。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，“互聯(lián)網(wǎng)+家政”業(yè)態(tài)快速發(fā)展。商務部、衛(wèi)生健康委高度重視家政服務業(yè)發(fā)展和健康管理工作，共同推動家政服務業(yè)提質(zhì)增效。
一、 完善法律法規(guī)
當前涉及家政從業(yè)人員健康的有關規(guī)范性文件主要有：《傳染病防治法》第十六條規(guī)定，傳染病人、病原攜帶者和疑似傳染病人，不得從事禁止從事的易使該傳染病擴散的工作?！妒称钒踩ā返谒氖鍡l規(guī)定，患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應當每年進行安全檢查，取得健康證明后方可上崗工作。2012年，商務部出臺了《家庭服務業(yè)管理暫行辦法》，對家庭服務機構(gòu)經(jīng)營規(guī)則、經(jīng)營模式、合同管理、從業(yè)人員基本條件、服務行為等進行了規(guī)范，其中第十九條明確規(guī)定：家庭服務員應當如實向家庭服務機構(gòu)提供本人身份、學歷、健康狀況、技能等證明材料，并向家庭服務機構(gòu)提供真實有效的住址和聯(lián)系方。
二、 健全標準體系
（一）制定法規(guī)標準，推廣標準應用。2015年，國家標準委、商務部、民政部、全國總工會、全國婦聯(lián)制定了《關于加強家政服務標準化工作的指導意見》（國標委服務聯(lián)〔2015〕67號），從加強標準制修訂工作力度、加大標準的宣貫培訓、加強標準的實施監(jiān)督、推動標準化試點示范、推動行業(yè)標準化信息化融合發(fā)展等方面提出了工作任務。近年來，市場監(jiān)管總局（國家標準委）發(fā)布實施了《家政服務機構(gòu)登記劃分及評定》、《社區(qū)服務指南第8部分：家政服務》、《家政服務 母嬰生活護理服務質(zhì)量規(guī)范》、《家政育嬰服務基本要求》、《家務服務基本要求》、《醫(yī)院陪護服務基本要求》等多項家政領域國家標準，在家政服務領域開展了國家級服務業(yè)標準化試點示范工作，部署家政服務試點32個、示范項目1個，發(fā)揮了積極示范效應。商務部相繼制定了《家庭母嬰護理服務規(guī)范》等20多項行業(yè)標準，推動北京、天津、吉林等16個省（自治區(qū)、直轄市）及杭州、寧波、濰坊等16個城市制定地方性家政服務制度180余項。
（二）制訂服務合同示范文本。商務部已制訂了《家政服務合同》的員工制文本、中介制文本和勞務派遣文本，通過統(tǒng)一合同，有助于明確家政服務機構(gòu)、消費者、家政服務員的權(quán)利和義務，規(guī)范家政服務市場秩序。
三、 構(gòu)建信用體系
2018年，發(fā)展改革委、人民銀行、商務部等28個單位簽署《關于對家政服務領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對失信的家政企業(yè)、企業(yè)法定代表人和家政服務員開展聯(lián)合懲戒。2019年6月，商務部會同發(fā)展改革委印發(fā)《關于建立家政服務業(yè)信用體系的指導意見》，按照政府引導、企業(yè)為主、分步實施、強化應用的原則，推動建立家政企業(yè)信用記錄和包括健康狀況的家政服務員信用記錄，鼓勵有條件的地方探索建立消費者信用記錄，依照《關于對家政服務領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實施聯(lián)合懲戒。目前，商務部正在會同有關部門建立全國家政服務信用平臺，建立并歸集家政企業(yè)和服務員信用記錄，在家政服務員授權(quán)情況下為家政企業(yè)和消費者提供家政服務員身份背景核查服務，加強對家政企業(yè)的聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管體系。
四、 加強職業(yè)培訓
（一）加強家政服務職業(yè)培訓。人力資源社會保障部高度重視家政服務職業(yè)培訓工作，在推進“春潮行動”、職業(yè)技能提升行動等大規(guī)模職業(yè)技能培訓中，都將家政服務人員職業(yè)培訓作為重要內(nèi)容，組織大批家政服務員參加職業(yè)培訓，開展職業(yè)技能鑒定，提高家政服務員職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。同時，修訂并頒布了新的家政服務員國家職業(yè)技能標準，指導各地依托技工院校及各類培訓機構(gòu)積極開展家政職業(yè)培訓，目前全國共建立255家省級家政服務職業(yè)培訓示范基地，培訓能力明顯提升。此外，積極指導各級人社部門落實家政服務從業(yè)人員各項培訓補貼政策，享受培訓補貼的范圍不斷擴大。教育部指導全國職業(yè)院校面向包括家政服務員在內(nèi)的全體社會成員廣泛開展職業(yè)培訓，正在組織研究制定《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》，鼓勵職業(yè)院校開展家政領域初級技能培訓，加強就業(yè)有關法律法規(guī)、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)等方面的教育，樹立正確職業(yè)觀、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀。
（二）開展“百城萬村”家政扶貧培訓。2019年3月，商務部辦公廳印發(fā)《關于支持建設家政勞務輸出基地的通知》，在有國家級貧困縣的省份新建24個家政勞務輸出基地，共計建成31個家政勞務輸出基地?；嘏嘤栆跃蜆I(yè)為導向，加強技能和職業(yè)道德培訓，對接中心城市大型家政企業(yè)，為參加培訓且合格的學員提供就業(yè)崗位并購買家政扶貧商業(yè)綜合保險，為家政企業(yè)提供法律支持和能力建設服務。2019年4月，商務部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關于深化提升“百城萬村”家政扶貧的指導意見》，進一步做好勞務輸出基地建設工作，提升家政服務培訓水平，加強家政扶貧對接，擴大家政服務就業(yè)成效。
五、 完善保險政策
為服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略和構(gòu)建家政服務業(yè)保險保障體系，商務部會同中國人保集團制定了包括意外傷害險、組織者責任險、雇主責任險、職業(yè)責任險在內(nèi)的家政扶貧商業(yè)綜合保險方案，保險費率僅為60元/年，顯著低于市場價格，基本涵蓋了貧困人員從家鄉(xiāng)出發(fā)到城市上崗就業(yè)整個流程。鼓勵各地為從事家政服務的貧困地區(qū)人口，特別是建檔立卡貧困人口購買家政扶貧商業(yè)保險，并提供補助。
六、 出臺文件，促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容
2019年6月26日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號），提出了包括提升家政服務人員健康水平、支持發(fā)展家政商業(yè)保險、健全家政服務信用體系、加強立法研究在內(nèi)的10個方面共36條舉措和任務，建立了發(fā)展改革委和商務部牽頭的部際聯(lián)席會議制度。下一步，將認真落實《意見》明確的任務，重點加強家政服務立法研究和相關領域標準制修訂，建立健全信用體系，支持發(fā)展家政商業(yè)保險，分類研究制定家政服務人員體檢項目和標準，推動醫(yī)院或體檢機構(gòu)更好為家政服務人員提供體檢服務，保障家政服務市場健康快速發(fā)展。
感謝您對我國商務事業(yè)的關心和支持。
商務部
2019年8月30日
